張志永，龐良緣

（華夏郵電咨詢監(jiān)理有限公司，河南 鄭州 450007）

行業(yè)資質管理，是國家對于行業(yè)管理的強制性要求，是企業(yè)開展生產經營活動的前提和必要條件。越來越多的通信建設監(jiān)理企業(yè)重視企業(yè)資質管理工作，指定專人專崗負責；甚至有的大型企業(yè)專門設置資質管理部門。其目的只有一個：通過有效的資質管理活動，開展有針對性的資質規(guī)劃、資質申報實施、資質使用和維護管理，有效支撐通信建設監(jiān)理企業(yè)的生產經營，全面提升企業(yè)的市場競爭力。

1 資質的重要性及通信建設監(jiān)理企業(yè)的有關資質

1.1 資質的概念及其重要性

簡單來說，資質就是政府管理部門所設定的企業(yè)專業(yè)從業(yè)資格的門檻。我國國內施行較為嚴格的資質管理制度。對于從事建設活動的供應商確定了不同的資格等級。按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術裝備和已完成的工程業(yè)績等資質條件，劃分為不同的等級。經政府管理部門資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在資質等級許可的范圍內從事建設活動。

企業(yè)資質就是企業(yè)從事業(yè)務活動的資格和能力。通信建設監(jiān)理企業(yè)的企業(yè)資質就是企業(yè)在從事行業(yè)經營中所具有的等級能力。例如，國家規(guī)定房屋建筑監(jiān)理甲級資質企業(yè)才能承攬的項目，不具備這項資質就說明沒有承攬和管理該項目的能力，也就沒人敢給你干。對這一點來說，企業(yè)資質就像一塊敲門磚，沒有相應的資質你就不能接相應的項目。

1.2 通信建設監(jiān)理企業(yè)的有關資質

通信建設監(jiān)理企業(yè)的有關資質、主管部門及依據的主要法律法規(guī)等，如圖1所示。

表1 通信建設監(jiān)理企業(yè)的有關資質、主管部門及依據的主要法律法規(guī)

2 通信建設監(jiān)理企業(yè)資質管理的主要任務

企業(yè)資質管理是一個 PDCA 過程。主要任務是掌握行業(yè)資質政策、管理要求，緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢，合理規(guī)劃企業(yè)資質，維護管理現(xiàn)有資質，充分發(fā)揮企業(yè)資質工作對公司發(fā)展戰(zhàn)略的支撐指導作用和對市場經營的支撐作用。通過有效的資質管理活動，開展資質規(guī)劃、資質申報實施、資質使用和維護管理，有效支撐通信建設監(jiān)理企業(yè)的生產經營，全面提升企業(yè)的市場競爭力。

3 通信建設監(jiān)理企業(yè)資質規(guī)劃管理

順應社會發(fā)展要求，結合企業(yè)實際，合理規(guī)劃企業(yè)資質，是保證企業(yè)長遠、健康發(fā)展的重點工作之一。企業(yè)資質規(guī)劃包括：應該申辦哪些資質，如何安排資質申辦時間，如何達到申辦條件，以及具體的申辦流程等。

3.1 明確企業(yè)資質管理的規(guī)定及發(fā)展要求

通信建設監(jiān)理企業(yè)資質管理相關法規(guī)政策是做好企業(yè)資質規(guī)劃的前提和重要依據，是企業(yè)申報資質、管理資質的依據。企業(yè)需嚴格執(zhí)行及遵守。

3.2 結合企業(yè)實際，制定合理的企業(yè)資質規(guī)劃

從企業(yè)內在條件出發(fā)，把握通信建設監(jiān)理行業(yè)的整體運行態(tài)勢，借助 SWOT 分析工具，找出公司在市場競爭中的優(yōu)勢、劣勢、機會和風險，從而制定合理的企業(yè)資質規(guī)劃。

3.3 對比分析，做好資質規(guī)劃的實施培育

逐項對比企業(yè)現(xiàn)有條件和資質標準中的要求條件，分析兩者的差距所在，找出資質實施培育的突破點。通過將企業(yè)現(xiàn)有資源與資質規(guī)劃中的需求資源進行對比分析，找出資質申報所必須的支撐內容，作為資質規(guī)劃中的培育突破點。企業(yè)將其作為重點工作，找到達標的途徑和方法，并在日常生產中逐漸完善。

