■李景平

“裸官”的危害與監(jiān)管

■李景平

近年來(lái)，中國(guó)內(nèi)地居民投資移民人數(shù)持續(xù)增加。伴隨這股移民潮，一些官員非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)出境并外逃不歸現(xiàn)象，引人注目。針對(duì)官員借投資移民非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)滯留海外的調(diào)查顯示，隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，這種現(xiàn)象較改革開放初期更為嚴(yán)重，且在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)更為突出。“裸官”跨境轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，已經(jīng)成為反腐斗爭(zhēng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)。中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)上再次重申，要加強(qiáng)對(duì)“裸官”的管理和監(jiān)督，再次引起了社會(huì)各界對(duì)“裸官”泛濫問(wèn)題的關(guān)注。監(jiān)管“裸官”是反腐肅貪的一個(gè)新的著陸點(diǎn)，是預(yù)防腐敗的有效措施之一。

“裸官”產(chǎn)生原因

一、某些官員信仰上出現(xiàn)了危機(jī)

一些“裸官”現(xiàn)象表明，我們的官員自身出現(xiàn)了一種信仰上的危機(jī)，說(shuō)到底它反映了有些官員對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)出了問(wèn)題，他們拋棄了廉潔奉公的公仆意識(shí)，根本不打算為人民謀福利，而是時(shí)刻為自己和家庭謀私利。因此一有風(fēng)吹草動(dòng)，隨時(shí)準(zhǔn)備腳底抹油一走了之。在“個(gè)人主義”文化的沖擊下，官員發(fā)生倫理異變，自我利益至上，以致出現(xiàn)了“裸官”與“逃官”這種我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期演化出的一種新的腐敗孽胎和社會(huì)病。

二、制度不健全，給了貪官們可乘之機(jī)

對(duì)“裸官”進(jìn)行規(guī)范的文件大多數(shù)仍然是以黨的文件形式出現(xiàn)，這表明規(guī)范“裸官”運(yùn)動(dòng)是從黨內(nèi)掀起的。對(duì)公職人員進(jìn)行規(guī)范還有明顯的不足，黨的規(guī)范和文件雖然在發(fā)布時(shí)具有快捷性，但缺乏法律的權(quán)威性，且各種通知、條例、規(guī)定重疊，前后不一的現(xiàn)象嚴(yán)重，這使黨的規(guī)范和文件的效力大打折扣。

三、監(jiān)管不力，缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容

“裸官”監(jiān)管對(duì)象不統(tǒng)一，各種條例、規(guī)定或通知規(guī)定了“裸官”的管理對(duì)象，但范圍不統(tǒng)一，難以執(zhí)行；大多數(shù)監(jiān)管“裸官”的文件都規(guī)定，公職人員應(yīng)向本單位主管部門申報(bào)本人、子女與外國(guó)人通婚以及配偶子女出國(guó)（境）定居的情況，但一般都是規(guī)定向本級(jí)人事組織部門報(bào)告，內(nèi)部監(jiān)管無(wú)異于自己監(jiān)管自己，缺乏監(jiān)督不言而喻，申報(bào)內(nèi)容“一般應(yīng)予保密”更是匪夷所思；在“裸官”監(jiān)管方面，缺乏最關(guān)鍵的內(nèi)容，如規(guī)范“裸官”的最重要文件《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告收入、房產(chǎn)、投資等事項(xiàng)。這條規(guī)定看似全面，但缺失了一個(gè)重要的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，即“裸官”的境外財(cái)產(chǎn)情況。所有公職人員都應(yīng)申報(bào)境外財(cái)產(chǎn)情況。

四、“裸官”違規(guī)行為處罰不明

在“裸官”不如實(shí)申報(bào)的處罰方面含糊其辭，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)和可操作性，大多是一些籠統(tǒng)規(guī)定。比如：相關(guān)人員如違反本規(guī)定，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)輕重，采取批評(píng)教育、組織處理、追究紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任等方式予以處理。但問(wèn)題是，什么是不如實(shí)申報(bào)？誰(shuí)負(fù)責(zé)核查？怎么核查？鑒于各機(jī)構(gòu)信息共享的程度很差，目前對(duì)不如實(shí)申報(bào)的情況很難核實(shí)。在何謂違反規(guī)定并不明確的情況下，給予什么處罰也就可以不了了之。實(shí)踐中，也很少見(jiàn)相關(guān)人員未如實(shí)申報(bào)而受到處罰的案例。

“裸官”的主要形式

一般干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位以后，手中有了一定的積蓄，再把妻兒弄出去，自己成了“裸官”?！奥愎佟蓖鶗?huì)在這個(gè)過(guò)程中不擇手段瘋狂斂財(cái)，然而再將錢財(cái)轉(zhuǎn)移到海外，“裸官”變成貪官。很多“裸官”家屬都擁有海外綠卡，或者入了外國(guó)國(guó)籍。

也有一些家庭基礎(chǔ)較好，為了子女的培養(yǎng)，當(dāng)一般干部時(shí)，就把妻兒送到了國(guó)外，自己留在國(guó)內(nèi)，通過(guò)慢慢進(jìn)步成為領(lǐng)導(dǎo)干部，也成為了“裸官”。

