劉 永 夏恩德

(1湖北理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北黃石435003;2湖北理工學(xué)院學(xué)報編輯部，湖北黃石435003)

引言

據(jù)統(tǒng)計，我國目前共有資源型各型城市118個，約占全國城市總量的18%，總?cè)丝跀?shù)約為1.54億，但基本進(jìn)入“老年期”，處于資源枯竭或即將枯竭狀態(tài)。2008年3月，國務(wù)院公布了第一批12個資源枯竭型城市。其中，東北地區(qū)有6個城市和地區(qū)，包括阜新市(遼寧)、盤錦市(遼寧)、伊春市(黑龍江)、大興安嶺地區(qū)(黑龍江)、白山市(吉林)、遼源市(吉林);中西部地區(qū)也有6個城市，包括石嘴山市(寧夏)、白銀市(甘肅)、個舊市(云南)、焦作市(河南)、萍鄉(xiāng)市(江西)、大冶市(湖北黃石)。這一批資源枯竭型城市涉及湖北、江西、河南、云南、黑龍江、遼寧、吉林、寧夏、甘肅等東北、中西部地區(qū)的9?、?。資源型城市的發(fā)展是一個“建設(shè)—成長—發(fā)展—繁榮—衰退—轉(zhuǎn)型建設(shè)發(fā)展”的動態(tài)循環(huán)過程。如何尋覓新的起跑點、新的快速發(fā)展戰(zhàn)略，扭轉(zhuǎn)資源漸趨枯竭的局面，減少資源開采所帶來的經(jīng)濟(jì)滑坡對城市快速發(fā)展的制約，轉(zhuǎn)變對自然資源過度依賴的現(xiàn)狀，使區(qū)域資源型城市擺脫“因資源而興、因資源而衰”的發(fā)展困擾［1］，當(dāng)務(wù)之急就是要加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展步伐，尋求產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略發(fā)展模式。

一、對資源型城市的抽樣調(diào)查分析

約占全國城市1/3的資源型城市的建設(shè)、成長、發(fā)展與繁榮，不僅為國家建設(shè)提供了大量的能源和資源，而且提速了我國城市化進(jìn)程，有力促進(jìn)了區(qū)域發(fā)展。但資源是不可再生的，由于資源漸趨衰竭、開采成本及難度上升，以及市場供需關(guān)系發(fā)生極大變化等，資源型城市出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長緩慢、生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化等一系列經(jīng)濟(jì)和社會問題。當(dāng)前，隨著建設(shè)具有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步推進(jìn)和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，資源型城市正面臨何去何從的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難題與困境。

截至2011年12月，國務(wù)院已分3批公布了69座城市為資源枯竭型城市。以國務(wù)院公布的第一批9省所屬的12個資源枯竭型城市為樣本進(jìn)行抽樣分析，其共性為:第一，資源逐漸枯竭，城市產(chǎn)業(yè)效益上升后勁不足;第二，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，資源產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重萎縮，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成;第三，國家投入不足，地方財力薄弱，大部分職工收入低于全國城市居民人均水平;第四，地區(qū)生態(tài)環(huán)境漸趨惡劣，管理體制和利益機(jī)制上矛盾突出。

黃石地處我國中部地區(qū)、武漢城市圈，是有著悠久采礦歷史的資源型城市，歷經(jīng)幾十年的發(fā)展，經(jīng)歷了由小到大、由弱到強(qiáng)的滄桑蛻變，已漸漸受到資源枯竭的威脅，突出表現(xiàn)在以下4個方面。

(一)資源逐漸枯竭，城市產(chǎn)業(yè)效益上升后勁不足

黃石目前已規(guī)劃到武漢“8+1”城市圈的區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展宏圖中。但由于歷史的原因，一方面，大批礦山相繼閉坑。自上世紀(jì)70年代以來，隨著資源逐步衰竭，黃石先后有有色新冶銅礦等20多座礦山閉坑，目前保有儲量低于累計探明儲量30%的危機(jī)礦山有14座，煤、鐵、銅、鋁和金的保有儲量分別只占累計探明儲量的24.2%、22.9%、39.8%、26.8%和39.6%;另一方面，采掘業(yè)日益萎縮，對加工業(yè)發(fā)展的支撐作用減弱。上世紀(jì)80年代，開采挖掘業(yè)的比重逐年呈滑坡趨勢，到2008年占不足11%的比重。經(jīng)過多年的開采，黃石市礦產(chǎn)資源面臨枯竭，已經(jīng)進(jìn)入衰老期，城市產(chǎn)業(yè)效益上升后勁不足。2010年，黃石市與武漢城市圈其他8個城市相比，其產(chǎn)業(yè)效益增長明顯滯后，如表1所示。