4 通信建設監(jiān)理企業(yè)資質申報實施管理

資質申報實施是資質規(guī)劃、資質到期后續(xù)辦(重新申請)的就位階段和關鍵環(huán)節(jié)。資質規(guī)劃做得再好、條件培育得再好、資質需求再強烈，如果在資質申報實施階段操作不當，輕者影響資質申報進度，嚴重的話可直接葬送資質。

現(xiàn)行資質申報基本上實現(xiàn)了“電子申報，書面遞交”雙審查。電子申報有助于申報資料的儲存保管，有助于人員職業(yè)資格的核對審查。國家對資質的審查日益嚴格和規(guī)范，企業(yè)申報資質要按照政策要求和申報程序進行。資質申報材料要以申報政策為依據和出發(fā)點，按要求準確、完整搜集整理。可以借鑒參考以下幾點：認真研讀申報政策，領會掌握材料要求；對于資質重新申請，可參考企業(yè)歷史的申報資料；對于資質新申請(晉級、擴大業(yè)務范圍或申請新的資質)，可參考主管部門審批的公示公告內容，尤其是對于那些不予審批通過的原因要格外關注。

5 通信建設監(jiān)理企業(yè)資質使用與維護管理

5.1 開發(fā)資質效用，強化市場意識，為市場開拓打基礎

企業(yè)取得資質是建立在已有資源的基礎之上，資質更是企業(yè)開展市場宣傳和參加競標活動的“入場券”。資質的類別、等級關系到企業(yè)在通信建設監(jiān)理市場中的競爭地位和能力，直接影響到企業(yè)的業(yè)務范圍和市場拓展。企業(yè)在資質申報取得成功后，應加強資質宣傳，使得建設單位盡可能多地了解企業(yè)的進步，為更多地承攬監(jiān)理業(yè)務打下堅實的基礎。

5.2 加強宣傳教育，合法使用資質

企業(yè)獲得資質晉升或者申請新的資質后，不僅要加強對外宣傳，而且要同步對內開展培訓教育。企業(yè)應利用學習、培訓、下發(fā)管理制度等方式，讓廣大職工了解企業(yè)資質的擁有情況，掌握在現(xiàn)有資質條件下企業(yè)的業(yè)務承攬能力。對于與資質相關的政策，尤其是禁止性的行為等重點內容，企業(yè)應開展全員宣講。全體職工要合法使用資質，維護好現(xiàn)有資質，積極有效地培育規(guī)劃資質，形成愛護資質、有效使用資質的企業(yè)氛圍。

5.3 建立規(guī)章制度，規(guī)范資質使用

企業(yè)資質管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重中之重。企業(yè)要及時建立資質規(guī)章制度，明確資質管理具體工作的負責部門和主辦人員，制定崗位責任和管理規(guī)定，并在生產中按照要求嚴格執(zhí)行。

5.4 強化動態(tài)管理，維護資質有效性

企業(yè)資質管理是一項動態(tài)管理。資質管理人員要密切關注主管部門的管理要求，按要求完成企業(yè)資質的外省市備案、動態(tài)考核、填報統(tǒng)計報表等管理工作，維護資質的有效性，保障生產經營的順利進行。如房屋建筑工程的監(jiān)理資質，按照住建部要求，每年年初登陸住建部“建設工程監(jiān)理統(tǒng)計報表系統(tǒng)”填報上年度的各項統(tǒng)計數據；并打印蓋章后作為監(jiān)理資質動態(tài)年檢材料的一部分，上報所在地市的行業(yè)主管部門。部分企業(yè)疏于資質的日常管理工作，沒有按時按要求填報統(tǒng)計報表，忘記遞交動態(tài)考核資料，結果被吊銷資質，嚴重影響了企業(yè)的生產經營和市場開拓。

6 通信建設監(jiān)理企業(yè)資質管理工作存在的問題及改進建議

資質管理工作是一項系統(tǒng)性的工作，是企業(yè)生產經營的集中體現(xiàn)。但是，部分企業(yè)對此不夠重視，資質管理工作總是出現(xiàn)這樣那樣的紕漏。究其原因，主要有以下幾個方面。

