○蔡英輝 劉文靜

政府間伙伴關(guān)系是多元政府出于共同目標(biāo)聯(lián)合行事，實(shí)現(xiàn)行政主體間的跨區(qū)域跨部門合作。當(dāng)前多元地方政府、中央部委及垂直管理機(jī)構(gòu)、地方部門之間交流不暢,阻滯了行政系統(tǒng)整體合力的發(fā)揮。

地方政府是管理區(qū)域行政事務(wù)的政府組織，可以作為合作主體與他者合作，不能因?qū)Ψ郊?jí)別高低而忽略自身地位。只有突破官僚制思維束縛，吸納地方政府作為合作主體，才能建構(gòu)政府間伙伴關(guān)系。

一、政府間伙伴關(guān)系的緣起

1.官僚制面臨的挑戰(zhàn)。官僚制的部門劃分、層級(jí)管理方式，促進(jìn)了工業(yè)化的發(fā)展，對(duì)政府架構(gòu)的穩(wěn)定起到保障作用。但其過度強(qiáng)調(diào)專業(yè)分工和自上而下管理的偏好，阻滯了地方政府之間、地方政府與中央部委之間、行政部門之間的協(xié)調(diào)，公務(wù)人員的積極性難以得到充分發(fā)揮，行政環(huán)境難以形成動(dòng)態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，公共產(chǎn)品質(zhì)量不盡人意。當(dāng)前政府限于條塊劃分和層級(jí)窠臼之中，在部門利益和區(qū)域紛爭(zhēng)中迷失，服務(wù)民眾群體和公民個(gè)人的意愿日漸消退。

2.公私部門伙伴關(guān)系的影響。民營(yíng)化是后工業(yè)化時(shí)代的趨勢(shì)，政府間合作也成為需求。公私部門伙伴關(guān)系在于通過契約規(guī)范政府和企業(yè)行為，促進(jìn)政府與國(guó)有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)在垃圾處理、消防等方面訂立服務(wù)合同和廣泛合作。政府應(yīng)保證公共服務(wù)質(zhì)量，避免過多涉入私營(yíng)事務(wù)。政府職責(zé)不在于盈利，否則容易將政府拖入經(jīng)濟(jì)糾紛中，給政府形象造成不可逆轉(zhuǎn)的損害。在公私合作中，政府應(yīng)主動(dòng)約束自身行為和提高服務(wù)水平。

當(dāng)前層級(jí)制束縛下，下位政府不得不屈從上位政府的意志，上下級(jí)之間缺乏平等協(xié)商機(jī)制。如果公私部門間都能通過契約進(jìn)行合作，多元政府間亦應(yīng)打破層級(jí)建立伙伴關(guān)系，確定責(zé)任邊界，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的融通信任；借鑒企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)方式，通過激勵(lì)機(jī)制提升公共產(chǎn)品的產(chǎn)出和質(zhì)量，提升民眾的認(rèn)同度。

3.政府間伙伴關(guān)系的建構(gòu)。應(yīng)在憲法條文上明確中央與地方關(guān)系，界定地方之間關(guān)系，明晰多方權(quán)責(zé)，建構(gòu)地方政府間伙伴關(guān)系。基于現(xiàn)狀研判未來，保障法治氛圍，界定央地關(guān)系，鼓勵(lì)平等對(duì)話；若政府間矛盾難以公正判定，則將沖突各方交由法院協(xié)調(diào)處理，以公義精神凝聚行政系統(tǒng)合力。

我國(guó)政府間合作的路徑在于：國(guó)家層面遵守憲法法律，主要承擔(dān)宏觀調(diào)控和違規(guī)監(jiān)管作用，通過財(cái)政調(diào)控而非強(qiáng)令方式引導(dǎo)地方政府執(zhí)行政策；地方政府之間、地方政府與中央部委之間、中央部委之間形成共同目標(biāo)，注重平等協(xié)商，訂立行政協(xié)議，維護(hù)公共利益。

