徐順年

1 常抓不懈，農機安全生產工作取得新成效

近年來，江蘇農機系統(tǒng)始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，強化農機安全生產源頭管控，全省農機安全生產形勢保持平穩(wěn)，在省安委會年度目標管理考核中，連續(xù)多年獲得優(yōu)秀等次。一是農機安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定。2012年，全省共發(fā)生農機事故998起、死亡305人、受傷698人。其中道路外農機事故187起,死亡61人、受傷120人，與2011年相比分別下降24.60%、7.58%、28.57%。全省道路外未發(fā)生較大以上農機事故。二是農機安全生產整治成效明顯。按照省委、省政府關于做好安全生產工作的決策部署，結合農機行業(yè)特點，積極開展農機安全生產年、打非治違、隱患排查、專項整治等活動，加大農機安全監(jiān)管和檢查督導力度，切實做到檢查不留死角、整改不留隱患。2012年，全省共出動執(zhí)法人員近4萬人次，檢查各類農機具近16萬臺次，查處各類農機違法違章行為6.6萬多起次，排查一般隱患13 463個，整改13 269個，整改率達98.6%，有效地減少了農機安全事故。三是“平安農機”創(chuàng)建活動深入開展。連續(xù)七年開展“平安農機”創(chuàng)建，農機安全生產基礎得到不斷夯實。目前，全省已創(chuàng)建國家級“平安農機”示范縣26個，省級“平安農機”示范縣48個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)640個，創(chuàng)建數(shù)量、質量在全國名列前茅。四是農機安全監(jiān)管能力不斷提升。2012年首次安排450萬元專項資金，用于農機安全監(jiān)理裝備建設，提升設施裝備水平。扎實開展“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口和“規(guī)范化示范所”創(chuàng)建活動，已創(chuàng)建國家級“為民服務爭先創(chuàng)優(yōu)”示范窗口5個、省級規(guī)范化示范監(jiān)理所30個，增強了服務能力，提高了依法行政水平。五是農機安全激勵保障機制逐步健全。省農機局與中國移動江蘇公司在全國率先推廣使用“平安農機通”。目前，全省“平安農機通”入網(wǎng)用戶達到46萬戶，通過“平安農機通”發(fā)送安全教育、提醒等短信490條。與中石化江蘇公司合作對農機實行優(yōu)先優(yōu)惠加油，全省農機“雙優(yōu)”加油卡已累計發(fā)放4.2萬張，充值5.2億元，讓農民群眾直接享受優(yōu)惠近2 000萬元。全省農機政策性保險覆蓋面進一步擴大，機手得實惠更多。2012年，全省參保的農業(yè)機械達68 620臺、駕駛人意外傷害險59 335人，保費總額達到4 751萬元，各級財政補貼的資金超過2 500萬元。

2 認清形勢，適應農機安全生產工作新變化

農機購機補貼等支農惠農政策的實施，調動了廣大農民群眾購買和使用農業(yè)機械的積極性，促進了農機保有量的快速增長，農機安全監(jiān)管的新情況、新問題也隨之出現(xiàn)。一是農機裝備總量大幅增長。2012年全省農業(yè)機械總保有量超過300萬臺（套），其中拖拉機126萬臺、聯(lián)合收割機11.8萬臺、插秧機9.89萬臺。全省農業(yè)綜合機械化水平達到76%，農業(yè)機械化總體發(fā)展水平位居全國前列。二是農機安全監(jiān)管任務繁重。農業(yè)機械分布廣，遍布廣大農村的田間、場院、鄉(xiāng)村道路，加之農業(yè)機械使用主要集中在“三夏”、“三秋”等農忙季節(jié)，農機安全事故具有空間分散和時間集中的雙重特點。三是農機安全基礎比較薄弱。通行條件方面，全省現(xiàn)有13.9萬km農村公路，農村地區(qū)有1萬多座危橋，不少路段養(yǎng)護不夠到位，機耕道建設滯后，而農業(yè)機械常需穿行于村鎮(zhèn)、農戶之間，極易發(fā)生農機安全事故；農機具方面，農戶老舊機械較多，且日常維護保養(yǎng)不夠，安全技術性能得不到有效保障；農機駕駛人方面，普遍文化程度較低，安全意識比較淡薄，農民群眾的整體安全生產意識亟待提高。而與之形成鮮明對比的是，農機監(jiān)理人員不足，缺乏有效的監(jiān)管手段，難以實現(xiàn)及時有效的監(jiān)管。

3 真抓實干，落實農機安全生產工作新舉措

農機安全事關農業(yè)生產，事關社會穩(wěn)定，事關廣大農民群眾的生命安危。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視農機安全生產工作，將農機行業(yè)列為重點監(jiān)管行業(yè)，每年都要下達安全生產控制考核指標。我們一定要按照上級的部署要求，扎實做好2013年農機安全生產工作，實現(xiàn)農機安全生產形勢根本好轉的目標，繼續(xù)為“平安江蘇”建設作出應有的貢獻。一是推進立法，完善制度。認真做好《江蘇省農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》草案的立法調研和修改完善工作，爭取省人大常委會審議通過、頒布實施，為全省農機安全生產工作提供法制保障。二是突出重點，抓好落實。繼續(xù)堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以科學發(fā)展、安全發(fā)展為指導，按照國務院、省安委會的統(tǒng)一部署和要求，認真貫徹《省政府關于堅持科學發(fā)展全面提升全省安全發(fā)展水平的意見》，深入開展農機安全生產專項整治和隱患排查治理活動，認真開展農機安全生產大檢查，做好重點機具、重點時段、重點場所和重點環(huán)節(jié)的農機安全生產工作，促進農機安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。三是強化監(jiān)管，提高“三率”（上牌率、檢驗率、持證率）。著力提高拖拉機“三率”水平，對拖拉機實行分類管理，進一步簡化無掛車手扶拖拉機管理程序，實施無掛車手扶拖拉機安全檢查、安全教育、簽訂責任狀“三同時”管理，推行農機安全監(jiān)管與購機補貼、人才培訓、合作社發(fā)展、政策性保險等工作相結合，保障農機安全監(jiān)理工作經費，確保農機“三率”再上新的臺階。四是深化創(chuàng)建，固本強基。繼續(xù)深入開展“平安農機”“農機安全監(jiān)理規(guī)范化示范所”和“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動，突出“平安農機合作社”創(chuàng)建，推進農機安全監(jiān)理與農機專業(yè)合作社同步發(fā)展，創(chuàng)新工作機制，擴大覆蓋面，構建農機安全監(jiān)管長效機制，2013年力爭新創(chuàng)建全國平安農機示范縣、示范窗口各5個，省級平安農機示范縣5個、規(guī)范化示范監(jiān)理所8個。五是部門聯(lián)動，形成合力。加強與公安、安監(jiān)部門的配合，建立健全信息互通、聯(lián)席會議和聯(lián)合執(zhí)法檢查等機制，推進實體型“公安駐農機警務室”建設，搞好農機源頭管理和路面動態(tài)管理，降低農機安全生產事故。六是規(guī)范管理，消除隱患。要強化對存量變拖的安全監(jiān)管，建立變拖淘汰機制，消除事故隱患，抓好上道路拖拉機的安全監(jiān)管，確保農機安全生產。