■劉武俊

把“裸官”權(quán)力關(guān)進制度的籠子里

■劉武俊

習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委二次全會上強調(diào)，要“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”；王岐山同志在這次會上作工作報告時指出，要“加強對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員的管理和監(jiān)督”?！奥愎佟眴栴}是全社會非常關(guān)注的熱點問題，是反腐敗不容回避必須直面的現(xiàn)實問題，也是當(dāng)前加強干部管理和推進反腐倡廉建設(shè)必須嚴(yán)肅對待的重大課題，必須高度重視，加強管理，切實把“裸官”權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。

所謂“裸官”，是指那些配偶和子女都已移居海外，擁有外國國籍或外國永久居留權(quán)，但本人仍留在國內(nèi)任職的官員。實際上，“裸官”已經(jīng)成為貪腐的高危人群。監(jiān)察部原部長馬曾向媒體表示，目前我國有多少“裸官”，“恐怕這個統(tǒng)計數(shù)字現(xiàn)在還拿不出來”。馬“恐怕這個統(tǒng)計數(shù)字現(xiàn)在還拿不出來”的回答曾一度引發(fā)各方熱議。對此，她解釋說，“裸官”是一個涉及干部管理層面的問題，中國的“裸官”具體有多少應(yīng)該向組織部門了解。作為公民，“裸官”擁有隱私權(quán)，不過這種隱私權(quán)是要受限制的，不應(yīng)以隱私權(quán)來拒絕、對抗公眾的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)。

2010年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》,明確提出加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員的管理。廣東更是規(guī)定,凡配偶和子女非因工作需要在國(境)外定居,或者加入外國國籍,或者取得國(境)外永久居留權(quán)的,其本人不得擔(dān)任黨政正職和重要部門的班子成員。這些給力的法規(guī)制度，傳遞出從中央到地方治理“裸官”問題的信號。

中國社會科學(xué)院發(fā)布的《“裸官”監(jiān)管調(diào)研報告》顯示，38.9％的受調(diào)查公職人員認(rèn)同配偶擁有外國國籍或外國永久居留權(quán)，認(rèn)同這一做法的公眾占比為34.2％。公職人員對“裸官”的認(rèn)同高于公眾，說明公職人員或者與“裸官”的距離更近，或者對“裸官”有更真切的感受，所以對“裸官”的認(rèn)同度更高。在受調(diào)查的公職人員中，職務(wù)和地位越高的人，對“裸官”的認(rèn)同度也越高（省部級、司局級、縣處級、科級人員認(rèn)為其子女可以擁有外國國籍或者外國永久居留權(quán)的比例，分別為53.3％、53.4％、51.7％、49.6％）。在公職人員之外，公眾對“裸官”的態(tài)度，與被調(diào)查者的文化程度有關(guān)，學(xué)歷越高，對“裸官”的認(rèn)同度越低。

誠然，“裸官”未必都有問題，不“裸”的也不一定就是好官，不能片面武斷地認(rèn)為所有“裸官”都有貪腐問題，法律對官員的配偶子女出國也沒有禁止性規(guī)定，不過，“裸官”中的問題官員的確不在少數(shù)，不能不引起高度的警惕。在貪腐和外逃方面，“裸官”顯然比非“裸官”所承擔(dān)的風(fēng)險和成本要小得多。“裸官”可以來去無牽掛，“赤條條來光溜溜逃”，在國內(nèi)當(dāng)官能撈就撈，能貪就貪，風(fēng)頭不對則腳底下一抹油溜之大吉，跑到國外與家屬團聚，讓政府來收拾殘局。如陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺，其妻兒早已移民加拿大，自己一人在國內(nèi)斂財更加肆無忌憚；福建省工商局原局長周金伙、浙江溫州市鹿城區(qū)原區(qū)委書記楊湘洪，兩人都是先把老婆孩子送到國外定居，自己在國內(nèi)撈夠了錢再潛逃出國。

組織人事部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)全面掌握“裸官”的情況，及時監(jiān)控“裸官”的動向。公眾對“裸官”擁有知情權(quán)，不了解哪些人是“裸官”，公眾如何監(jiān)督？有關(guān)部門如何監(jiān)管？

