符國(guó)群

北京市政協(xié)委員、民建北京市委副主委、北京大學(xué)光華管理學(xué)院市場(chǎng)營(yíng)銷系教授、《營(yíng)銷科學(xué)學(xué)報(bào)》主編

問題“智慧北京”已經(jīng)從前幾年的概念階段，步入了逐步實(shí)施和建設(shè)階段。北京市有關(guān)部門廣泛采用網(wǎng)絡(luò)、RFID和傳感器、GPS監(jiān)控、視頻監(jiān)控等技術(shù)在城市交通、市政市容管理、水務(wù)、環(huán)保、園林綠化、食品安全等多個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了自動(dòng)化的監(jiān)測(cè)和管理，為全面建設(shè)智能北京、感知北京奠定了一定的基礎(chǔ)。然而，在建設(shè)過程中，也存在一些需要引起重視的問題，表現(xiàn)在：（1）各部門各自追求自己的目標(biāo)，缺乏頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)。（2）側(cè)重政務(wù)和政府部門對(duì)社會(huì)的管理，對(duì)智慧北京建設(shè)如何更好服務(wù)和運(yùn)用于企業(yè)、家庭和個(gè)體的需要考慮相對(duì)較少。（3）對(duì)于智慧北京建設(shè)的整體目標(biāo)、投入產(chǎn)出、投資來源等缺乏規(guī)劃。（4）對(duì)于哪些平臺(tái)、環(huán)節(jié)屬于公益，哪些屬于非公益缺乏清晰定位。（5）智能應(yīng)用不足，安全存在隱患。

分析首先，“智慧北京”建設(shè)，涉及多個(gè)子系統(tǒng)，如弱電管網(wǎng)系統(tǒng)、智能交通系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、智能醫(yī)療系統(tǒng)、三網(wǎng)融合系統(tǒng)、智能旅游系統(tǒng)等等。這些子系統(tǒng)，目前多是以部門為單位在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和組織實(shí)施。由于缺乏頂層設(shè)計(jì)，未來各子系統(tǒng)如何在標(biāo)準(zhǔn)、接口等方面相互銜接，尚缺乏系統(tǒng)考慮。

其次，“智慧北京”建設(shè)投資巨大，如果不在早期統(tǒng)籌規(guī)劃，會(huì)造成重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。如果不動(dòng)用民間力量和民間資本，完全由政府出資建設(shè)，未來會(huì)給財(cái)政帶來巨大壓力。尤其是，如果不考慮其部分公益和部分非公益的特點(diǎn)，不考慮非公益部分的盈利模式，“智慧北京”建設(shè)的動(dòng)力就會(huì)減弱。

再次，“智慧北京”建設(shè)是北京轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。目前，北京依賴“土地+資本”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的模式，已基本走到盡頭，需要以新的財(cái)富創(chuàng)造模式來驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“智慧北京”通過運(yùn)用現(xiàn)代信息和智能技術(shù)來搭建各種智能平臺(tái)，極大地提高政務(wù)管理水平和市民生活品質(zhì)，在促進(jìn)新的消費(fèi)需求的同時(shí)，更好地發(fā)揮北京在信息產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，培育出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

建議將“智慧北京”建設(shè)提到北京經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)，“智慧北京”建設(shè)將是北京發(fā)展的一個(gè)重要突破口。

建議成立“智慧北京”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和推進(jìn)工作。同時(shí)應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)各子系統(tǒng)及他們之間的關(guān)系、對(duì)各子系統(tǒng)要達(dá)成的目標(biāo)、采用的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)、涉及的法律問題等進(jìn)行研究。

對(duì)各子系統(tǒng)及“智慧北京”建設(shè)所產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)估。如各系統(tǒng)需要的投資、創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)、產(chǎn)生的貨幣和非貨幣效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。

集中民間智慧和力量來建設(shè)“智慧北京”，尤其是重視民間資本的引進(jìn)和對(duì)關(guān)鍵技術(shù)本土化的促進(jìn)。