本刊記者 俞嘯

2012年，全國(guó)建筑施工起重機(jī)械事故仍呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，各省市也接連出臺(tái)了一系列重點(diǎn)整治措施。但是，頻繁的專項(xiàng)整治工作通知，并沒(méi)能阻止建筑起重機(jī)事故的發(fā)生。據(jù)《建筑機(jī)械化》記者粗略統(tǒng)計(jì)，2012年發(fā)生在各地的塔機(jī)倒塌等重大事故即有30多起（表1），每個(gè)月都有重大事故發(fā)生，5、6月為事故多發(fā)期。在一些單位和施工項(xiàng)目，一味追求降低費(fèi)用，無(wú)視設(shè)備安全，超載使用，力矩限位和重量限位器被人為拆除、破壞現(xiàn)象依然嚴(yán)重存在，監(jiān)管、檢測(cè)質(zhì)量無(wú)法保證，安全隱患多。究其原因，我們可以發(fā)現(xiàn)許多整治措施并沒(méi)有落實(shí)，安全意識(shí)依然淡薄。

為汲取事故教訓(xùn)，有效遏制安全事故發(fā)生，建筑起重機(jī)械使用管理單位應(yīng)該從這些整治措施發(fā)現(xiàn)管理漏洞，完善管理制度，確保設(shè)備安全使用。有關(guān)單位需要切實(shí)落實(shí)機(jī)械設(shè)備安全使用管理責(zé)任，建立和完善機(jī)械設(shè)備安全管理體系，加強(qiáng)設(shè)備特種作業(yè)人員管理。完善起重機(jī)械安全監(jiān)理工作制度和措施，嚴(yán)格審查起重機(jī)械租賃、安裝拆卸的資質(zhì)及安裝拆卸單位的安全專項(xiàng)施工方案，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查。

國(guó)務(wù)院專項(xiàng)整治起重機(jī)械事故

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室2012年4月發(fā)出通知，為重點(diǎn)解決施工起重機(jī)械、腳手架等坍塌事故多發(fā)、頻發(fā)的問(wèn)題，于2012年4月至12月，在工程建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展預(yù)防施工起重機(jī)械、腳手架等坍塌事故專項(xiàng)整治工作。

表1 2012年塔機(jī)重大事故不完全統(tǒng)計(jì)

此次專項(xiàng)整治的重點(diǎn)范圍是：房屋和市政工程、工業(yè)、鐵路、高速公路、電力（含核電和水利）等建設(shè)工程項(xiàng)目，特別是國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目、省級(jí)重點(diǎn)投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等，以及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、保障性住房工程和城市軌道交通建設(shè)等工程項(xiàng)目。

專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容包括：建設(shè)工程項(xiàng)目施工工地上使用的各類起重機(jī)械，包括龍門(mén)吊、架橋機(jī)等，特別是塔式起重機(jī)的坍塌、墜落事故等，以及塔式起重機(jī)安裝、拆卸過(guò)程中的各種隱患和事故；建設(shè)工程項(xiàng)目施工工地上使用的各類腳手架，特別是支架、腳手架支撐體系的坍塌事故，包括因管件材質(zhì)、各類模板使用等引發(fā)的坍塌事故。

通知強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)督管理;規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊施工非法違法行為，嚴(yán)厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)證書(shū)、違法分包、轉(zhuǎn)包工程等違法行為;強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)建筑施工安全保障能力;強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理，提高施工企業(yè)安全生產(chǎn)水平;強(qiáng)化科技支撐作用，積極推廣施工先進(jìn)適用技術(shù)。

通知指出，要通過(guò)專項(xiàng)整治有效預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域施工起重機(jī)械、腳手架等坍塌事故，進(jìn)一步減少事故總量，努力實(shí)現(xiàn)2012年度工程建設(shè)領(lǐng)域施工起重機(jī)械、腳手架等坍塌事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比有所降低，較大事故起數(shù)下降幅度不低于3.2%的目標(biāo)，杜絕重特大事故的發(fā)生。