切實做好“裸官”的申報、登記和公開工作，做到如實申報，嚴(yán)格登記，及時公開。申報登記切忌走形式，對虛假申報和漏登不登要予以問責(zé)。在嚴(yán)格造冊登記的基礎(chǔ)上，重視對“裸官”的信息聯(lián)網(wǎng)，讓紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、檢察、海關(guān)等部門隨時都可以查看和掌握“裸官”的動向，紀(jì)檢監(jiān)察、公安、法院、檢察、海關(guān)等部門也要形成強有力的聯(lián)動處置機制?？煽紤]建立公職人員配偶子女移居境外的年度公開制度,公開公職人員配偶和子女獲得外國國籍或者外國永久居留權(quán)的情況。群眾的眼睛是雪亮的，有關(guān)部門要及時接受公眾的舉報，嚴(yán)肅處理弄虛作假的情況。

嚴(yán)密監(jiān)控“裸官”，將“裸官”權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，既加強管理，對“裸官”實行職位限入和提拔限制，又嚴(yán)密封堵“裸官”外逃之路。要重點監(jiān)督其手中的權(quán)力，防止以權(quán)謀私；嚴(yán)密監(jiān)控“裸官”的財產(chǎn)，既要看其財產(chǎn)的來源，又要看其流出的方向；嚴(yán)密監(jiān)控“裸官”的動向，防止其向境外非正常轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和外逃。監(jiān)控“裸官”僅靠紀(jì)檢和組織部門是不夠的，還是要走群眾路線，廣泛依靠群眾。發(fā)動所有能盯緊“裸官”的社會力量，以最廣泛的公眾參與之力，構(gòu)建全方位的監(jiān)督體系，形成全民參與、完備高效的“裸官”治理格局。

完善并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)，將“裸官”關(guān)進制度的籠子里，加強公職人員配偶子女移居國（境）外的審查制度，適時將公職人員個人事項報告制度升級為個人事項公開制度，將公職人員配偶子女出國（境）的事由及費用的數(shù)額、來源、用途等公開晾曬，以財產(chǎn)公開和約束性規(guī)定形成對“裸官”的雙重約束，推動公職人員政治忠誠度不斷提高。廣東省關(guān)于“裸官”原則上不得擔(dān)任正職的規(guī)定，就值得各地借鑒和推廣。

合理界定和適當(dāng)擴大“裸官”的監(jiān)管對象范圍。從現(xiàn)行政策文件來看,“裸官”的適用對象主要限定于縣處級副職以上的公職人員,不僅包括各類黨政機關(guān)中的公職人員,還包括各類人民團體、事業(yè)單位、國有企業(yè)中的公職人員。2006年修改后頒布的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》中,規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部不包括副處級以下的公職人員。其實，在基層副處級以下的實權(quán)崗位的科級公職人員握有相當(dāng)?shù)膶崣?quán)，同樣存在“裸官”問題,一旦貪腐外逃同樣可能給國家和人民的利益帶來危害。建議適當(dāng)擴大“裸官”的監(jiān)管范圍，將基層科級公職人員也納入申報登記范圍，編織一張巨大的“裸官”監(jiān)督之網(wǎng)。不過，“裸官”的重點監(jiān)管對象主要還是位高權(quán)重的高官和敏感崗位、實權(quán)崗位的一般公職人員。

從一定意義上講，對“裸官”的嚴(yán)管其實也是對“裸官”本人的保護，是對其政治生命和個人前途、家庭幸福的愛惜和保護。通過嚴(yán)格監(jiān)管，形成“裸官”不敢腐敗、不能腐敗、不想腐敗以及不敢外逃、不能外逃、不想外逃的機制，本身就是對“裸官”的保護。

治理“裸官”問題其實并不難，也不缺少辦法和招數(shù)，或許難就難在是否敢下決心敢動真格敢出實招。倘若連“裸官”的數(shù)量和情況都諱莫如深，都是一筆糊涂賬，那么讓老百姓如何相信“裸官”問題真正會得到有效解決？一言以蔽之，要有效解決“裸官”問題，就必須下決心出實招動真格，把“裸官”的情況和動向置于群眾雪亮的眼睛下，把“裸官”的權(quán)力關(guān)進制度的籠子里?！奥愎佟北O(jiān)管歸根到底離不開群眾的天眼和制度的法網(wǎng)。

作者：司法部《中國司法》雜志總編、研究員

（責(zé)編/張立新）