徐克紅 上海鐵路局辦公室

1 引言

在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展及對(duì)信息化的重視程度大幅提高的雙重作用下，我國(guó)企業(yè)的電子公文也蓬勃發(fā)展起來(lái)。近年來(lái)，鐵路政務(wù)網(wǎng)站也因國(guó)家對(duì)電子政務(wù)建設(shè)的關(guān)注度和投資水平的提高而逐步成為各鐵路單位政務(wù)公開、信息傳遞、服務(wù)旅客的重要窗口，同時(shí)電子公文系統(tǒng)也在轉(zhuǎn)變工作方式、提高辦公效率過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。電子公文不僅僅是鐵路的有關(guān)職能部門進(jìn)行公文信息傳遞以及與路外單位信息溝通的重要載體和窗口，同時(shí)還是鐵路內(nèi)部信息共享的重要平臺(tái)以及促成鐵路辦文模式轉(zhuǎn)型的有效手段之一。然而各級(jí)鐵路部門在電子公文的建設(shè)過(guò)程中，因地域發(fā)展的不平衡性加上各鐵路局以及各鐵路單位各自為政等多種因素綜合作用形成信息孤島等問(wèn)題，這些問(wèn)題已構(gòu)成了電子公文系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的障礙。由此看來(lái)，怎樣有效解決信息孤島和數(shù)據(jù)整合以及公文傳遞高效、流暢問(wèn)題已成為電子公文持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵所在。而與這些問(wèn)題相對(duì)應(yīng)的是，廣大鐵路干部職工對(duì)政府與鐵路企業(yè)及各鐵路部門之間的協(xié)同能力以及公文信息傳遞的一站式服務(wù)要求逐漸提高。在這種情況下，怎樣解決公文系統(tǒng)建設(shè)的“后遺癥”，尤其是信息孤島的問(wèn)題，如何進(jìn)行跨地區(qū)、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同就成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，SOA（service-orientedarchitecture），即面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)的提出及日趨完善則是開辟了一條解決上述問(wèn)題新的思路。所謂面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)，也就是一個(gè)敏捷、開放、可組合、可擴(kuò)展的系統(tǒng)構(gòu)架，是能夠用原有的已建成的電子公文系統(tǒng)，把辦文流程及應(yīng)用轉(zhuǎn)換成服務(wù)，然后通過(guò)特定的規(guī)范與協(xié)議對(duì)外提供統(tǒng)一的Web服務(wù)接口，這既能夠適應(yīng)不斷變化的辦文需求，提升部門應(yīng)急能力，又可使服務(wù)自治，服務(wù)間以松耦合的狀態(tài)在整個(gè)系統(tǒng)中存在，這無(wú)疑對(duì)服務(wù)重用、減少重復(fù)開發(fā)、信息冗余、節(jié)約開發(fā)成本是有利的；采用面向服務(wù)架構(gòu)來(lái)構(gòu)建電子公文模型，能有效避免“信息孤島”問(wèn)題；同時(shí)，該模型是將提供公文信息作為核心，采用面向服務(wù)的方式來(lái)構(gòu)建，能夠十分準(zhǔn)確地體現(xiàn)各使用單位的需求。

2 國(guó)內(nèi)外應(yīng)用及研究現(xiàn)狀

電子公文的架構(gòu)經(jīng)歷了由C/S到B/S，再到分布式多層Web架構(gòu)的演變，直至目前出現(xiàn)的面向服務(wù)架構(gòu)。面向服務(wù)架構(gòu)是一種新的規(guī)劃與構(gòu)建軟件方式，Gartner公司在 1996年最先提出SOA的概念，到2002年，Gartner再次提出SOA是"現(xiàn)代應(yīng)用開發(fā)領(lǐng)域最重要的課題"，并提出SOA的遠(yuǎn)景目標(biāo)就是讓IT變得更具有彈性。到目前為止，SOA早己成為行業(yè)信息化的首選方法，在國(guó)內(nèi)外已涉及電信、金融、醫(yī)療、煙草、石油化工、電子以及公共服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域。但是從總體來(lái)看，該架構(gòu)在國(guó)內(nèi)仍處于初期部署階段。

3 現(xiàn)有公文處理存在的問(wèn)題

公文處理是日常辦公和管理活動(dòng)的重要內(nèi)容之一。在OA系統(tǒng)中占有十分重要的地位。由于組織管理改革與創(chuàng)新的發(fā)展，公文管理的運(yùn)作模式和對(duì)信息化的內(nèi)在需求相應(yīng)地發(fā)生了質(zhì)的變化，而以Internet/Intranet為核心和代表的當(dāng)代信息技術(shù)體系結(jié)構(gòu)、計(jì)算機(jī)模式等必需與Intranet融合。因此，實(shí)現(xiàn)公文管理的業(yè)務(wù)操作模式，結(jié)合基于SOA模式的信息系統(tǒng)開發(fā)方法和技術(shù)，反映公文信息管理本質(zhì)和共性的系統(tǒng)模型，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)公文運(yùn)作過(guò)程的信息化管理，提高辦公效率。

