文/張 強

作者系十一屆北京市政協(xié)委員、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授

如果按照與發(fā)達國家相近口徑的“城鎮(zhèn)”概念來計算，我國的城鎮(zhèn)人口比率實際上不止50%左右?？梢?，簡單地以國外為參照標(biāo)準(zhǔn)來討論當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化率是高還是低是沒有意義的。

時下較為流行的指出我國城鎮(zhèn)化存在問題的方法是：將我國的城鎮(zhèn)化水平與國外加以比較，試圖從中找出我國城鎮(zhèn)化之不足。然而值得引起注意的是，做這種比較的人們卻忽視了中外“城鎮(zhèn)”概念之間的差異，造成了信息的不準(zhǔn)確甚至結(jié)論的誤導(dǎo)。

發(fā)達國家的“城鎮(zhèn)”概念跟我國的不同之處在于，我國對于城市和農(nóng)村的區(qū)分實際上是以土地所有制的性質(zhì)、而不是人口聚居的規(guī)模或密度為基礎(chǔ)的；當(dāng)代發(fā)達國家則一般把居住人口的規(guī)模和密度作為規(guī)定城鎮(zhèn)的主要依據(jù)，把大都市地區(qū)內(nèi)各類居住點的人口都統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口。比如，按照美國的標(biāo)準(zhǔn)，一個地區(qū)的聚居人口達到2500人以上，而且大部分人從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，即稱作城市；法國和德國把聚集人口超過2000人的地方作為城市；澳大利亞的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)是，一個地區(qū)的人口密度為每平方公里200人、人口規(guī)模在1000人以上就是城市；英國把除獨立居住的農(nóng)戶以外的所有聚居點都稱為城市地區(qū)，居住在城市地區(qū)內(nèi)的哪怕僅幾十人的村莊居民點都被認(rèn)為是城市人口。

顯然，我國對城鎮(zhèn)的定義和對城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計方法明顯不同，我國統(tǒng)計的城鎮(zhèn)人口與其他國家的城鎮(zhèn)人口之間很難做準(zhǔn)確的比較。如果按照與發(fā)達國家相近口徑的“城鎮(zhèn)”概念來計算，我國的城鎮(zhèn)人口比率實際上不止50%左右。可見，簡單地以國外為參照標(biāo)準(zhǔn)來討論當(dāng)前我國的城鎮(zhèn)化率是高還是低是沒有意義的。

弄清楚國外有關(guān)“城鎮(zhèn)”的概念就可以明白：為什么在發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化過程中，無論是人少地多的國家還是人多地少的國家，基本上都沒有出現(xiàn)過人為地大量“遷村并點”的現(xiàn)象。恰恰相反，在進入高度工業(yè)化和城市化的階段，許多國家和地區(qū)都對鄉(xiāng)村地區(qū)的中小聚落作為城鎮(zhèn)來加以保護和發(fā)展。對于高度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的地區(qū)而言，以下經(jīng)驗很值得重視：

以將傳統(tǒng)的農(nóng)村居民點納入城鎮(zhèn)型社區(qū)的體制，保障各類居民點的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的完善，使各類居民點擁有同等的生活條件水平，防止人口的過度流動和鄉(xiāng)村地區(qū)的凋敝。

以農(nóng)田、森林等綠色空間的保護制度與政策，構(gòu)造出限制城鎮(zhèn)擴張的“藩籬”，防止城鎮(zhèn)土地利用方式和景觀的無限蔓延。

以中心城市的產(chǎn)業(yè)向外擴散，形成許多郊區(qū)或鄉(xiāng)村的新興工業(yè)區(qū)和聚居區(qū)，防止中心城的多重“爆炸”和區(qū)域差距的繼續(xù)拉大。

以千百人口到千百萬人口規(guī)模不等的各類規(guī)模城與鎮(zhèn)，自然地形成了多種多樣、多姿多彩、多點相連的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)，避免城鎮(zhèn)的單一化和生態(tài)鏈遭受破壞。其中，小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)體系中具有重要地位和作用，并以各式各樣的專業(yè)特色構(gòu)成了小城鎮(zhèn)類型的多樣性。比如有農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)、礦業(yè)鎮(zhèn)、旅游度假鎮(zhèn)、退休人員鎮(zhèn)、官員鎮(zhèn)等。德國黑森州的兩萬人口的吉森市是一座名副其實的大學(xué)鎮(zhèn)，吉森大學(xué)的空間是開放式的，大學(xué)就是城市，城市就是大學(xué)。法國巴黎遠郊的朗布依埃市是以國家元首行宮和國際活動為特點的小城鎮(zhèn)。