表1 武漢城市圈產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總值表(2010年)②

依據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2010年武漢城市圈及9城市地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總值數(shù)據(jù)(如表1所示)。黃石市的GDP總量同比增長11.6%，增長率處于倒數(shù)第二位;第一產(chǎn)業(yè)增長率(3.3%)處于倒數(shù)第三位;第二產(chǎn)業(yè)增長率(11.4%)和第三產(chǎn)業(yè)增長率(13.5%)均處于倒數(shù)第二位。第二產(chǎn)業(yè)(以礦產(chǎn)資源開采與利用為主導(dǎo))的上升后勁不足，大大低于武漢城市圈的平均增值率。

(二)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，資源產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重萎縮，替代及接續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成

黃石的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然不斷優(yōu)化升級，但新興產(chǎn)業(yè)替代及接續(xù)產(chǎn)業(yè)還未形成。工業(yè)所占比重雖然較高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍然居高不下，導(dǎo)致城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡。

首先，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)比重偏低，第二產(chǎn)業(yè)比重偏高。2010年，黃石市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.05:62.82:42.44。第一產(chǎn)業(yè)比重比武漢城市圈低2.36個百分點;第二產(chǎn)業(yè)比重比武漢城市圈高8.68個百分點。

其次，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴性過高。缺乏具備核心與高新技術(shù)、擁有獨立自主知識產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)勢企業(yè)，這是黃石制造業(yè)發(fā)展的瓶頸。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比重高，新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比重低，距離新型工業(yè)化的發(fā)展要求過遠(yuǎn)。當(dāng)前，大中型企業(yè)僅有16%基本實現(xiàn)了信息化管理，中小企業(yè)實現(xiàn)信息化管理的還不到4.9%。工業(yè)技術(shù)裝備滯后，大多數(shù)裝備工業(yè)企業(yè)的技術(shù)裝備層次還處于上世紀(jì)七八十年代的水平，比工業(yè)發(fā)達(dá)國家落后15～30年。另外，在工業(yè)制造技術(shù)層面，裝備工業(yè)整體水平仍處于簡單機(jī)械化為主階段，工藝裝備水平層次偏低，而發(fā)達(dá)國家已進(jìn)入以計算機(jī)數(shù)控為核心的信息化、智能化與集成化的數(shù)控自動化生產(chǎn)與加工時代。此外，高新技術(shù)與新能源產(chǎn)品基本還是滯留在勞動密集型的粗加工與組裝環(huán)節(jié)，獨立自主技術(shù)創(chuàng)新水平處于極其偏低的尷尬局面。

最后，產(chǎn)品附加值低，產(chǎn)業(yè)價值鏈短。大多數(shù)制造加工企業(yè)處在價值分配鏈條的從屬地位，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單元存在著結(jié)構(gòu)性短缺。總體而言，依舊是一般性產(chǎn)品、初級產(chǎn)品、中低檔產(chǎn)品居多，高附加值、高新技術(shù)含量的產(chǎn)品偏少。企業(yè)有機(jī)配套協(xié)作少，科學(xué)合理分工協(xié)作程度低，企業(yè)之間沒能形成科學(xué)合理的專業(yè)化與分工協(xié)作化的有機(jī)關(guān)系。

黃石資源型產(chǎn)業(yè)既是主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，也是支柱型產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的依賴度極大，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展受到極大約束。同時，有限資源面臨嚴(yán)重萎縮，加之城市基礎(chǔ)設(shè)施與功能不齊全，第三產(chǎn)業(yè)及可替代或接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，面臨著極其嚴(yán)峻的發(fā)展瓶頸。