3.1 人工工作方式與管理需求的差異

公文處理過(guò)程中，對(duì)公文的收發(fā)與辦理情況的掌握和控制，主要是通過(guò)各部門掌握的收文登記薄及公文處理單來(lái)實(shí)現(xiàn)的。主要存在以下問(wèn)題：

（1）掌握信息不夠完整：人工方式由于人力和手段的局限，往往難以得到既簡(jiǎn)明扼要又全面的有關(guān)公文辦理情況的信息，從而影響辦文質(zhì)量和效率。

（2）掌握信息不夠及時(shí)：由于信息生成點(diǎn)較為分散，信息傳遞途徑不足，帶來(lái)了及時(shí)查詢公文信息的困難。為了提高查詢的時(shí)效，往往采用置備復(fù)印件的辦法，如此不僅增加了辦公成本，而且由于公文傳閱信息的大量冗余，增加了公文檔案管理困難。

（3）對(duì)辦文過(guò)程控制的手段不足：催辦是管理人員對(duì)公文辦理過(guò)程進(jìn)行控制的主要手段，但在人工方式中，特別是在辦公工作量急劇增加的情況下，管理人員往往難以確切掌握公文的當(dāng)前狀態(tài)，如哪些公文需要催辦，該公文當(dāng)前在哪，部門作何辦理等，從而削弱了各級(jí)管理人員對(duì)公文辦理過(guò)程的控制。

（4）大量的冗余信息和重復(fù)勞動(dòng)：由于各部門都需要掌握各自的收發(fā)文情況，在信息統(tǒng)計(jì)難以共享的額情況下，只能是公文每流經(jīng)一個(gè)部門，就由該部門對(duì)公文文號(hào)、公文名等進(jìn)行薄式登記。這樣的大量重復(fù)勞動(dòng)，實(shí)際并未增加信息或者使信息增值，相反，大量冗余信息往往增加了管理上的麻煩，使工作人員無(wú)法從事更多的創(chuàng)造性的勞動(dòng)。

（5）對(duì)辦文效率的監(jiān)管缺乏有效依據(jù)：人工難以對(duì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的公文辦理環(huán)節(jié)進(jìn)行定量的統(tǒng)計(jì)，只能依賴直覺(jué)發(fā)現(xiàn)效率的瓶頸，改善效率的入口只能靠典型的實(shí)例，缺乏必要的定量分析，從而影響了辦文效率改善的速率和實(shí)效。

3.2 現(xiàn)有計(jì)算機(jī)公文管理系統(tǒng)在系統(tǒng)技術(shù)上的局限性

目前，市場(chǎng)上已有一些有關(guān)公文信息管理的應(yīng)用軟件產(chǎn)品，也在一些部門得到了一定的應(yīng)用，但應(yīng)用范圍和效果很有限。原因在于系統(tǒng)本身的局限性：

（1）規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低：系統(tǒng)處理公文信息的內(nèi)容、范圍與公文處理的有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)存在一定的距離，系統(tǒng)共享性和普遍性較差。

（2）系統(tǒng)功能的局限性：大多數(shù)的現(xiàn)有系統(tǒng)，局限于公文的收發(fā)和登記，以及簡(jiǎn)單的查詢，不能支持公文運(yùn)作的全過(guò)程。

（3）系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)和操作性方面的問(wèn)題：大多應(yīng)用系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)都是基于B/S模式上，有的甚至工作在C/S模式，而沒(méi)有轉(zhuǎn)向SOA體系結(jié)構(gòu)。另外，由于沒(méi)有采用先進(jìn)的SOA技術(shù)，使得系統(tǒng)在系統(tǒng)兼容性、數(shù)據(jù)共享性、資源復(fù)用性等方面不能滿足現(xiàn)在公文管理的需要。

4 系統(tǒng)模型

4.1 公文處理的工作流程分析-系統(tǒng)業(yè)務(wù)模型

4.1.1 管理層次

以鐵路局為例，從管理組織結(jié)構(gòu)的角度，可將公文管理劃分為如圖1所示的管理層次。

圖1 鐵路局管理層次

4.1.2 工作流程圖

公文信息處理工作包括兩個(gè)方面：發(fā)文和收文處理，其過(guò)程用工作流程圖表示如圖2所示。

圖2 公文處理流程

4.1.3 SOA體系結(jié)構(gòu)

SOA是基于“服務(wù)”來(lái)進(jìn)行構(gòu)造的，“服務(wù)”間的交互與組合是通過(guò)一種基于“服務(wù)中介平臺(tái)”的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)松耦合的，“服務(wù)”被提供及使用過(guò)程。

