寇文文

（上海建科工程項目管理有限公司，上海 200032）

0 引 言

1 要素分析

1.1 投資目標(biāo)分析

投資控制的目標(biāo)：要求做到估算＞概算＞預(yù)算≥合同價，并以合同價為基準(zhǔn)編制具體的投資計劃和資金使用計劃，最終以合同價為評價投資控制效果好壞的標(biāo)準(zhǔn)。

在“交鑰匙”項目啟動初始，根據(jù)援疆總資金對喀什各縣進(jìn)行了合理分配。具體建設(shè)內(nèi)容和投資總額見表1。

在施工總包單位招投標(biāo)和設(shè)計單位擴初深化中，發(fā)現(xiàn)所有項目的體量與計劃的投資總額無法配對。如果不及時調(diào)整，必然會出現(xiàn)估算≤概算＜預(yù)算。其主要原因：一方面是投資總額本身就偏少；另一方面對于各縣市的援疆“交鑰匙”項目的方案還在不停的調(diào)整中。這就為投資增加了很多不確定性。

表1 援疆“交鑰匙”項目具體建設(shè)內(nèi)容和投資總額表

例如項目1，最后確定的方案建設(shè)面積 32429 m2。建設(shè)內(nèi)容為教學(xué)樓1棟6層、宿舍樓2棟5層，食堂 3層，實訓(xùn)車間 2層，標(biāo)準(zhǔn)運動場和400 m 塑膠跑道。與表1 中的建設(shè)內(nèi)容對比，體量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)均有了很大的增加，原方案的施工招投標(biāo)報價已經(jīng)無法滿足新方案的建設(shè)投資水平。后經(jīng)過參建單位多次商討分析，項目1 總投資調(diào)整為8248萬元。具體單方造價見表2。

表2 援疆“交鑰匙”項目單方造價表

從表2可以看出，項目1的單方造價相對其他項目有所提高，主要是因為結(jié)構(gòu)形式由磚混結(jié)構(gòu)變化為框架結(jié)構(gòu)。

1.2 設(shè)計優(yōu)化分析

以設(shè)計為龍頭。為了做好投資控制，在方案和擴初階段進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化是投資控制最有效的手段。為此，在不減少建筑體量的前提下，由多方參建人員共進(jìn)行了四次設(shè)計優(yōu)化專題會議，提出了優(yōu)化措施(如表3)。

表3 設(shè)計優(yōu)化措施表

在上述35項設(shè)計優(yōu)化建議中進(jìn)行討論取舍。最后采納了18條，節(jié)約了投資近200萬元。

1.3 設(shè)備、材料采購分析

隨著各個“交鑰匙”項目建設(shè)的進(jìn)展，根據(jù)施工圖紙，施工總包在不影響功能及質(zhì)量的前提下，開始對設(shè)備和材料進(jìn)行采購。為了防止突破設(shè)計概算，要求施工總包對采購的材料、設(shè)備價格，對照設(shè)計概算中的價格，進(jìn)行多方比較、談判。

⑨ ? ? Caronline Rogus，“Fighting the Establishment:The Need for Procedural Reform of Our Paternity Laws”，Michigan Journal of Gender＆ Law，67(21)，2014，p．79，p．98，pp．114 ～115．

但由于19個省市援疆，導(dǎo)致喀什地區(qū)開工面積驟增。由于人工和材料需求量大，價格普遍暴漲。再加上幾個援疆“交鑰匙”項目時間緊、任務(wù)重，對工期的要求嚴(yán)格，沒有時間和精力去地區(qū)較遠(yuǎn)、材料供應(yīng)充足的內(nèi)地選擇人工和材料。更有甚者，不同縣市的“交鑰匙”項目所在地可供選擇的材料供應(yīng)廠家較少，有的甚至是獨家供應(yīng)，例如某些縣城混凝土攪拌供應(yīng)商僅此一家。設(shè)備、材料實際市場價格與設(shè)計概算的對比(表4所示)。

表4 中所示主要材料，除了木方一項設(shè)計概算高于市場價格之外，其余各項均低于市場的實際采購價格。

為了保證“交鑰匙”的投資受控，一方面要求各縣市建設(shè)局與當(dāng)?shù)卦O(shè)備、材料供應(yīng)商分別簽訂采購意向協(xié)議，嚴(yán)厲打擊 “囤積居奇”，保證建設(shè)項目的部分材料需求。另一方面，建設(shè)參與各方通過多途徑進(jìn)行調(diào)研，確認(rèn)價格偏離嚴(yán)重的月份時間，相應(yīng)調(diào)整各縣市的材料建議價格，并動用概算中的不可預(yù)見費。

表4 設(shè)備、材料實際市場價格與設(shè)計概算對比表

1.4 人工費用分析

所有援疆項目均碰到了“人工荒”的情況。一是由于南疆地處偏僻且社會治安不如內(nèi)地穩(wěn)定，內(nèi)地工人不愿來，導(dǎo)致招內(nèi)地工人的費用較高；加之赴疆費用，用工成本高。二是由于南疆為我國棉花主要產(chǎn)出地，每年的9月份和10月份大量的民工都去拾棉花，導(dǎo)致人工流動性較大。在工期確定的時間下，為了爭取更多的工人，南疆的人工費自然而然地就處于了高位態(tài)勢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了設(shè)計概算中的人工價格。

以項目2 為例對人工進(jìn)行測算：設(shè)計概算中的綜合人工價，據(jù)《關(guān)于調(diào)整烏魯木齊地區(qū)建設(shè)工程定額人工費單價的通知》(新建造[2008]3號)和《關(guān)于發(fā)布烏魯木齊地區(qū)2011年第二季度建設(shè)工程定額內(nèi)市場人工單價信息調(diào)差的通知》(烏建發(fā) [2011]323號)文件精神，確定單價為50.85元/工日。