廣州市提出5項(xiàng)保障措施

廣州市從2012年4月1日到6月30日開(kāi)展為期3 個(gè)月的全市在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程使用的起重機(jī)械進(jìn)行重點(diǎn)整治。廣州市穗建質(zhì)[2012]401 號(hào)文“關(guān)于開(kāi)展建筑起重機(jī)械安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知” 從工作目標(biāo)、整治對(duì)象、整治時(shí)間、重點(diǎn)整治內(nèi)容、保障措施、工作要求等方面做了比較細(xì)致的規(guī)定和安排。

整治對(duì)象包括全市在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程使用的塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)、物料提升機(jī)、門(mén)式起重機(jī)，以及與建筑起重機(jī)械安全管理相關(guān)的施工、監(jiān)理、安裝、出租單位整治工作。要求在建筑起重機(jī)械安裝拆卸（含頂升、加節(jié)）中，要求：①必須在辦理安裝拆卸告知手續(xù)后進(jìn)行安裝拆卸；實(shí)施塔式起重機(jī)頂升作業(yè)的，必須是辦理安裝拆卸告知手續(xù)的安裝單位；變更安裝單位，必須重新辦理安裝拆卸告知手續(xù)；②作業(yè)前，必須由安裝單位技術(shù)人員和安全員向特種作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；③作業(yè)過(guò)程中，必須由安裝單位專業(yè)技術(shù)人員、安全員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；④必須配備足夠的持證特種作業(yè)人員，并由安裝單位購(gòu)買(mǎi)了社保。安裝拆卸（含頂升）塔式起重機(jī)配備7名特種作業(yè)人員，包括1名塔式起重機(jī)司機(jī)、1名建筑起重信號(hào)司索工、5名塔式起重機(jī)安裝拆卸工。安裝拆卸（含加節(jié)）施工升降機(jī)配備5名特種作業(yè)人員，包括1名施工升降機(jī)司機(jī)、4名施工升降機(jī)安裝拆卸工；⑤混凝土基礎(chǔ)強(qiáng)度不低于建筑起重機(jī)械使用說(shuō)明書(shū)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，并由檢測(cè)單位出具了檢測(cè)合格報(bào)告。

在建筑起重機(jī)械使用工程中，要求：①經(jīng)檢測(cè)驗(yàn)收合格后方可投入使用；②必須按規(guī)定辦理使用登記手續(xù)；③配備足夠的持證使用作業(yè)人員，并由安裝單位或使用單位購(gòu)買(mǎi)了社保：塔式起重機(jī)使用作業(yè)每班司機(jī)1 人、指揮（建筑起重信號(hào)司索工）2 人，指揮到位；施工升降機(jī)每個(gè)轎廂每班司機(jī)1 人；物料提升機(jī)每班司機(jī)1 人；④必須按規(guī)定每月實(shí)施定期檢查維護(hù)保養(yǎng)；⑤建筑起重機(jī)械使用5年以上，并且距上次檢測(cè)合格超過(guò)半年的，必須委托檢測(cè)單位復(fù)檢合格。

通知提出了5 項(xiàng)保障措施。

1）建立塔式起重機(jī)和施工升降機(jī)安裝拆卸短信告知機(jī)制。實(shí)施塔式起重機(jī)、施工升降機(jī)安裝拆卸(含塔式起重機(jī)頂升)作業(yè)的，項(xiàng)目總監(jiān)（或其委托的監(jiān)理工程師）應(yīng)當(dāng)至少提前1 天將有關(guān)信息通過(guò)手機(jī)短信告知建設(shè)工程安全監(jiān)督站指定的聯(lián)系人。

2）實(shí)行建筑起重機(jī)械執(zhí)法督查和監(jiān)督抽檢。市建委安排督查組對(duì)各建設(shè)工程安全監(jiān)督站的建筑起重機(jī)械安全專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查，并組織檢測(cè)單位監(jiān)督抽檢一批建筑起重機(jī)械。