4.2 基于SOA的電子公文結(jié)構(gòu)圖

電子公文系統(tǒng)建模目標(biāo)是通過(guò)連接和整合現(xiàn)有政府、鐵路各單位內(nèi)外網(wǎng)以及各種廣域/局域數(shù)據(jù)庫(kù)和應(yīng)用系統(tǒng)，統(tǒng)一平臺(tái)接入與資源調(diào)配，把公文信息傳遞從各分散的公文系統(tǒng)抽取出來(lái)，從而形成電子公文應(yīng)用服務(wù)，構(gòu)建集成到該模型的 Webservice層，并由本單位的電子公文系統(tǒng)呈現(xiàn)出來(lái)。該模型既著眼于為鐵路系統(tǒng)內(nèi)的公文辦理服務(wù)，又可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公眾和路外單位提供一站式服務(wù)，樹立了鐵路"服務(wù)型"的新形象，還能進(jìn)行公文信息資源（涉密文件除外）整合以實(shí)現(xiàn)資源共享和管理。其體系結(jié)構(gòu)如圖3所示。

圖3 基于SOA的電子公文結(jié)構(gòu)圖

4.3 基于面向服務(wù)的電子公文系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

電子公文網(wǎng)絡(luò)依據(jù)公文傳遞所轄的范圍和密級(jí)的不同可將其劃分成三部分：第一部分是互聯(lián)網(wǎng)，即外網(wǎng)。它的功能是對(duì)路外單位傳遞公文，是為鐵路企業(yè)和路外單位提供服務(wù)和溝通交互的窗口；第二部分是專網(wǎng)，其功能是各鐵路局之間和鐵路部門之間開展政務(wù)協(xié)作、及時(shí)傳遞公文、實(shí)時(shí)辦公以及信息共享；第三部分是內(nèi)網(wǎng)。是指鐵路部門內(nèi)部主要涉及公文辦理以及公文傳遞的過(guò)程。當(dāng)前電子公文的基本網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架都是統(tǒng)一部署為“三網(wǎng)一庫(kù)”，它主要是指“內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)、外網(wǎng)”和信息資源庫(kù)。內(nèi)網(wǎng)，即為電子公文系統(tǒng)。主要是涉及鐵道部與鐵路局、鐵路局間及局內(nèi)單位間有關(guān)公文信息傳遞，它是鐵路內(nèi)部的網(wǎng)上辦公系統(tǒng)。因其存在文件及公文檔案信息，依據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，該網(wǎng)絡(luò)是必須同另外兩部分網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行物理隔離。

5 結(jié)論

本文將 SOA構(gòu)架設(shè)計(jì)與提高辦文效率理念為電子公文模型設(shè)計(jì)思想，設(shè)計(jì)出面向服務(wù)的電子公文系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。基于面向服務(wù)的電子公文系統(tǒng)是在保持現(xiàn)有系統(tǒng)平臺(tái)可用的前提下，對(duì)鐵路部門內(nèi)部提供協(xié)作辦公以及公文傳遞，對(duì)鐵路部門以外單位提供“快捷式”服務(wù)。在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門、相異位置、各種不同格式的公文數(shù)據(jù)共享及交換，并可有效解決電子公文發(fā)展中存在的信息孤島及數(shù)據(jù)整合等問(wèn)題。本文構(gòu)建的系統(tǒng)架構(gòu)可普遍適用于各單位的電子公文系統(tǒng)建設(shè)。但是，在真正應(yīng)用了基于 SOA的架構(gòu)以后，公文流程得到梳理，內(nèi)控能力也得到了加強(qiáng)，但實(shí)際上這種架構(gòu)是需要一個(gè)程序來(lái)對(duì)這些流程進(jìn)行統(tǒng)一管理。假如管理程序一旦出錯(cuò)或造成混亂的話，會(huì)產(chǎn)生極其嚴(yán)重的后果。作為提供統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)平臺(tái)（Webservice層）此時(shí)就相當(dāng)于一個(gè)堡壘 ，若想做出一個(gè)能夠接入所有數(shù)據(jù)格式并能提供準(zhǔn)確服務(wù)的平臺(tái)是非常困難的，也會(huì)產(chǎn)生新的安全問(wèn)題。