4.政府間伙伴關(guān)系的環(huán)境和周期。由于合作環(huán)境的復(fù)雜、多元政府間自身的變數(shù)、行政目標(biāo)的轉(zhuǎn)換等，政府間合作周期有著不確定性，應(yīng)有守護(hù)者維護(hù)合作環(huán)境，使多元合作有序進(jìn)行。政府間伙伴關(guān)系可以是全方位合作，亦可是單方面或部分職能的合作；鄰近區(qū)域的政府間合作空間更廣闊、周期更長(zhǎng)，有些政府間合作則可能只是短期合作。無論合作范疇和周期如何，都應(yīng)避免虎頭蛇尾，使合作簡(jiǎn)易可行；應(yīng)規(guī)避政府換屆引發(fā)的危機(jī)，通過法治社會(huì)的約束機(jī)制維系關(guān)系。由于地方政府疆域和工作重點(diǎn)會(huì)有變化，中央部委及行政部門也會(huì)改革，搭政府改革便車會(huì)有時(shí)滯，故應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，科學(xué)設(shè)計(jì)合作周期、明了交流環(huán)境，規(guī)避合作風(fēng)險(xiǎn)和共同承擔(dān)責(zé)任，調(diào)和矛盾并使之在預(yù)期和可控范圍內(nèi)。

政府間合作體系應(yīng)打破層級(jí)，高層級(jí)政府更多擔(dān)當(dāng)主持者或倡議方，力求解決多元行政主體的糾紛，將合作的決策權(quán)交由參與各方；高位階政府一般不承擔(dān)判定是否維系合作的決策角色，而擔(dān)當(dāng)協(xié)調(diào)矛盾和追究違約責(zé)任的重任；多元政府間合作的參與各方，則形成平等溝通網(wǎng)絡(luò)，保障各方的參與權(quán)、話語權(quán)，營(yíng)造良性互動(dòng)氛圍。地方政府和行政部門應(yīng)有參與或退出伙伴關(guān)系的自由，參與各方應(yīng)遵守行政契約，使政府間合作的公正公平伴隨整個(gè)合作周期。

二、政府間伙伴關(guān)系的發(fā)生情境

基于發(fā)展的眼光，我國(guó)可分析政府間伙伴關(guān)系的生成情境，為府際關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展指明方向。

1.跨國(guó)區(qū)域合作。在世界經(jīng)濟(jì)一體化潮流中，各國(guó)間關(guān)系愈來愈緊密，形成了形態(tài)各異的伙伴關(guān)系。國(guó)際層面的政府間有全面協(xié)作，也有部分職能的交流，合作范疇隨時(shí)代變遷而動(dòng)態(tài)變化。全球范圍合作有聯(lián)合國(guó)、WTO、IMF等；跨國(guó)全面合作有歐盟、非盟等；跨國(guó)單方面合作有共同反恐的上海合作組織等；跨國(guó)次級(jí)區(qū)域的有湄公河流域聯(lián)合巡航、中國(guó)東北參與東北亞事務(wù)等。另有軍事或某方面的結(jié)盟，如北約、美國(guó)與韓國(guó)日本的盟約等。歐盟是跨國(guó)合作較為成功的范例，分析其發(fā)展脈絡(luò)，從單一的煤鋼聯(lián)盟到歐共體，到涵蓋27國(guó)的聯(lián)合體，有部分國(guó)家權(quán)利的讓渡，要經(jīng)歷全民公決等程序，如德國(guó)基本法第23條規(guī)定了與歐洲聯(lián)盟的整合措施，這些為國(guó)家融入大區(qū)域整體創(chuàng)造了法治前提。歐洲憲法和歐洲法院對(duì)于保障市場(chǎng)流通和人員流動(dòng)起到了保障作用，是政治合作和貨幣融合的安全閥。任何跨國(guó)合作都會(huì)面臨始料未及的困局，歐盟就因希臘經(jīng)濟(jì)危機(jī)呈現(xiàn)失序狀態(tài)，“整合工程勢(shì)必解決民眾參與不足的問題”，回歸增強(qiáng)合法基礎(chǔ)和提升民意支持渡過危機(jī)。