6.1 企業(yè)對資質管理工作的重視度有待加強

企業(yè)對資質管理工作的重視程度有待進一步加強，尤其是企業(yè)領導要從根本上重視企業(yè)資質管理工作。一些企業(yè)的資質管理崗位在崗位序列中裹足不前，混同于一般職能管理工作；資質管理崗位人員流失嚴重，不斷變換的管理人員給延續(xù)的資質管理工作帶來了很大的不便。有些企業(yè)甚至認為只要花錢就能取得資質，企業(yè)資質管理工作無足輕重。沒有良好的企業(yè)文化環(huán)境，就很難有優(yōu)良的企業(yè)資質管理。

6.2 企業(yè)日常生產的不規(guī)范給資質管理工作帶來不便

嚴格的質量管控可以有效地支持資質管理工作，不規(guī)范的生產行為會給資質管理工作帶來極大的不便。工程業(yè)績是資質申請中重要的指標，資質申報材料對工程業(yè)績有著嚴格的要求。部分監(jiān)理企業(yè)對監(jiān)理資料重視不夠。僅就監(jiān)理合同來說，就存在以下瑕疵：簽訂的監(jiān)理合同沒有法人授權書、簽訂日期不明確，合同騎縫位置未加蓋合同章或騎縫專用章，相關關鍵內容模糊不清，沒有完整的驗收文件(只有部分站點、傳輸線段的驗收資料，沒有針對合同的完整的竣工資料)。

6.3 資質規(guī)劃不能很好地落地執(zhí)行

資質規(guī)劃是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保證，能否扎實落地從一定程度上反映了企業(yè)執(zhí)行力的強弱。在資質申請指標中，專業(yè)技術人員尤其是注冊執(zhí)業(yè)人員的數量是關鍵指標之一。如工信部《關于發(fā)布〈信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質等級評定條件(2012年修定版)〉的通知》(工信計資[2012]8號)中明確要求：具有信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師資格的人數丙級資質不少于5名，乙級資質不少于12名，甲級資質不少于25名。但有的企業(yè)盡管把信息系統(tǒng)監(jiān)理資質納入了企業(yè)資質規(guī)劃，一再強調盡快培育條件進行申報，但數年下來還是停留在規(guī)劃的紙面上，幾乎沒有實際進展。經過分析，存在以下原因。

(1)職工的工學矛盾突出，學習取證的積極性不高。信息系統(tǒng)監(jiān)理工程師考的是全國計算機技術與軟件專業(yè)技術資格(水平)考試的中級資格，考試的難度比較大，通過率比較低。職工平時工作較忙，想學習卻抽不出時間，導致影響了學習取證的積極性。

(2)企業(yè)獎勵制度缺位。部分企業(yè)還停留在計劃經濟模式中，認為企業(yè)職工取得職業(yè)資格證書后注冊在本單位是理所應當，沒有制定任何獎勵辦法和管理措施。職工取證成本較高。有些職工為了成本補償和取得一定的市場經濟效益，不得已把取得的證件掛靠到別的單位。

(3)公司培訓未能與資質規(guī)劃密切結合。企業(yè)培訓多是圍繞生產經營進行，針對職業(yè)資格方面的培訓非常欠缺。培訓成本較高、考試通過率較低，企業(yè)也不愿支付過多的培訓成本。這些都使得公司培訓雖然滿足了現(xiàn)有生產，但資質規(guī)劃仍是空中樓閣。

6.4 改進建議

企業(yè)資質規(guī)劃和維護管理是事關企業(yè)生存發(fā)展的基礎，企業(yè)領導層尤其是高層領導應給予充分重視。嚴格質量管控，建立經營型、學習型企業(yè)，以市場經濟為導向，制定良性的激勵政策，充分調動職工積極性，將公司培訓與資質規(guī)劃相結合，逐步培育資質申報條件，促進資質規(guī)劃的落地實施。

7 結 語

企業(yè)資質管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內容。通信建設監(jiān)理企業(yè)應著眼戰(zhàn)略發(fā)展需要，高度重視企業(yè)資質規(guī)劃，深度挖掘企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ鷮嵶龊孟嚓P工作。企業(yè)資質管理應立足動態(tài)化、信息化的管理要求，建立健全管理制度，培育高素質技術隊伍，提高信息化管理水平。維護好企業(yè)資質，保障市場競標的“入門券”，力促企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，最終使得生產和資質互促、互動和互進。

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