周寶銀

農(nóng)機化越發(fā)展，越需要一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)機人才隊伍。2012年，江蘇省財政廳、省農(nóng)機局積極探索，創(chuàng)新提出農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補政策，規(guī)定對經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格，取得農(nóng)機行業(yè)特有工種《職業(yè)資格證書》的農(nóng)機從業(yè)人員進行獎勵補助，這項致力于提升從業(yè)人員技能水平的惠農(nóng)新政，在全國農(nóng)機乃至農(nóng)業(yè)行業(yè)開創(chuàng)了先河。

1 充分認識實施農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補政策的重要意義

農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補政策，是提高農(nóng)機從業(yè)人員技能水平、培育新型職業(yè)農(nóng)機手、促進農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展的一個重要平臺。獲證獎補政策的實施，標志著江蘇省農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作步入新的發(fā)展階段。

1.1 實施農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補政策，為促進農(nóng)機化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)機技能人才隊伍建設(shè)提供了重要平臺

黨的十八大提出促進“四化”同步發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)機械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。當前及今后一段時期，是江蘇省向率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化邁進的重要階段，也是農(nóng)機化發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來的重要時期。近年來，國家和省頒布的《中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》、中辦國辦出臺的《關(guān)于加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》、中組部等五部門編制的《農(nóng)村實用人才和農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃》等政策明確了農(nóng)村實用技術(shù)人才隊伍建設(shè)的目標任務(wù)、工作重點和保障措施。省委省政府提出2020年江蘇要在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并將持證農(nóng)民比例達到35%作為一項重要考核指標。2013年，省政府《江蘇省新一輪農(nóng)村實事工程實施方案》明確實施新一輪農(nóng)村八件實事工程，將農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)列入農(nóng)村教育培訓(xùn)工程，每年開展農(nóng)機技能培訓(xùn)2.6萬人次。國家和省的一系列規(guī)定對農(nóng)機技能人才工作提出了新要求。實施農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補政策，可以培養(yǎng)一大批適應(yīng)農(nóng)機化發(fā)展新要求的技能人才，使其成為高性能農(nóng)業(yè)機械的使用者，成為農(nóng)機社會化服務(wù)的生力軍，為農(nóng)機化科學(xué)發(fā)展提供有力的人才支撐。

1.2 實施農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補政策，為激發(fā)農(nóng)機從業(yè)人員學(xué)習(xí)熱情，推動機手從“要我培訓(xùn)”到“我要培訓(xùn)”轉(zhuǎn)變提供了政策激勵

據(jù)統(tǒng)計，目前江蘇省農(nóng)機從業(yè)人員達180萬，他們大都活躍在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線，從事農(nóng)機社會化服務(wù)，為農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)村繁榮做出了積極貢獻。有關(guān)調(diào)查顯示，全省機手初中文化程度的占80%以上，系統(tǒng)接受過職業(yè)技能培訓(xùn)的不足10%。盡管文化程度和職業(yè)技能不高，但機手主動參加職業(yè)技能培訓(xùn)的意愿并不強烈。究其原因，經(jīng)濟水平相對低下是主要影響因素之一。實施農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補政策，機手既可以學(xué)到技術(shù)和技能，又能獲得政府給予的獎勵補助，這為充分調(diào)動機手參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的積極性，促使機手從“被動參加”到“主動參與”培訓(xùn)提供了良好的政策激勵。

1.3 實施農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補政策，為提升職業(yè)技能開發(fā)工作影響力，推進職業(yè)技能開發(fā)工作深入發(fā)展提供了良好機遇

2001年以來，江蘇省農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作快速發(fā)展，建立了1個省級鑒定總站、4個鑒定站、10個工作站以及80個職業(yè)技能培訓(xùn)基地，培育了一支由300多名老師以及300多名考評人員、100多名質(zhì)量督導(dǎo)人員和30多名技術(shù)專家組成的工作隊伍。全省累計有24萬多人次經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格，取得職業(yè)資格證書，農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定工作覆蓋全省所有縣（市、區(qū)）。隨著農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補政策的實施，各項工作要求將不斷提高，機手的培訓(xùn)需求將不斷加大，社會對政策實施的成效也將十分關(guān)注，這為提升工作水平、擴大社會影響力、推動職業(yè)技能開發(fā)工作深入發(fā)展提供了良好機遇。

