■吳建國(guó)

（作者系合肥市人民政府副市長(zhǎng)）

合肥市正處于工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)階段，面臨著做大經(jīng)濟(jì)總量、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的緊迫任務(wù)，而發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、全力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系的必由之路，是打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的內(nèi)在要求。

合肥現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)

近年來(lái)，合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用日益突出。2012年，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)1630億元，占經(jīng)濟(jì)總量的近40%，5年來(lái)年均增長(zhǎng)12.4%。服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下主要特點(diǎn)：服務(wù)業(yè)加速擴(kuò)張的趨勢(shì)明顯。2012年服務(wù)業(yè)完成投資2365億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的59.1%。一大批城市商業(yè)綜合體、專業(yè)市場(chǎng)、物流等重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建成落戶，服務(wù)業(yè)已成為投資熱點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)類型更加豐富。已從比較單一的傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)發(fā)展成金融、物流、商務(wù)服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包和文化創(chuàng)意等各種新業(yè)態(tài)。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。物流、金融、房地產(chǎn)、文化和旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重近60%，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重持續(xù)下降?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)能逐步顯現(xiàn)。就業(yè)潛力不斷釋放。2012年，合肥服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)近220萬(wàn)人，成為吸納新增勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道。

雖然合肥服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但仍面臨著不足和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：服務(wù)業(yè)總量相對(duì)落后。與中部省會(huì)城市比，合肥的城市規(guī)模、人口、人均收入雖與武漢、長(zhǎng)沙、鄭州相當(dāng)，但服務(wù)業(yè)增加值分別相差2200億、900億和560多億元；與杭州、南京、福州等周邊城市相比，相差2300億、2200億和300多億元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中三次產(chǎn)業(yè)偏低。2012年合肥服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為39.2%，比全國(guó)平均水平（44.6%）低5.4個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)26個(gè)省會(huì)城市中排名靠后。服務(wù)業(yè)發(fā)展層次不高。企業(yè)總體規(guī)模偏小，龍頭企業(yè)少，知名品牌屈指可數(shù)，對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力和影響力不強(qiáng)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚度不高，難以為迅猛發(fā)展的第二產(chǎn)業(yè)提供完善的配套服務(wù)。區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力的挑戰(zhàn)加大。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的趨緩，啟動(dòng)國(guó)內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)的動(dòng)力不足，企業(yè)對(duì)外擴(kuò)張的意愿減弱，勢(shì)必給合肥的服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一些負(fù)面影響。同時(shí)，南京、杭州、鄭州、武漢等周邊區(qū)域中心城市紛紛采取舉措，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，這既給合肥帶來(lái)動(dòng)力，也帶來(lái)爭(zhēng)奪資源、競(jìng)爭(zhēng)加劇的壓力。

在分析不利因素的同時(shí)，也要看到合肥具備的巨大潛力：優(yōu)越的區(qū)位條件和國(guó)家多項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)的疊加，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了政策優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和新型工業(yè)化的推進(jìn)，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)需求。市域面積的擴(kuò)大和城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)入快速升級(jí)階段，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速擴(kuò)張?zhí)峁┝爽F(xiàn)實(shí)市場(chǎng)空間。

加快合肥現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)和重點(diǎn)方向

在發(fā)展思路和目標(biāo)上：堅(jiān)持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為合肥打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，著力發(fā)展與制造業(yè)密切關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，形成一批在國(guó)內(nèi)外具有較大影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)一批具有較高知名度的服務(wù)品牌，加快構(gòu)筑現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)“做大總量、提升層級(jí)”的目標(biāo)，未來(lái)五年，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)總量比2012年翻一番以上，服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的43%左右，將合肥打造成為中西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心城市，形成全國(guó)區(qū)域性物流、金融、商貿(mào)、信息、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)中心。

在空間布局上，構(gòu)建“壯大兩核，提升兩區(qū)，多點(diǎn)突破”的格局：

——壯大兩核。以廬陽(yáng)區(qū)長(zhǎng)江路沿線和濱湖新區(qū)為核心，打造新、老城區(qū)兩個(gè)中央商務(wù)區(qū)。通過(guò)強(qiáng)力改造升級(jí)，集聚大批購(gòu)物、貿(mào)易、金融、中介、文化等服務(wù)業(yè)，把老城區(qū)逐步打造成國(guó)內(nèi)外知名的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)；依托省級(jí)政務(wù)中心建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展金融綜合服務(wù)、會(huì)展、文化旅游、商務(wù)服務(wù)、休閑居住等，努力打造現(xiàn)代化濱湖高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

——提升兩區(qū)。充分發(fā)揮蜀山區(qū)、瑤海區(qū)域內(nèi)三大開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，依托雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，規(guī)劃建設(shè)一批以現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計(jì)、信息服務(wù)、教育培訓(xùn)、科技服務(wù)、文化創(chuàng)意等為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)和以商貿(mào)、教育、醫(yī)療、專業(yè)服務(wù)、家庭服務(wù)為主的生活性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，著力提升綜合服務(wù)功能，促進(jìn)兩區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展與開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)相融合。