中國(guó)積極參與跨國(guó)區(qū)域合作，逐步加快融入國(guó)際進(jìn)程。中國(guó)2001年加入WTO為經(jīng)濟(jì)融入國(guó)際奠定基礎(chǔ)，博鰲亞洲論壇成為亞洲高層次人才對(duì)話的平臺(tái)，北京奧運(yùn)會(huì)是參與國(guó)際體育合作的典范。從我國(guó)地方政府參與國(guó)際事務(wù)來說，區(qū)域政府參與東南亞、東北亞等能力有待提高，打破層級(jí)觀念束縛和勇于開拓對(duì)建構(gòu)跨國(guó)伙伴關(guān)系大有裨益。中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系協(xié)調(diào)也很重要，尤其是南海地區(qū)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，三沙市作為新成立的地級(jí)市，亦應(yīng)適當(dāng)授權(quán)以協(xié)調(diào)南海復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系；“中國(guó)的政策態(tài)度對(duì)湄公河流域開發(fā)具有重要影響”，可結(jié)合西部開發(fā)戰(zhàn)略建立合作關(guān)系，適時(shí)由云南省參與開發(fā)或出面協(xié)調(diào)。現(xiàn)實(shí)并非總是一帆風(fēng)順，亦面臨危機(jī)與考驗(yàn)。如環(huán)境污染并非僅影響國(guó)內(nèi)，2005年松花江污染事件敲響了警鐘，引發(fā)鄰國(guó)關(guān)注，可與俄羅斯建立聯(lián)合檢測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)合作協(xié)調(diào)以應(yīng)對(duì)危機(jī)?？傊試?guó)家利益為本，促成多元合作，實(shí)現(xiàn)多方共贏。

2.國(guó)內(nèi)跨區(qū)域合作。國(guó)家內(nèi)部的區(qū)域合作促進(jìn)整體發(fā)展，各區(qū)域的合作是國(guó)家穩(wěn)定的基礎(chǔ)。我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域和流域有廣泛的合作前景，實(shí)則關(guān)涉區(qū)域合作和部委參與，但當(dāng)前效果不佳。相鄰地方政府有廣泛的合作空間，如環(huán)渤海區(qū)域的遼寧與山東，大連與煙臺(tái)的跨海通道可拉近山東半島與東北三省的距離。目前海域劃分矛盾重重，區(qū)域合作難以開展，破解海洋區(qū)域協(xié)作難題在于“強(qiáng)調(diào)區(qū)域地方政府間的協(xié)調(diào)合作,尤其是在沒有行政隸屬關(guān)系的地方政府間關(guān)系協(xié)調(diào)”。問題歸根結(jié)底在于憲法層面未規(guī)定中央與地方關(guān)系、條條塊塊之間關(guān)系不清等，跨區(qū)域、跨部委的合作之路仍任重道遠(yuǎn)?？煽缭絽^(qū)域邊界和行政層級(jí)，重視區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)相鄰地方在管轄權(quán)方面的沖突，尊重各方的話語權(quán)和受益權(quán)以使各方和諧相處。

跨區(qū)域合作之兩岸三地關(guān)系。香港澳門回歸涉及英國(guó)和葡萄牙，結(jié)束殖民關(guān)系依合約而行；香港基本法使一國(guó)兩制貫徹到實(shí)處，盡可能避免了法律方面的沖突和行政層面的爭(zhēng)議，迄今運(yùn)行狀況良好。體育方面，香港參加奧運(yùn)會(huì)的旗幟是紫荊花區(qū)旗、歌曲為國(guó)歌；1989年兩岸簽訂互諒協(xié)議，臺(tái)北選手參加亞洲青年體操錦標(biāo)，多方合作關(guān)系取得成效。海峽兩岸關(guān)系并不涉及第三方，可建構(gòu)平等主體的合作伙伴關(guān)系，修改憲法法律以推動(dòng)彼此兼容。從兩岸合作的縮影中見微知著，兩岸仍有深入合作的空間，可繼續(xù)拓展合作關(guān)系。解凍并非一日之功，合作不會(huì)一蹴而就，需要平等信任、勇于探索和循序漸進(jìn)。