2 牢牢把握農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補政策的實施要求

重點要把好“兩個關(guān)口”，處理好“三個關(guān)系”。

2.1 把好“兩個關(guān)口”

（1）要把好技能鑒定關(guān)口。開展獲證獎補工作，獲證是前提，是倒逼機手學(xué)技術(shù)、練技能的重要手段。要獲證，就要嚴格執(zhí)行《江蘇省農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定管理細則（試行）》及相關(guān)規(guī)定。一是要嚴格資格審核。要依據(jù)國家職業(yè)標準規(guī)定的申報條件，審核鑒定申報資格；同時，要根據(jù)獲證獎補有關(guān)規(guī)定，審核獎補資格。要注重發(fā)揮“江蘇省農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補管理系統(tǒng)”的作用，接受報名時同步錄入學(xué)員基礎(chǔ)信息，以審核其獎補資格。二是嚴格試卷申領(lǐng)。試卷印發(fā)各環(huán)節(jié)實行分級管理，做到有專人印制、保管試卷，有專人申領(lǐng)、接收試卷，避免試卷泄密。三是要嚴格考務(wù)考評。堅持培考分開，理論知識考試實行閉卷筆試，嚴格考場紀律；操作技能考核按規(guī)定組建考評小組，異地考評人員要達到規(guī)定要求。

（2）要把好培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)口。提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強培訓(xùn)效果，是開展獲證獎補工作的根本目的。培訓(xùn)程序要規(guī)范，要認真審核培訓(xùn)報名資格，上好培訓(xùn)開班“第一堂課”，保證必要的培訓(xùn)時間。培訓(xùn)內(nèi)容要貼近實際，培訓(xùn)前要調(diào)查摸底，搞清農(nóng)民機手的培訓(xùn)需求，保證培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民的需求吻合。培訓(xùn)方式要靈活多樣，要充分利用多媒體、教學(xué)模型、教學(xué)光盤等，摒棄“灌輸式”的培訓(xùn)形式；要多安排一些實踐訓(xùn)練，少一些空洞說教，實現(xiàn)教學(xué)互動、教學(xué)相長。培訓(xùn)形式要方便農(nóng)民，積極開展校企、校社、校校合作，堅持深入基層、深入農(nóng)戶、深入田間地頭培訓(xùn)，推動培訓(xùn)教師、培訓(xùn)器材和培訓(xùn)課堂“三進村”。培訓(xùn)服務(wù)要不斷延伸，培訓(xùn)結(jié)束后主動征詢培訓(xùn)建議、意見，以不斷改進、提升培訓(xùn)效果；同時，設(shè)立培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)熱線電話，及時了解服務(wù)需求，幫助學(xué)員解決實際問題。

2.2 處理好“三個關(guān)系”

（1）要處理好培訓(xùn)收費與調(diào)動農(nóng)民參訓(xùn)積極性的關(guān)系。開展職業(yè)技能培訓(xùn)，必然要支付培訓(xùn)教室、場地、儀器設(shè)備租賃使用費，講課費，教材資料費以及食宿費等。在沒有穩(wěn)定的培訓(xùn)經(jīng)費預(yù)算的情況下，要保證職業(yè)技能培訓(xùn)工作健康規(guī)范發(fā)展，有必要收取經(jīng)物價部門核定的培訓(xùn)費用。培訓(xùn)費用取之于機手，也要用之于機手；既要注意調(diào)動機手參加培訓(xùn)的積極性，也要保證職業(yè)技能培訓(xùn)工作質(zhì)量。以縮減培訓(xùn)時間，犧牲培訓(xùn)質(zhì)量為代價，少收或不收培訓(xùn)費用的做法，不利于職業(yè)技能培訓(xùn)工作的長久發(fā)展，影響職業(yè)技能獲證獎補政策的實施成效。

（2）要處理好培訓(xùn)時間與鑒定合格率的關(guān)系。鑒定合格率的高低，取決于鑒定對象的技能水平，而培訓(xùn)時間的長短，直接影響鑒定對象技能水平的高低。培訓(xùn)時間長一點，鑒定對象實踐訓(xùn)練的時間就長，學(xué)到的技術(shù)和技能就多，鑒定的合格率相應(yīng)就會提高。