(三)國家投入不足，工業(yè)增加值增長滯后，大部分職工收入低于全國城市居民人均水平

黃石市所處區(qū)位條件差，自我發(fā)展能力較弱。同時，國家投入與扶持不足，所以基本上還是依歷史傳統(tǒng)資源開采地而居，缺乏國際國內(nèi)一般城市的對外開放性，處于半封鎖的狀態(tài)。城市基礎(chǔ)建設(shè)及其他社會服務(wù)功能緊緊依附于歷史傳統(tǒng)主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)，缺乏自主運營與創(chuàng)新的空間。其結(jié)果導(dǎo)致3個方面的問題:

第一，在武漢城市圈9個城市中，黃石市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長速度較為滯后(如表2所示)，僅為12.6%，排名末位。工業(yè)比重較高，嚴(yán)重影響了黃石地方財政收入的增長。

表2 武漢城市圈規(guī)模以上工業(yè)增加值(2011年)②

第二，城鎮(zhèn)職工收入普遍低，貧困人口較多。2011年，黃石城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為17 003元，比全國、全省平均水平分別低4 806.8元和1 370.87元;黃石市全年城鎮(zhèn)居民得到政府最低生活保障6.59萬人，農(nóng)村居民得到政府最低生活保障9.47萬人。②。

第三，由于因礦建市、因企設(shè)市，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、歷史負(fù)債較高。黃石市是在自然資源稟賦的基礎(chǔ)上建設(shè)與發(fā)展繁榮起來的。自新中國成立后建市以來，依礦而建、因礦而生，其城建條件較難滿足一個成長中的城市對地理地形布局、環(huán)保綠化、電水氣、交通樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施方面的基本要求，城市基建成本較一般城市走高。據(jù)初步統(tǒng)計，實施城市道路改造和基本的配套設(shè)施改造所需資金，加上近幾年來貸款建設(shè)的負(fù)債，城市建設(shè)歷史負(fù)債將達(dá)到350億元以上②。

近幾年，黃石市通過實施大園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，積極創(chuàng)新發(fā)展思路，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力推進(jìn)招商引資和項目建設(shè)。努力扭轉(zhuǎn)這種被動局面，已初步取得了一定的成效，但任重道遠(yuǎn)。

(四)城市在管理體制和利益機(jī)制上矛盾突出

黃石城市管理體制欠完善，加之作為區(qū)域資源枯竭型城市的軟、硬環(huán)境欠佳，造成利益機(jī)制上的矛盾日益突出。

首先，政府在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理中所扮演的角色錯位。資源開采企業(yè)創(chuàng)造的利稅，地方城市留成比例很低，造成地方企業(yè)辦社會、地方政府辦企業(yè)的本末倒置、功能錯位的窘境。地方政府作為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的宏觀調(diào)控者、協(xié)調(diào)服務(wù)使者的角色功能沒有充分顯現(xiàn)出來，相反，卻成為城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的絆腳石，造成管理體制上的惡性循環(huán)、矛盾尖銳。

其次，利益機(jī)制的均衡性失調(diào)。對于城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的相關(guān)主體的利益沒有形成體系化、條理化的梳理與均衡機(jī)制。沒有按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價值鏈條環(huán)節(jié)進(jìn)行有力、有序、有節(jié)的疏導(dǎo)與幫扶，造成城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價值鏈條各環(huán)節(jié)相關(guān)利益主體沒能相得益彰。相反，卻是在拆東墻補西墻，顧此失彼，矛盾日益突出。

總之，以自然資源采掘與利用為主導(dǎo)的區(qū)域資源型城市，因資源而興，因資源而衰。這就在客觀上要求必須未雨綢繆，居安思危，另辟蹊徑，黃石市作為武漢城市圈城市和資源枯竭型城市，才能夠走出一條健康穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展之路。

二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“啞鈴式”一體化轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的再構(gòu)及其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