3.同區(qū)域和同系統(tǒng)內(nèi)部合作。同區(qū)域、同系統(tǒng)內(nèi)的配合程度決定著政府的總體形象。微觀因素會(huì)影響國(guó)家總體乃至國(guó)際關(guān)系，若基層政府或地方部門不能合作，更高層面合作就成為奢望?！皡^(qū)域內(nèi)的地方政府基于共同利益或共同危機(jī)，在互惠原則下建構(gòu)出空間伙伴組織。”從三沙市與海南本島、太平島與高雄市關(guān)系來說，是母港與被支援地區(qū)的合作，對(duì)整體局勢(shì)發(fā)展也很重要，要夯實(shí)基礎(chǔ)以建構(gòu)國(guó)家宏偉藍(lán)圖。同屬陜西省政府的鎮(zhèn)坪縣與陜西林業(yè)廳、計(jì)生委，未能建構(gòu)起有效的信息溝通體系和服務(wù)民眾體系，華南虎事件真假難辨、強(qiáng)制引產(chǎn)事件沸沸揚(yáng)揚(yáng)，以致影響政府公信力。從大局來講，重視微觀亦即重視宏觀，應(yīng)適度分權(quán)以提升地方的應(yīng)變能力，提升綜合服務(wù)水平。

建構(gòu)信息聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)和危機(jī)處理機(jī)制，保障同區(qū)域同系統(tǒng)內(nèi)無虞和國(guó)家平安。政府間伙伴關(guān)系需要區(qū)域內(nèi)的地方政府密切配合，地方部門間緊密協(xié)作?！扒Ю镏虤в谙佈ā?，應(yīng)防微杜漸和樹立危機(jī)意識(shí)，不能因?yàn)榈胤叫【湍暎灰驗(yàn)槁毮軉我欢雎?，否則可能引發(fā)連鎖反應(yīng)。當(dāng)前中國(guó)城市化處于關(guān)鍵時(shí)期，征地拆遷等引發(fā)的矛盾為城市化進(jìn)程蒙上陰影，可建立有效機(jī)制及時(shí)消解危機(jī)，避免發(fā)生更大的隱患?；鶎诱c民眾接觸較多，行政部門間合作的一站式服務(wù)中心就和民眾緊密相關(guān)，要不斷推進(jìn)基層自治和提升縣市行政服務(wù)水平，公務(wù)人員竭誠(chéng)為政府與社會(huì)團(tuán)體及公民搭建溝通橋梁，營(yíng)造共同治理的良好氛圍.

4.多元地方政府和行政部門的伙伴關(guān)系。當(dāng)前政府間合作牽涉多方，并非單一主體所能解決。區(qū)域矛盾和部門紛爭(zhēng)通常以維護(hù)公共利益之名，行謀求部門私利甚至個(gè)人利益之實(shí)。從環(huán)渤海區(qū)域矛盾來看，涉及山東天津遼寧等省市和農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、交通部等利益；從環(huán)境保護(hù)職能分析，環(huán)保部、國(guó)家海洋局、海事局都承擔(dān)部分職責(zé)，海洋局“承擔(dān)保護(hù)海洋環(huán)境的責(zé)任”與環(huán)保部職責(zé)沖突，形成“環(huán)保部門不下海，海洋部門不上岸”的僵局，導(dǎo)致海洋治理污染體系形同虛設(shè)，這種涉及多省市、多部委的事件，需要建構(gòu)跨越層級(jí)和部門的多元合作關(guān)系予以解決。