項目部根據(jù)喀什地區(qū)一些大型企業(yè)及相關(guān)造價機構(gòu)提供的造價信息，以孵化車間、宿舍樓為例，對計入定額的綜合人工單價進(jìn)行了測算：2011年初為300元/m2(喀什市當(dāng)?shù)亟ㄔ焖?，2011年末為350元/m2(喀什市當(dāng)?shù)亟ㄔ焖?。孵化車間：7173(建筑面積)[(300+350)/2]/(31823+3951)(人工用量)= 65.16元/工日。宿舍樓：5811(建筑面積)[(300+350)/2]/(20526+3183) (人工用量)= 79.66元/工日。人工綜合單價為65.16元/工日～79.66元/工日，平均價為72.41元/工日，比概算單價超出了 42%。

1.5 施工技術(shù)分析

為了充分體現(xiàn)技術(shù)援疆、管理援疆等思想，“交鑰匙”項目的施工總包參與方采用了上海的成熟施工技術(shù)。既保證了安全、文明施工，也保證了施工質(zhì)量等方面。但是在設(shè)計估算和設(shè)計概算中，對施工措施費等項均參照當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣，施工技術(shù)工藝等進(jìn)行了資金準(zhǔn)備，其明顯不能滿足施工措施費用要求。例如在南疆各縣市，當(dāng)?shù)赝饬⒚媸┕ぞ捎脝闻拍_手架，而上海援疆施工總包均遵循上海的通用做法，采用了雙排腳手架；為了達(dá)到安全文明工地，按常規(guī)施工現(xiàn)場內(nèi)部分別設(shè)置了三級沉淀池、化糞池、標(biāo)識標(biāo)牌等設(shè)施。這無形中就增加了人工費、材料費和措施費等各項費用。

2 解決措施

2.1 建設(shè)前期提前介入

項目在初期策劃階段的調(diào)研工作的不充分，是導(dǎo)致項目資金使用時捉襟見肘和項目投資調(diào)整的根本原因。例如上文所論述的沒有考慮到喀什當(dāng)?shù)氐摹叭摺杯h(huán)境(人工費高、運輸費高、材料價格高)，造成的部分差價無法通過不可預(yù)見費進(jìn)行消化等。

針對以上情況，建議在以后的援疆工作中應(yīng)提前介入。在項目定義階段，便可以通過其豐富的專業(yè)知識與工程經(jīng)驗，結(jié)合項目的主客觀條件，對擬建的項目進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，向決策層提出合理的意見供其參考。以便于合理制定項目的使用規(guī)模及預(yù)測項目投資，為項目制造一個良好的開端。

2.2 加大對“設(shè)計采購建造一體化”投標(biāo)聯(lián)合體的管理力度

出于對投資控制及施工周期的考慮，本輪上海對口支援新疆喀什地區(qū)所有的“交鑰匙”項目幾乎都采用了“設(shè)計采購建造一體化”的模式。但是在實際實施過程中出現(xiàn)了水土不服的情況。究其原因主要是聯(lián)合體中的兩家單位溝通不順暢、協(xié)作不到位、對當(dāng)?shù)厍闆r不了解所致。筆者對解決這一問題提出如下幾點建議。

(1)要求設(shè)計單位在關(guān)鍵節(jié)點必須有人駐場，且主要的設(shè)計人員須在進(jìn)行實地考察后方可開展設(shè)計工作，以保證設(shè)計成果符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況。

(2)加大雙方的溝通力度，定期召開工作會議，及時交流目前的設(shè)計及施工情況。

(3)加派一定數(shù)量的專項設(shè)計管理人員，輔助項目經(jīng)理加強對設(shè)計管理工作的控制力度。

(4)以設(shè)計為重點進(jìn)行全過程投資控制的原則，要求設(shè)計單位在施工圖設(shè)計階段推行限額設(shè)計，即按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計。同時，各專業(yè)在保證達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)及使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計的不合理變更，保證投資限額不被突破，并設(shè)置合理的獎懲措施，提高設(shè)計、總包單位的積極性。

2.3 適當(dāng)引入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加入下一輪援疆工作

本輪“交鑰匙”項目的參建單位是上海的企業(yè)。在項目實施過程中，施工總包及設(shè)計單位在當(dāng)?shù)赜捎谌狈Ρ匾暮献麝P(guān)系及現(xiàn)場經(jīng)驗，工作開展得并不順利。因此，適當(dāng)引入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加入到下一輪的援疆工作，非常有必要。上海企業(yè)與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)可以采取深度合作的方式，即通過派遣關(guān)鍵管理人員指導(dǎo)現(xiàn)場的工作。此種模式起到了“授之以漁”的效果，不但利用了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的工作經(jīng)驗與合作關(guān)系，并且?guī)椭?dāng)?shù)仄髽I(yè)提高了自身水平。

相比外地單位，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)雖然在技術(shù)及管理實力上有所欠缺，但其在當(dāng)?shù)亻L時間積累的工作經(jīng)驗及合作關(guān)系，對項目的開展顯然有著良好的作用。兩地企業(yè)相互之間合作，可以保證長久穩(wěn)定的設(shè)備和材料的供應(yīng)及質(zhì)量要求，減少二次尋租。同時，當(dāng)?shù)卣块T為了鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，往往在規(guī)費等方面均有優(yōu)惠政策。這些方面均可為投資的節(jié)約創(chuàng)造條件。

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