所謂“啞鈴式”一體化轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，是依據(jù)健身器材啞鈴的“中間握柄、兩端重”結(jié)構(gòu)原理來構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的一體化產(chǎn)業(yè)價值鏈延伸戰(zhàn)略［3］(如圖1所示)。即抓住整個產(chǎn)業(yè)(涵括第一、第二和第三產(chǎn)業(yè))價值鏈延伸的上游、中游、下游為一體進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控。產(chǎn)業(yè)價值鏈一端重點抓產(chǎn)業(yè)價值鏈上游的資源開采業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、金融業(yè)(信貸)、科教業(yè)、基建業(yè)、生態(tài)環(huán)保業(yè)等產(chǎn)業(yè)的政府戰(zhàn)略調(diào)控;另一端則重點抓產(chǎn)業(yè)價值鏈下游的商品各級市場銷售、金融業(yè)(證券)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)的政府戰(zhàn)略調(diào)控;處于價值鏈中間的中游原材料、零部件、半成品加工、提煉、產(chǎn)成品精加工、服務(wù)、流通等產(chǎn)業(yè)則可由政府放給市場來均衡。在地方政府扶持能力有限的情形下，“啞鈴式”一體化轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)筑有利于地方政府集中資源重心抓住產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)價值鏈的上下游兩端，大部分中游環(huán)節(jié)則交由民間資源與市場來均衡解決，有效地解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)在宏觀管理體制和利益機(jī)制上的矛盾，快中有穩(wěn)地解決資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的歷史難題，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀調(diào)控決策提供科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)氖侄闻c工具，為黃石等國內(nèi)國際資源枯竭型城市脫離困境起著戰(zhàn)略決策的正向指導(dǎo)作用［3］。

圖1 “啞鈴式”一體化戰(zhàn)略模型

(一)對產(chǎn)業(yè)價值鏈上游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點戰(zhàn)略調(diào)控、引導(dǎo)與扶持

區(qū)域政府對產(chǎn)業(yè)價值鏈上游的調(diào)控，需突破舊的思維模式來再構(gòu)上游資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在原有的礦產(chǎn)資源開采業(yè)的基礎(chǔ)上將農(nóng)林牧漁業(yè)、金融業(yè)、科教業(yè)、基建業(yè)、生物技術(shù)、生態(tài)環(huán)保業(yè)等產(chǎn)業(yè)也囊括進(jìn)來，便于集中統(tǒng)籌進(jìn)行重點戰(zhàn)略掌控、引導(dǎo)與扶持。目前，天然礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)依舊是黃石經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的重要立足點與支撐點，舍棄而另起爐灶，無異于釜底抽薪?？v觀歷史，礦產(chǎn)資源采掘業(yè)屬于上游基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)，歷來對外輸出的主要是廉價、附加值低的一般性與初級性產(chǎn)品，采掘成本也在逐年遞增。尤其在提煉技術(shù)低下與能源消耗高的情形下，耗費了許多可循環(huán)再加工、再利用的有限的寶貴資源，且導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境與社會環(huán)境的嚴(yán)重破壞，因此，在產(chǎn)業(yè)鏈上游的采掘業(yè)須轉(zhuǎn)型升級。前提是在政府的戰(zhàn)略宏觀掌控與引導(dǎo)下，牢固樹立資源節(jié)約與環(huán)境友好的理念，在資源采掘、加工、運輸、利用等環(huán)節(jié)，建立全過程、全員和全方位節(jié)能環(huán)保的政策制度體系與監(jiān)管配套措施。依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)資源采掘、利用方式和監(jiān)管手段的徹底轉(zhuǎn)變，遏制資源浪費與生態(tài)環(huán)境破壞的嚴(yán)重局面，提高資源利用率，延續(xù)有限資源的服務(wù)周期［3］。

坦言之，區(qū)域政府須集中可控與不可控資源(包括融資投資環(huán)境、人才引進(jìn)、新技術(shù)研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施、惠民政策等)，重點引導(dǎo)與扶持上游產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社與民間經(jīng)濟(jì)各類實體等經(jīng)濟(jì)體的提升與轉(zhuǎn)型，不斷提高其技術(shù)裝備水平和資源綜合利用率。同時，繼續(xù)深化各類企業(yè)體制改革，建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步加大企業(yè)技術(shù)改造與轉(zhuǎn)型投入力度，重點扶持一批能夠拉長產(chǎn)業(yè)鏈、推動產(chǎn)業(yè)升級的重點技術(shù)改造項目。與此同時，須加強(qiáng)人文環(huán)境的打造，以黃石兩所高校為龍頭的科教產(chǎn)業(yè)來振興這座歷史悠久的礦冶文化名城。為實現(xiàn)“啞鈴式”一體化轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，奠定良好的宏觀政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化軟硬環(huán)境。