公共服務(wù)層面，要全國(guó)統(tǒng)籌?？鐓^(qū)域協(xié)調(diào)、跨部委交流的案例很多。從人才流動(dòng)來看，全國(guó)并未建立統(tǒng)一的社保體系，是人力資源交流的桎梏。房地產(chǎn)信息共享，建設(shè)部、國(guó)土部和各地應(yīng)形成合作關(guān)系，但現(xiàn)實(shí)境況并不樂觀。3600萬留守兒童的造成，看似與任何地區(qū)和部門都無關(guān)系，是不同區(qū)域累積的結(jié)果，但留守兒童缺乏監(jiān)管、違法犯罪和融入問題對(duì)國(guó)家整體不利，多米諾骨牌效應(yīng)防不勝防。單靠民間組織協(xié)調(diào)杯水車薪，需要區(qū)域間加強(qiáng)合作，對(duì)人力資源進(jìn)行培訓(xùn)，區(qū)域間教育資源協(xié)調(diào)解決問題，穩(wěn)固進(jìn)城務(wù)工人員及其子女的安身立命之本。同時(shí)，政府間協(xié)作應(yīng)有張有弛，促進(jìn)合作又預(yù)防分贓。“感性的合作也有可能發(fā)生在強(qiáng)盜團(tuán)伙中,這種合作常常無視社會(huì)系統(tǒng)的整體利益”，故應(yīng)防止政府間合作過度和劫持民意，減少公務(wù)人員和行政機(jī)構(gòu)瀆職和謀私的概率。政府間伙伴關(guān)系并非一蹴而就，需要分析其成長(zhǎng)情境，為政府間合作的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。

三、政府間伙伴關(guān)系的發(fā)展路向

政府間伙伴關(guān)系的施行，要超越條塊、信任合作、多元參與和整體協(xié)調(diào)。

1.突破條塊層級(jí)束縛。層級(jí)制并非伴隨政府間關(guān)系的必要前提，單一制的日本也逐漸對(duì)地方政府放權(quán)；日本憲法有規(guī)定地方自治事宜，法律有協(xié)調(diào)政府間關(guān)系條款，都道府縣與市的權(quán)限相差無幾，政府間通過伙伴關(guān)系共謀發(fā)展。學(xué)術(shù)研究總得追根溯源而非回避問題，伙伴治理的初衷之一有破除級(jí)別之念，對(duì)中國(guó)地方政府而言，層級(jí)祛魅的重要性日益凸顯。德國(guó)通過地方政府協(xié)會(huì)發(fā)揮作用，如“城市協(xié)會(huì)、社區(qū)協(xié)會(huì)、縣協(xié)會(huì)，在聯(lián)邦與州均設(shè)有組織”，這些政府間合作聯(lián)盟通過提出建議等形式影響高層決策，提升地方政府的話語權(quán)和維護(hù)地方利益。

政府間伙伴關(guān)系打破官僚制的層級(jí)約束習(xí)俗，重視發(fā)揮人格化力量，激發(fā)下級(jí)政府的合作動(dòng)力，鼓勵(lì)基層公務(wù)人員勇于創(chuàng)新。從公共參與來說，上位政府在制定政策時(shí)，就積極聽取基層政府的意見和征求公民的看法，實(shí)現(xiàn)多層次治理和形成互動(dòng)場(chǎng)域，積極制定跨區(qū)域規(guī)劃和引導(dǎo)地方政府協(xié)作；地方政府則應(yīng)聽取各階層民眾的意見，建構(gòu)與社團(tuán)、企業(yè)等的合作關(guān)系。以臺(tái)灣地區(qū)為例，25個(gè)縣市在1961-2010年間締結(jié)了217組姐妹（伙伴）縣市，大陸亦可加強(qiáng)內(nèi)部合作和外部交流，在商業(yè)經(jīng)濟(jì)、文化法律、旅游觀光、公共服務(wù)等方面訂立契約，打破行政層級(jí)和建構(gòu)多方合作伙伴體系，服務(wù)兩岸民眾和滿足共同意愿。

