文/連玉明

2004年7月10日北京發(fā)生“7·10”暴雨事件，時隔八年之后的2012年，“7·21”特大暴雨事件再次使首都蒙受重大損失。這兩個暴雨事件，充分暴露了首都在城市建設與管理中的深層次問題，進一步突出了加強和完善首都防災設施和地下設施重要性和緊迫性，值得警醒與反思。

當前，我國城市總體上已進入高風險期和危機頻發(fā)期。增強城市防災減災能力，保護人民生命財產安全，是科學發(fā)展觀在城市建設上的具體體現(xiàn)，也是首都可持續(xù)發(fā)展的重要因素。2004年7月10日，北京發(fā)生“7·10”暴雨事件，造成了重大的人員傷亡和財產損失。時隔八年之后的2012年，“7·21”特大暴雨事件再次使首都蒙受重大損失，全市受災人口達160.2萬人，因災造成77人死亡，經濟損失達116.4億元。這兩個暴雨事件，充分暴露了首都在城市建設與管理中的深層次問題，進一步突出了加強和完善首都防災設施和地下設施的重要性和緊迫性，值得警醒與反思。

首先，城市建設“重建設輕規(guī)劃、重地上輕地下”，城市防災設施建設嚴重滯后。北京在城市的發(fā)展質量和精細化管理上仍然存在諸多問題，城市建設、規(guī)劃、管理缺乏有效銜接，道路、供水、排水、供熱等基礎設施嚴重短缺，對可能發(fā)生的突發(fā)性災害帶來的嚴重后果認識不足、重視不夠，城市管網等配套設施建設滯后、設備陳舊、標準偏低。城市房地產開發(fā)先于基礎設施建設，先蓋房后修路、再修下水道的“重地上輕地下”的發(fā)展思路給城市公共安全帶來巨大問題。

其次，防災減災“重硬件輕軟件、重預案輕預警”，城市綜合防災能力較差。面對災情，快速反應機制不健全，主要表現(xiàn)為重集中統(tǒng)籌輕分層響應、重單兵作戰(zhàn)輕部門聯(lián)動、重行政命令輕制度建設、重安全保密輕信息公開。城市綜合防災仍然以單災種的技術標準為核心，各自獨立編制預案，或者把單災種的內容簡單疊加形成綜合防災規(guī)劃，且以《城市建筑綜合防災技術政策綱要》中常見災害為主，缺乏對現(xiàn)代城市綜合防災體系的整體設計。

首都的防災減災工作應著重做好以下四個方面的工作。

加強對防災減災基礎設施的建設與改造，提高防災減災標準。要在科學發(fā)展觀的指導下完善城市防災基礎設施的總體規(guī)劃，加大防災基礎設施建設投入，將地下空間整合到城市綜合防災體系中，推進人防工程與防災減災設施的整合。工程、建筑、市政、設計、環(huán)境、經濟等各相關部門應通力合作，加大供水、排水，以及電、氣、熱、通訊等城市基礎設施的建設力度，并進行統(tǒng)籌管理。推動城市抗災能力普查工作，開展既有工程的抗災能力鑒定和評價，對不具備抗災能力的市政基礎設施進行加固改造。對新建的市政基礎設施，要提高防災減災標準，提高城市綜合防御各種災害的能力。

應急預案轉變?yōu)閼蹦芰?。對各項應急預案進行全面梳理，細化預案內容，修訂城市綜合防災減災規(guī)劃，提高預案的系統(tǒng)性、指導性和操作性。對城市基礎設施中存在的突出問題進行一次排查，對重點環(huán)節(jié)、重點地區(qū)的公共安全問題，要提前采取措施，防患于未然。進一步完善綜合協(xié)調機制、災情信息共享機制、災情會商機制、信息發(fā)布機制、災(險)情評估機制和評估標準、救災監(jiān)督機制等，夯實防災減災基礎，做到科學防災減災。災害發(fā)生后現(xiàn)場處置應加強多部門聯(lián)動，職責明確，協(xié)同應對。統(tǒng)一指揮調度，充分發(fā)揮現(xiàn)有應急資源的效用。

提高災害預警的即時性、有效性。當前，面對自然災害，我們更加注重應急處置，往往忽視了對城市災害的預警，以及把災害預警及時傳達給公眾。要提高災害預警的即時性、有效性，首先是要不斷開拓新的預警信息發(fā)布渠道，通過多種手段預警。應充分利用公共媒體包括電臺、電視臺、網站、道路上的大屏幕發(fā)布預警信息，通過手機短信、氣象電話等向公眾傳達預警信息，還應探索微博等新的預警形式，以及建立社區(qū)、村莊的防災信息員制度等，最大限度地提高預警信息的覆蓋率，及時準確地傳達預警信息。但更為重要的是，災害預警涉及部門之間的協(xié)調，需要方方面面的通力合作。應逐步建立基于部門協(xié)同的重大災害預警信息快速發(fā)布“綠色通道”。

提高公眾自我防范意識與自救、互救能力。群眾缺乏自救、救護的防災意識和能力，是我國突發(fā)事件處置中存在的一個薄弱環(huán)節(jié)，與發(fā)達國家差距很大。為此，應進一步強化對公眾危機管理教育，增強公眾的危機意識、社會責任意識，提高自救、互救能力。把應急知識教育納入全市大中小學校、幼兒園教學內容，有針對性地編制教材，對學生進行應急知識教育，培養(yǎng)學生的安全意識與自救、互救能力,教育主管部門加強對學校開展應急知識教育的指導和監(jiān)督。利用市民文明學校和社區(qū)學校開展應急知識的教育普及活動，指導公眾制訂家庭應急計劃。通過媒體有計劃有步驟地開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳，讓防災減災知識走進千家萬戶。發(fā)揮民間組織力量，引入民間社會自治與自救機制，重視培育和發(fā)展社會應急管理中介組織，鼓勵公民、法人和其他社會組織為應對突發(fā)事件提供物資捐贈和技術支持，形成全社會共同參與防災減災的合力。