(二)對產(chǎn)業(yè)價值鏈下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點戰(zhàn)略調(diào)控、引導(dǎo)與扶持

在嚴(yán)峻的國內(nèi)、國外市場競爭與金融危機(jī)波及全球的挑戰(zhàn)面前，首先，區(qū)域政府需在產(chǎn)業(yè)價值鏈的下游通過重點宏觀調(diào)控、扶持與進(jìn)一步加大引進(jìn)力度，發(fā)展產(chǎn)成品精深加工、大宗商品貿(mào)易市場的供應(yīng)、服務(wù)、物流、房地產(chǎn)商用民用開發(fā)、文化特色旅游等產(chǎn)業(yè)。下游重點調(diào)控工作是延續(xù)現(xiàn)有的黑色金屬、有色金屬、礦產(chǎn)冶煉、機(jī)械制造、紡織服裝、建材、食品飲料等7大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群的市場貿(mào)易、流通與服務(wù)，積極主動引進(jìn)和構(gòu)筑新材料、新能源、電子科技信息、節(jié)能環(huán)保、IT、光機(jī)電一體化、新型醫(yī)藥等新型產(chǎn)業(yè)集群來轉(zhuǎn)型與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。同時為下游的產(chǎn)業(yè)集群打造國家級大園區(qū)，核心任務(wù)是統(tǒng)籌推進(jìn)黃金山工業(yè)園區(qū)、陽新城北工業(yè)園、大冶城西北工業(yè)園、大冶羅橋工業(yè)園、沿江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)發(fā)展與完善，為扶持與引進(jìn)下游新型產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備極佳的投資硬環(huán)境。其次，建設(shè)生態(tài)宜居花園大城市，核心任務(wù)是完善城市功能。把政府的宏觀協(xié)調(diào)職能與城市建設(shè)的公司化微觀運營有機(jī)結(jié)合，有效發(fā)揮政府行政管理與市場經(jīng)營開發(fā)的雙重職能?？山梃b走在前沿的大連、青島和天津等城市規(guī)劃建設(shè)的實踐經(jīng)驗，將黃石這座礦冶名城，按照以磁湖為中心，功能齊備、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境秀美、居民生活幸福指數(shù)高的宜居、宜旅游的生態(tài)花園式大城市這個戰(zhàn)略發(fā)展定位進(jìn)行打造［3］。同時，做好房地產(chǎn)業(yè)的布局規(guī)劃、調(diào)控與高效開發(fā)，為擴(kuò)大城市人口與容積率奠定時空基礎(chǔ)。為進(jìn)一步引進(jìn)下游高新產(chǎn)業(yè)群、提升其戰(zhàn)略競爭力、改善城市宏觀硬環(huán)境打下可持續(xù)發(fā)展的歷史基礎(chǔ)。

(三)對產(chǎn)業(yè)價值鏈中游產(chǎn)業(yè)實行放而不散

中游的原材料、零部件、半成品加工、提煉等產(chǎn)業(yè)放而不散，在建設(shè)有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)體制的宏觀環(huán)境下，其核心思想在于承上啟下的中游產(chǎn)業(yè)則可以完全放給市場來均衡，但區(qū)域政府須重視相關(guān)政策措施的制定與布局謀劃，推行靈活的金融、財政、稅收等政策予以支持，積極引導(dǎo)與鼓勵居于產(chǎn)業(yè)價值鏈中游的大部分半成品配套生產(chǎn)加工與服務(wù)的中、小、微型企業(yè)快穩(wěn)發(fā)展，注重轉(zhuǎn)崗就業(yè)方面的培訓(xùn)與再學(xué)習(xí)的社會大氛圍營造，形成“放而不散，放而不棄”的一種戰(zhàn)略新定位。由此，政府需塑造寬松的外部環(huán)境，讓居于中游的企業(yè)同樣公平自由地加入市場經(jīng)濟(jì)競爭，同時出臺相關(guān)政策保障所有者、開發(fā)者與經(jīng)營者的合法權(quán)益，盡最大努力使企業(yè)獲得合理合法的投資回報率［3］。同時，引導(dǎo)中游企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)與一個城市的總體戰(zhàn)略規(guī)劃相協(xié)調(diào)與匹配。因此，區(qū)域政府需高瞻遠(yuǎn)矚，制定城市的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展特色及歷史使命時須進(jìn)行明確清晰的高端定位，為實現(xiàn)中游產(chǎn)業(yè)“放而不散，放而不棄”的戰(zhàn)略構(gòu)想奠定極佳的宏觀政治經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境。