2.建立信任合作關(guān)系。政府間的信任合作要以平等的態(tài)度交流,“伙伴關(guān)系的維系需要各方的自覺自律?！贝箨懪c臺(tái)灣合作前景廣闊，可換位思考和先從單方面突破，進(jìn)而增強(qiáng)信任和實(shí)現(xiàn)更多合作。從奧運(yùn)會(huì)歷程來看，1979年國(guó)際奧委會(huì)簽訂名古屋協(xié)定確定大陸代表中國(guó)，1981年簽訂洛桑協(xié)議確定臺(tái)灣地區(qū)以“中華臺(tái)北”名義參與奧運(yùn)會(huì)，會(huì)歌為國(guó)歌、旗幟為梅花五環(huán)旗，2004年臺(tái)灣選手榮獲金牌時(shí)避免了尷尬乃至沖突。經(jīng)濟(jì)方面合作投石問路和試探合作意向，不斷取得新的成效，平潭島的開放即為例證，開辟了兩岸合作的新模式。經(jīng)濟(jì)合作并非唯一目的，文化認(rèn)同、法律融通、開放透明、有效監(jiān)督對(duì)于兩岸關(guān)系十分重要，用審慎的互信互諒來建構(gòu)伙伴關(guān)系，突破屏障、由點(diǎn)到面、循序漸進(jìn)。

政府間伙伴關(guān)系需要多元政府間彼此信任，促進(jìn)行政系統(tǒng)的合作和法律體系的融合。行政改革和司法改革要重視多方利益，如“分稅制改革要兼顧中央和地方兩個(gè)積極性，既確保增加中央財(cái)力，又不損害地方既得利益”，各方都充分認(rèn)識(shí)到合作的必要性，基于共同目的才能將合作轉(zhuǎn)化成自覺行為。應(yīng)避免將公務(wù)人員當(dāng)成實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的工具，使公務(wù)人員在維護(hù)公共利益中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。實(shí)際上，海峽兩岸在廈金海域聯(lián)合搜救演練，大陸省市行政首長(zhǎng)陸續(xù)赴臺(tái)洽談，都展現(xiàn)了協(xié)商溝通的姿態(tài)，是平等信任的體現(xiàn)。作為補(bǔ)救措施的政府間縱向和橫向合作，仍是基于條塊角度闡述；斜向府際關(guān)系從跨級(jí)別、無隸屬方面入手，并未超出科層制的視野，政府間信任合作仍需加強(qiáng)?；锇殛P(guān)系仍有較大的理論拓展和付諸實(shí)踐的空間，可建構(gòu)行之有效的對(duì)話體系以促進(jìn)交流。

3.吸納多元主體參與。政府必須做到有所為有所不為，通過組織溝通和持續(xù)創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)政府再造?！肮膊块T和私人部門必須學(xué)會(huì)更好的分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。”企業(yè)家在處理與政府關(guān)系中，面臨合作延續(xù)及違約風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致公私合作伙伴關(guān)系充滿不確定性，故應(yīng)平等協(xié)作、遵守契約和懲戒犯規(guī)方。從政府間合作而言，上下級(jí)政府之間不能固守級(jí)別而降低效率，應(yīng)破除行政層級(jí)、平等對(duì)話、吸納多元主體參與，找到政府與社會(huì)之間的利益平衡點(diǎn)。再則，區(qū)域發(fā)展聽取多方意見，發(fā)揮大城市的領(lǐng)頭羊作用，重視溝通協(xié)調(diào)和資源共享，達(dá)成平等協(xié)議和形成共同利益，促進(jìn)長(zhǎng)三角等區(qū)域政府間合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。