（3）要處理好事業(yè)發(fā)展與工作責(zé)任的關(guān)系。獲證獎補政策的實施，為職業(yè)技能開發(fā)事業(yè)發(fā)展提供了新契機。事業(yè)要發(fā)展，必須堅持以強化責(zé)任為前提，這樣才能在思想上高度重視，在行動上高度負責(zé)；才能認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、貫徹執(zhí)行各種規(guī)定；才能推動職業(yè)技能開發(fā)工作持續(xù)健康發(fā)展。

3 切實保證農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補工作順利開展

實現(xiàn)農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能開發(fā)工作又好又快發(fā)展，保證獲證獎補政策取得實效，需要做好以下幾方面工作。

3.1 強化領(lǐng)導(dǎo)，在提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平上下功夫

將獲證獎補工作置身于農(nóng)機化發(fā)展全局，列入農(nóng)機化目標考核內(nèi)容，建立健全獲證獎補工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)獲證獎補工作。定期召開由管理、科教、培訓(xùn)、推廣、安全監(jiān)理等部門參加的聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。加強培訓(xùn)、鑒定機構(gòu)和受理獎補資金申請的農(nóng)機部門的力量配備，將各項工作職責(zé)細化到單位，落實到崗位，量化到個人。精心制訂工作方案，整合利用系統(tǒng)資源，建立考核激勵機制，促進各單位相互配合，齊抓共管，推動獲證獎補政策順利實施。

3.2 強化溝通，在深化工作結(jié)合上下功夫

圍繞農(nóng)機化中心工作，主動與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，不斷推進獲證獎補與購機補貼、機插秧推廣、農(nóng)機安全生產(chǎn)、農(nóng)機服務(wù)組織建設(shè)、秸稈機械化還田、農(nóng)機維修網(wǎng)點管理等工作有機結(jié)合，做到年初同部署、同推進，年中同檢查、同督促，年底同考核、同獎懲。培訓(xùn)、鑒定機構(gòu)和受理獎補資金申請的農(nóng)機部門要密切配合，促進報名、培訓(xùn)、鑒定和獎補資格審核工作前后銜接。加強與財政部門溝通協(xié)調(diào)，做好獎補資金申請、審核、兌付和信息統(tǒng)計等工作。

3.3 強化規(guī)范，在嚴格工作程序上下功夫

認真執(zhí)行《江蘇省農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定管理細則（試行）》及有關(guān)規(guī)定，加強職業(yè)技能培訓(xùn)管理，強化培訓(xùn)工作計劃性，認真落實培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材和培訓(xùn)教案等。規(guī)范使用獲證獎補管理系統(tǒng)，發(fā)揮系統(tǒng)的審核、統(tǒng)計和監(jiān)督查詢功能。嚴格把好鑒定計劃申報、資格審核、試卷申領(lǐng)、考務(wù)考評、質(zhì)量督導(dǎo)、證書辦理和檔案管理等環(huán)節(jié)，確保鑒定程序規(guī)范。培訓(xùn)鑒定檔案要有專人保管，有專柜存放，并做到內(nèi)容齊全、擺放有序、查閱方便。對培訓(xùn)、鑒定過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為，堅決予以糾正。

3.4 強化考核，在提高監(jiān)管水平上下功夫

按照《江蘇省農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補資金管理辦法（試行）》及有關(guān)規(guī)定，強化對培訓(xùn)鑒定工作過程的跟蹤管理，保證程序合法；強化對工作進度和工作質(zhì)量的跟蹤，確保政策實施效果；強化對群眾反映的問題的調(diào)查和處理，嚴肅查處有關(guān)責(zé)任人，堅決防止套取、冒領(lǐng)以及重復(fù)享受獎補資金現(xiàn)象的發(fā)生；強化對獲證獎補工作的檢查驗收和績效評價，對工作規(guī)范、績效突出的予以表彰，對工作不規(guī)范、審核把關(guān)不嚴、績效較差的進行嚴肅處理。

3.5 強化宣傳，在營造良好氛圍上下功夫

通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、平安農(nóng)機通等載體，大力宣傳獲證獎補政策實施的目的意義、主要內(nèi)容和實施要求，宣傳典型做法和政策實施成效。通過召開會議、印發(fā)通知、發(fā)放宣傳資料等形式，開展層層宣傳。積極挖掘和宣傳典型事跡，發(fā)揮先進典型的帶動和輻射作用。通過廣泛宣傳和鼓勵引導(dǎo)，努力營造有利于農(nóng)機行業(yè)職業(yè)技能獲證獎補工作發(fā)展的良好社會氛圍。