再構(gòu)“啞鈴式”一體化戰(zhàn)略，有助于區(qū)域大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面加強(qiáng)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然選擇。黃石市“兩型”社會建設(shè)要針對礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)比重較大、耗能相對較高的特點，以發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變過去歷史性的高投入、高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建立可持續(xù)健康的發(fā)展模式，逐步實現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源、防治污染與保護(hù)環(huán)境三者的“共贏”。

三、結(jié)束語

國家“十二五規(guī)劃”明確提出，繼續(xù)大力扶持資源枯竭區(qū)域城市實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型快速發(fā)展，這為資源型區(qū)域城市發(fā)展提供了宏觀政策支持與保障，帶來了歷史發(fā)展的機(jī)遇。只有不斷培育和發(fā)展新型的接續(xù)及替代產(chǎn)業(yè)，重新認(rèn)識產(chǎn)業(yè)(第一、第二、第三產(chǎn)業(yè))價值鏈上的上游、中游、下游的產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)行科學(xué)有效的一體化戰(zhàn)略決策，才能實現(xiàn)區(qū)域城市可持續(xù)健康發(fā)展。其一，有禮有節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈條，提升產(chǎn)品的高附加值，提升上游有限資源的綜合利用率，尤其是科學(xué)合理地延長區(qū)域有限資源型產(chǎn)業(yè)的生命周期，特別強(qiáng)調(diào)的是將金融(信貸)行業(yè)納入上游產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行宏觀戰(zhàn)略掌控;其二，下游重點引進(jìn)高新技術(shù)，引導(dǎo)發(fā)展新興、接續(xù)及替代產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域的優(yōu)勢轉(zhuǎn)換、互補，保證經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展;其三，作為承上啟下的中游須從資源導(dǎo)向型戰(zhàn)略逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧?dǎo)向型戰(zhàn)略，特別是把金融(證券)行業(yè)納入下游產(chǎn)業(yè)來進(jìn)行宏觀戰(zhàn)略調(diào)控。實現(xiàn)上述“啞鈴式”一體化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略構(gòu)想，前提條件是區(qū)域政府對宏觀戰(zhàn)略調(diào)控重點的把握，立足于現(xiàn)有的資源現(xiàn)況、區(qū)位地理特性、經(jīng)濟(jì)總量、技術(shù)環(huán)境、投資環(huán)境及地方文化環(huán)境，通過精心培育和發(fā)展新型的接續(xù)與替代產(chǎn)業(yè)，科學(xué)有效地實現(xiàn)區(qū)域有限資源的優(yōu)化配置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略重組，逐步完成多元化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)支撐的“啞鈴式”一體化轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略新使命、新格局，區(qū)域發(fā)展的腳步才會沉穩(wěn)堅實而又不失快行。

注釋

① 信息數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站(http://www.stats.gov.cn/tjsj/)。

② 信息數(shù)據(jù)來源于湖北省統(tǒng)計局網(wǎng)站(http://www.stats-hb.gov.cn/tjyb.htm)。

［1］宋曉維，呂玉明.我國資源型城市存在的問題與對策［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究，2002(4):26-31.

［2］張耀軍.全球化背景下資源型城市可持續(xù)發(fā)展探討［J］.地理科學(xué)進(jìn)展，2002(3):46-52.

［3］劉永，王達(dá)政，冷雪霜.論黃石產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“啞鈴式”一體化轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略［J］.黃石理工學(xué)院學(xué)報(人文社會科學(xué)版)，2010(3):9-11.

［4］2010年中國城市競爭力藍(lán)皮書［M］.北京:中國社會科學(xué)院，2011.