還有一家人都在國(guó)外，后因各種原因，妻兒留在國(guó)外，自己回到國(guó)內(nèi)做官，成為了“裸官”。有的“裸官”自己本來(lái)就在國(guó)外，學(xué)有一技之長(zhǎng)，是國(guó)家把他們當(dāng)作人才引進(jìn)的，回國(guó)為了報(bào)效國(guó)家；有的“裸官”還主動(dòng)把妻兒從國(guó)外召回來(lái)。如果一概把“裸官”等同于貪官，既不符合事實(shí)，也不利于吸引高素質(zhì)的人才回國(guó)干事創(chuàng)業(yè)，還不利于干部人才隊(duì)伍建設(shè)。

“裸官”的主要特點(diǎn)

一、大肆斂財(cái)

因?yàn)樽约河型司拥牡胤剑奥愎佟眰円簿透懘笸秊?，肆無(wú)忌憚，四處吃“野食”，能貪則貪，能撈則撈。2010年3月25日晚，中國(guó)移動(dòng)四川公司數(shù)據(jù)部原總經(jīng)理李向東突然飛離成都。事發(fā)當(dāng)日下午，進(jìn)駐四川移動(dòng)的國(guó)家審計(jì)署工作小組曾經(jīng)約李向東談話。早在2004年，李向東的妻子姚紅突然從四川電信集團(tuán)實(shí)業(yè)有限公司副總經(jīng)理的位置上離職，移居加拿大。

二、“裸官”隨時(shí)可以“飛”走

由于“裸官”是“孤家寡人”，身邊沒(méi)有什么拖累，一旦出現(xiàn)對(duì)自己不利的風(fēng)吹草動(dòng)，自己隨時(shí)可以拍拍翅膀“飛”走，根本不用考慮自己“飛”走之后的影響?！拔仪趭^為黨工作幾十年，沒(méi)有功勞也有苦勞,我已經(jīng)遠(yuǎn)走高飛，你們就不要再費(fèi)勁找我了。”2006年，福建省工商行政管理局原局長(zhǎng)周金伙得知福建省紀(jì)檢部門要找其談話，在一張紙上寫了這段話之后，取道第三地飛往北美，與早已持有美國(guó)“綠卡”的妻女相聚。

“裸官”的社會(huì)危害

一、“裸體做官”是對(duì)陽(yáng)光行政的背叛

“裸官”在大權(quán)在握、炙手可熱之時(shí)，將妻兒全部移民海外，既便于將腐敗所得轉(zhuǎn)移出境，又為自己腐敗行為一旦暴露留好后路。即使不慎“翻船”、外逃又未成功，一人“受過(guò)”，也可保得家人安全富足?！奥泱w做官”現(xiàn)象，說(shuō)到底反映了這些官員對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)出了問(wèn)題，也反映出他們根本不打算和自己的人民患難與共，而是隨時(shí)準(zhǔn)備出逃。在任何國(guó)家，官員不忠于自己的國(guó)家，這都是一個(gè)極端嚴(yán)重的問(wèn)題。

二、“裸體做官”是背叛國(guó)家

“裸官”實(shí)際上向全社會(huì)傳遞了一個(gè)可怕的信號(hào)：這些最了解中國(guó)國(guó)情的官員，對(duì)中國(guó)的未來(lái)并沒(méi)有信心，對(duì)執(zhí)政黨描繪的藍(lán)圖并不認(rèn)同，從某種意義上來(lái)說(shuō)，也說(shuō)明他們并不認(rèn)同這個(gè)體制。已被處決的江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清在與留學(xué)海外的兒子通話時(shí)，告誡兒子好好學(xué)習(xí)，將來(lái)留在國(guó)外。類似情形在上世紀(jì)七八十年代的韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣也很普遍，許多在位的官員紛紛把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到美國(guó)，并把老婆孩子送到美國(guó)?！奥泱w做官”現(xiàn)象在不同地方多次出現(xiàn)，實(shí)際上使國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)乃至軍事安全均處于一種危險(xiǎn)的狀態(tài)，同時(shí)也使國(guó)家和民族的凝聚力、向心力受到嚴(yán)重影響。

三、由“裸”變貪的現(xiàn)象嚴(yán)重、危害巨大

“裸官”之所以成為被監(jiān)管的特殊對(duì)象，是因?yàn)椤奥愎佟比藬?shù)之多、規(guī)模之大已嚴(yán)重危害了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。據(jù)商務(wù)部2007年的統(tǒng)計(jì)，外逃貪官的總數(shù)已達(dá)4000多人，裹走了約500億美元的財(cái)產(chǎn)，到今年人數(shù)更是增加到6萬(wàn)多人，而移民海外的“裸官”家屬達(dá)到108萬(wàn)之眾。“裸官”揮霍國(guó)家財(cái)產(chǎn)，敗壞政府形象，惡化社會(huì)風(fēng)氣，最終將影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“裸官”的存在，不但為部分貪官提供了外逃的捷徑，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大損失，也使我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事安全處于不利狀態(tài)，有損國(guó)家和民族的向心力、凝聚力，應(yīng)引起廣泛而高度的重視。