美國(guó)政府間伙伴關(guān)系在大都市治理、多元治理等方面有所體現(xiàn)，注重吸納多元主體參與和平等對(duì)話。我國(guó)研究美國(guó)聯(lián)邦與州關(guān)系、都市治理的文獻(xiàn)很多，但真正關(guān)注州以下地方政府的甚少，實(shí)則美國(guó)發(fā)展的起點(diǎn)在于地方及民眾聚合，忽略微觀是舍本逐末之舉。研究江河應(yīng)從源頭探起，美國(guó)城市化進(jìn)程也是點(diǎn)滴形成，“在郊區(qū)發(fā)展的初期，多半郊區(qū)尚未正式建制，只能從縣或鎮(zhèn)區(qū)獲得很少的服務(wù)…”。當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^與鄰近市合并或獨(dú)立建制的形式獲得發(fā)展，甚至有民間組織或開發(fā)商自行完善基礎(chǔ)設(shè)施，完成了城市化的初期步驟。可探究美國(guó)城市發(fā)展的個(gè)案，分析城市發(fā)展中的中心區(qū)與郊區(qū)的矛盾，借鑒美國(guó)城市化過程中的路徑，為我國(guó)城市化發(fā)展提供參考，減少由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的陣痛。政府間伙伴關(guān)系的建構(gòu)，在于尊重理解和平等信任，在城鄉(xiāng)發(fā)展中聽取郊區(qū)民眾的意見，更好的回應(yīng)民眾的訴求，降低區(qū)域發(fā)展的成本。

4.整體網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府間伙伴關(guān)系要做到既要知樹木，又要見森林。高樓大廈固然宏大，但其建構(gòu)過程并非一日之功；成型的民主制度是積小流以成江海，城市繁榮也是步步積累而來，并不能照搬已有的成功模式，而應(yīng)研究資源整合的步驟、穿針引線的程序，使之適應(yīng)本土、避免水土不服。現(xiàn)在政府間伙伴關(guān)系的建構(gòu)，也面臨各種危機(jī)?！案鞣N挑戰(zhàn)之間、各行動(dòng)者之間和各個(gè)治理層次之間的關(guān)系的管理位于當(dāng)前治理危機(jī)的中心?！痹谌蚧缶值挠绊懴?，政府間建立伙伴關(guān)系可整合資源，促進(jìn)公私部門合作，破除呆板僵化的官僚體制，實(shí)現(xiàn)多方靈活互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和部門配合乃至總體網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)。

政府間伙伴關(guān)系的建構(gòu)，可借鑒網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的信息技術(shù)。政府間信息透明、平等協(xié)作，在政策網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)基礎(chǔ)上，以鐵證消滅流言和將公義昭示天下，這需要有高超的協(xié)調(diào)水平和能力。云計(jì)算時(shí)代的亞馬遜、淘寶等企業(yè)，通過云服務(wù)平臺(tái)將訂單、后臺(tái)服務(wù)、按需配送等整合到一起，取得良好成效。未來政府可通過公共云服務(wù)平臺(tái)為公民提供個(gè)性化產(chǎn)品，取代面對(duì)面的溝通和現(xiàn)場(chǎng)操作，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)征集需求、反饋信息、理性預(yù)期、提供服務(wù)等，整合行政資源以滿足各種不同需求。公私部門合作成為潮流，政府間伙伴關(guān)系的建構(gòu)，與每位公務(wù)人員、每個(gè)行政機(jī)構(gòu)乃至私營(yíng)部門和公民個(gè)人都息息相關(guān)，公共服務(wù)參與者應(yīng)足夠耐心和有公益心，積極發(fā)表自身看法和提出彌補(bǔ)措施，推進(jìn)整體網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)發(fā)展。

政府間合作前景雖好，卻并非一片坦途。政府間伙伴關(guān)系的建構(gòu)，需要多元地方政府（及地方部門）、中央部委（及垂直管理部門）和中央形成合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，找尋多方的共同點(diǎn)以協(xié)調(diào)行政目標(biāo)和彌合爭(zhēng)議。政府間伙伴關(guān)系還要結(jié)合當(dāng)前信息化趨勢(shì)，“網(wǎng)絡(luò)空間必須不受層級(jí)制或私利的支配，否則會(huì)喪失在交互合作上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！逼瞥龑蛹?jí)和激發(fā)參與者的熱情，從民眾參與鞭策區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)密切配合，行政部門間緊密協(xié)作，實(shí)現(xiàn)公營(yíng)部門和私營(yíng)部門的無障礙交流，推動(dòng)政府間伙伴關(guān)系的長(zhǎng)足發(fā)展。