3）嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理單位安全責(zé)任。監(jiān)理單位要督促建筑起重機(jī)械安裝、使用等單位落實(shí)重點(diǎn)整治內(nèi)容；要在建筑起重機(jī)械安裝拆卸（含頂升、加節(jié)）開(kāi)始前或?qū)嵤┻^(guò)程中針對(duì)重點(diǎn)整治內(nèi)容檢查有關(guān)情況；每周兩次對(duì)使用作業(yè)人員是否配齊、持證，以及指揮是否到位進(jìn)行檢查；將檢查情況形成書(shū)面記錄；及時(shí)向建設(shè)工程安全監(jiān)督站報(bào)告有關(guān)單位沒(méi)有落實(shí)重點(diǎn)整治內(nèi)容的情況。

4）對(duì)建筑起重機(jī)械安裝、出租單位實(shí)行差異化監(jiān)管。市建設(shè)行政主管部門(mén)根據(jù)各建設(shè)工程安全監(jiān)督站上報(bào)的整治情況，結(jié)合督查和監(jiān)督抽檢情況，通報(bào)一批建筑起重機(jī)械安裝單位、出租單位，相應(yīng)對(duì)使用單位（施工單位）、監(jiān)理單位予以不良行為記錄。對(duì)被通報(bào)的建筑起重機(jī)械安裝、出租單位在全市范圍內(nèi)予以嚴(yán)格監(jiān)管，督促落實(shí)整改。

湖北省重點(diǎn)整治起重機(jī)械違規(guī)作業(yè)

2012年湖北省從9月份到年末開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全生產(chǎn)“百日整治行動(dòng)”，重點(diǎn)整治起重機(jī)械、深基坑違規(guī)作業(yè)等。

為汲取武漢市“9·13”施工升降機(jī)墜落事故教訓(xùn)，全力消除安全生產(chǎn)隱患，湖北省住建廳要求開(kāi)展本次“百日整治行動(dòng)”，包括七大項(xiàng)工作內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)，省住建廳要求整治建筑起重機(jī)械的備案登記、安裝、拆卸、頂升、驗(yàn)收、使用和維修保養(yǎng)等情況；起重機(jī)械司機(jī)、信號(hào)工、司索工等特種作業(yè)人員持證上崗情況。深基坑方面，檢查土方開(kāi)挖、基坑支護(hù)、臨邊防護(hù)、變形監(jiān)測(cè)等情況，各環(huán)節(jié)是否符合相關(guān)規(guī)定及安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。

海南省建筑起重機(jī)械專項(xiàng)整治

2012年11月，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)通知，要求有效防范和堅(jiān)決遏制建筑起重機(jī)械事故的發(fā)生，開(kāi)展建筑起重機(jī)械專項(xiàng)整治。

一直以來(lái)，建筑起重機(jī)械是建筑施工中極易發(fā)生群死群傷安全事故的重大危險(xiǎn)源之一。對(duì)此，通知要求，迅速在全省各地開(kāi)展建筑施工起重機(jī)械安全專項(xiàng)檢查。各市、縣建設(shè)主管部門(mén)要立即組織開(kāi)展對(duì)本轄區(qū)內(nèi)建筑施工起重機(jī)械安全的專項(xiàng)檢查。通知明確了排查重點(diǎn)：進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑起重機(jī)械設(shè)備是否具備產(chǎn)權(quán)備案手續(xù)；建筑起重機(jī)械的安裝、拆卸單位是否具備專業(yè)資質(zhì)，是否嚴(yán)格按照有關(guān)要求編制建筑起重機(jī)械設(shè)備安裝拆除專項(xiàng)施工方案；建筑起重機(jī)械設(shè)備安裝完成后是否經(jīng)有資質(zhì)的檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢驗(yàn)合格；維護(hù)保養(yǎng)及特種作業(yè)人員是否持證上崗；建筑起重機(jī)械設(shè)備日常安全管理是否嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范規(guī)程操作。通知要求，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的隱患要立即督促施工企業(yè)整改，整改不合格的不得施工。

近年發(fā)生的施工升降機(jī)重大事故