——多點(diǎn)突破。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，如東部北部現(xiàn)代物流園區(qū)、新橋機(jī)場(chǎng)臨空產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)科技創(chuàng)新和動(dòng)漫示范基地、安徽服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、華南城商貿(mào)物流園、合肥綜合保稅區(qū)、半湯、湯池、三河養(yǎng)生休閑旅游度假區(qū)、各城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的都市產(chǎn)業(yè)園等，形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的多點(diǎn)支撐。

在發(fā)展重點(diǎn)方向上：重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托合肥空港、合肥港、鐵路、高速公路樞紐和綜合保稅區(qū)，加快華南城、寶灣、空港、東城、農(nóng)產(chǎn)品等現(xiàn)代物流園區(qū)和大項(xiàng)目實(shí)施，大力發(fā)展第三方、第四方物流，成為東中部地區(qū)物流中心和國(guó)家級(jí)物流樞紐城市。大力引進(jìn)和培育各類金融機(jī)構(gòu)，做大融資規(guī)模，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加快國(guó)際金融后臺(tái)基地建設(shè)，打造連接長(zhǎng)三角、輻射中部地區(qū)的區(qū)域性金融綜合服務(wù)中心。大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技創(chuàng)業(yè)及產(chǎn)業(yè)化、科技金融和科技咨詢等服務(wù)，打造國(guó)內(nèi)外重要的知識(shí)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和高水平人才集聚中心。加快發(fā)展法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢、信用評(píng)估、認(rèn)證認(rèn)可等中介服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展電子商務(wù)、服務(wù)外包、會(huì)展、文化創(chuàng)意、數(shù)字傳媒等新興服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)載體經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。加快推進(jìn)汽車、家電、裝備制造、新材料等先進(jìn)制造業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用，培育壯大蜀山國(guó)際電子商務(wù)園、安徽電子商務(wù)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大力度引進(jìn)云計(jì)算服務(wù)、第三方支付等國(guó)內(nèi)百?gòu)?qiáng)電子商務(wù)企業(yè)，努力把合肥打造成呼叫中心之都和區(qū)域性電子商務(wù)中心城市。引導(dǎo)支持各類展會(huì)做大做強(qiáng)，培育合肥特有的新能源汽車、消費(fèi)電子等會(huì)展品牌，加速融入長(zhǎng)三角區(qū)域會(huì)展城市群，建成區(qū)域性會(huì)展中心城市。建立和完善接發(fā)包服務(wù)平臺(tái)，形成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚地。積極培育文化龍頭企業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)文化科技融合發(fā)展。大力提升旅游、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。圍繞環(huán)巢湖旅游資源綜合開(kāi)發(fā)，打造成為區(qū)域性旅游中心城市和國(guó)際知名的休閑旅游目的地。大力發(fā)展家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)等。加快購(gòu)物、休閑、居住、飲食等設(shè)施的升級(jí)改造，打造一批特色街區(qū)。傳統(tǒng)商業(yè)的升級(jí)改造也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要部分。人們到成都、南京就想到寬窄巷子、夫子廟等地方，這些地方都是利用文化遺存升級(jí)改造后，成為集文化、休閑、飲食、觀光等為一體的好去處，合肥可利用逍遙津等地方通過(guò)規(guī)劃改造打造合肥新名片。

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要措施

進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在堅(jiān)持工業(yè)立市的同時(shí)，切實(shí)把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略任務(wù)提上突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)力度。取消各種體制障礙，打破壟斷，放松管制，降低進(jìn)入門檻，規(guī)范管理，形成有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展的良好環(huán)境。

注重規(guī)劃引領(lǐng)。按照打造“大湖名城、創(chuàng)新高地”的定位，完善合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化行業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，形成科學(xué)合理、相互配套、整體推進(jìn)的規(guī)劃體系。

實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。按照規(guī)劃一批、建設(shè)一批、提升一批的思路，扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。把握國(guó)際國(guó)內(nèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，把服務(wù)業(yè)尤其是金融、物流、電子商務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域作為招商引資的重點(diǎn)，積極引進(jìn)和培育一批品牌龍頭企業(yè)。

抓好人才培養(yǎng)。加強(qiáng)與高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校及社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，培養(yǎng)一大批能適應(yīng)市場(chǎng)需求的不同層次服務(wù)業(yè)人才。采取多種形式，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次服務(wù)業(yè)人才，為加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供人才保障。

強(qiáng)化政策扶持。在合肥現(xiàn)有四大產(chǎn)業(yè)政策體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大支持力度，特別是在稅收、用地、融資和高端服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)方面要有新的突破。

完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展納入政府目標(biāo)考核體系?！?/p>

（作者系合肥市人民政府副市長(zhǎng)）