“裸官”治理措施

陽(yáng)光是監(jiān)管“裸官”的最好措施，應(yīng)前移反腐關(guān)口，推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度，并過(guò)渡到官員財(cái)產(chǎn)公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。如果官員財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度真正建立起來(lái)，官員住房、投資、配偶子女從業(yè)等個(gè)人事項(xiàng)由報(bào)告走向公示，從一定范圍內(nèi)公開向全面公開推進(jìn)，輿論監(jiān)督力量被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，對(duì)官員的權(quán)力監(jiān)督逐步實(shí)現(xiàn)從內(nèi)部監(jiān)督向外部監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，那不僅可以降低對(duì)“裸官”的管理難度，減少反腐成本，而且有利于制約官員腐敗行為。

一、深化政治體制改革：“裸”權(quán)

“裸”權(quán)，要讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作，接受社會(huì)的監(jiān)督，大大壓縮權(quán)力尋租空間。對(duì)涉及重大公共利益的審批采取公開聽(tīng)證會(huì)方式，減少權(quán)力灰色操作空間，要盡量使項(xiàng)目的審批與經(jīng)費(fèi)審批相分離，項(xiàng)目主管與項(xiàng)目招標(biāo)相分離。在分權(quán)、削權(quán)、限權(quán)上下功夫，對(duì)涉及的每一項(xiàng)權(quán)力制作權(quán)力流程圖，實(shí)行全面公開，讓干部、群眾起來(lái)監(jiān)督，包括干部的選拔和管理、土地出讓、工程項(xiàng)目等重大事項(xiàng)，都要充分暴露在陽(yáng)光下。讓公眾充分參與其中，就必須創(chuàng)造條件，讓人民批評(píng)和監(jiān)督。

二、堵塞“裸官”非法收入：“裸”財(cái)

究竟有多少財(cái)產(chǎn)，某些官員恐怕自己都不知道，但每每有貪腐的官員東窗事發(fā)，其數(shù)字總讓人驚駭。不妨讓官員財(cái)產(chǎn)裸露起來(lái)，在“陽(yáng)光法案”的震懾和防范下，官員勢(shì)必不能也不敢聚斂大量財(cái)富，即便聚斂也難以順利將其轉(zhuǎn)移，相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門就能夠聞風(fēng)而動(dòng)，搶先凍結(jié)官員的財(cái)產(chǎn)。著力構(gòu)建陽(yáng)光行政，讓權(quán)力在法律法規(guī)的有效約束下規(guī)范運(yùn)行，防止官員以權(quán)謀私，堵塞官員非法收入的來(lái)源，官員就會(huì)缺乏“裸”的物質(zhì)基礎(chǔ)，缺少“裸”的思想欲望。正因如此，要從強(qiáng)化教育、健全制度、加強(qiáng)監(jiān)督入手，使官員做到抗拒誘惑、慎用權(quán)力、接受監(jiān)督，抓好自身廉政建設(shè)。官員決不能把權(quán)力私有化、商品化，把權(quán)力作為謀私的工具。要始終堅(jiān)持“法”大于“情”、“公”大于“私”的原則，堅(jiān)持做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要通過(guò)建立完善責(zé)任追究制度，增強(qiáng)官員抓好廉潔自律的責(zé)任感和使命感，真正做到干凈做事，干凈為人。

三、切斷“裸官”轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的后路：“裸”行

要加強(qiáng)官員家屬出國(guó)的審查制度，堅(jiān)持重大事項(xiàng)報(bào)告制度，要求官員說(shuō)明家屬出國(guó)費(fèi)用的數(shù)額、來(lái)源、用途，并與該干部一年一度的收入申報(bào)情況聯(lián)系起來(lái)考察，增加公示環(huán)節(jié)。尤其要嚴(yán)格家屬移民的審查把關(guān)，做到目標(biāo)不明不審，情況不清不批，手續(xù)不全不放。這樣，“裸官”的財(cái)產(chǎn)無(wú)從轉(zhuǎn)移，也就斷了“裸官”的后路，杜絕“裸官”變?yōu)椤跋村X”的“黑官”。

總之，要強(qiáng)化對(duì)“裸官”的監(jiān)督管理，對(duì)“裸官”要多打招呼、多拉袖子、多看一眼，多管一分，收緊貪官外逃的“關(guān)口”。要建立和完善外逃預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行官員報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定，不僅是向上級(jí)報(bào)告，更應(yīng)接受公眾監(jiān)督。要有配套制度，有相應(yīng)的核查機(jī)制跟進(jìn)，對(duì)虛假報(bào)告、瞞報(bào)者，采取相應(yīng)的懲處辦法，多做“未雨綢繆”的工作，減少“亡羊補(bǔ)牢”的損失。

作者：西安交通大學(xué)廉政研究所副所長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師

（責(zé)編/張立新）