宋巖澎 謝 天 張培棟

農(nóng)業(yè)機械化可以有效解決現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力日益緊缺的難題，是實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要途徑。近年來，淮安市農(nóng)業(yè)大區(qū)淮安區(qū)通過增加農(nóng)機保有總量、落實農(nóng)機補貼政策、強化農(nóng)機安全監(jiān)管、培訓農(nóng)機技能人員等措施，不斷推進農(nóng)業(yè)機械化進程。截至2012年底，全區(qū)農(nóng)機總動力達77.73萬kW，同比增長8.4%；大中拖、配套機械、聯(lián)合收割機和插秧機保有量分別達2 363臺、2 860臺套、2 200臺和3 147臺，同比分別增長4.3%、12.8%、17.8%和40.7%；全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合水平達78.5%，同比增長3%；農(nóng)機化作業(yè)水平持續(xù)提升，其中機耕水平達91%，機植保水平達74%，機收水平達95%。

1 推進農(nóng)業(yè)機械化進程的主要做法

1.1 增加插秧機總量，擴大機插秧覆蓋面

以水稻種植機械化推進項目為載體，結合國家農(nóng)機購置補貼，引進了價位低而性價比高的國產(chǎn)碧浪插秧機。在中央和省級財政補貼的基礎上，區(qū)級財政配套補貼2 000元/標準臺，重點整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套補貼1 000～2 000元/標準臺。2012年全年組織各類機插秧技術培訓30期（場），其中區(qū)級現(xiàn)場觀摩會2場，廠商聯(lián)合培訓5期，累計培訓農(nóng)民、機手2 064人次；推廣各類插秧機911臺，保有量達3 147臺，超額完成“區(qū)政府三年規(guī)劃”和淮安市農(nóng)機局下達的目標任務；新增三堡、林集、朱橋、車橋、復興、城東、淮城7個機插秧整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共建成整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個，機插秧面積達3.88萬hm2，機插率達61.32%。

1.2 規(guī)范農(nóng)機購置補貼操作程序，提升農(nóng)機裝備水平

區(qū)農(nóng)機局印發(fā)了《農(nóng)機購置補貼工作細則》，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站簽訂了工作責任狀，開展補貼機具實地檢查，抽檢農(nóng)戶331戶，沒有發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。2012年，該區(qū)獲得中央和省級財政農(nóng)機購置補貼資金1 991.9萬元，執(zhí)行補貼資金1 683.01萬元，區(qū)級配套補貼資金181.6萬元，受益農(nóng)戶1 006戶，均創(chuàng)歷史新高；新增機具2 096臺，其中插秧機911臺、大中型拖拉機97臺、各類收獲機械332臺、耕整機具325臺、其他機具600余臺。農(nóng)機購置補貼政策的宏觀引導作用得到進一步發(fā)揮，呈現(xiàn)出農(nóng)機市場購銷兩旺、農(nóng)機裝備結構提檔升級、農(nóng)民群眾滿意度顯著提升的良好局面。

1.3 強化農(nóng)機安全管理，確保農(nóng)機生產(chǎn)安全

通過開展“打非治違”、聯(lián)合檢查、專項治理、農(nóng)機安全大檢查與“安全生產(chǎn)年”等活動，嚴厲打擊無牌無證、超速超載等違法行為，農(nóng)機安全生產(chǎn)工作成效顯著。2012年全區(qū)出動農(nóng)機執(zhí)法人員380人次，檢查場所90處，開展打非治違專項行動11次，共檢查拖拉機911臺次，糾正違章189起，整改隱患25起，整改率達100%。全區(qū)核發(fā)駕駛證232本，換發(fā)駕駛證101本；新入戶拖拉機100臺，檢驗拖拉機1 230臺；新入戶聯(lián)合收割機372臺，年檢聯(lián)合收割機481臺。深入開展的農(nóng)機打假護農(nóng)專項治理活動已經(jīng)制度化、常態(tài)化，農(nóng)機市場秩序日益規(guī)范。

1.4 加強農(nóng)機合作社建設，提高農(nóng)機組織化程度

按照典型示范、以點帶面、輻射全區(qū)的發(fā)展思路，通過項目扶持、學習先進、規(guī)范管理，狠抓農(nóng)機專業(yè)合作社建設，農(nóng)機專業(yè)合作社呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。目前，全區(qū)經(jīng)工商注冊登記的農(nóng)機專業(yè)合作社已達80家，其中四星級合作社3家、三星級農(nóng)機合作社13家。擁有大中拖、聯(lián)合收割機、插秧機等主要農(nóng)業(yè)機械2 900余臺，合作社社員近6 000人，年均服務農(nóng)戶3萬多戶。2012年，全區(qū)農(nóng)機專業(yè)合作社實現(xiàn)經(jīng)營收入4 160萬元，純收入1 650萬元；全區(qū)夏秋兩季共發(fā)放作業(yè)證900份，參加跨區(qū)作業(yè)機械數(shù)量約為1 300臺次，作業(yè)收入6 250萬元。

1.5 開展職業(yè)技能培訓，加強駕駛?cè)藛T隊伍建設

2012年，該區(qū)牢牢抓住農(nóng)機職業(yè)技能鑒定獎補與陽光工程農(nóng)機培訓的機會，結合省級農(nóng)機服務體系建設項目，切實加強培訓基地、師資隊伍建設，認真協(xié)調(diào)做好農(nóng)機駕駛?cè)伺嘤柵c職業(yè)技能鑒定等現(xiàn)代農(nóng)機培訓工作。全年共舉辦駕駛?cè)伺嘤柊?3期，機插秧及秸稈還田技術培訓班6期，陽光工程培訓2期，累計培訓農(nóng)戶2 500人次；職業(yè)技能鑒定培訓農(nóng)機駕駛?cè)?、插秧機操作者及農(nóng)機維修工累計534人，全部進行了理論和實踐考試，對其中434名符合省獎補政策的農(nóng)戶給予獎補。

1.6 推廣秸稈還田發(fā)電，提高秸稈綜合利用率

2012年，作為省秸稈機械化還田示范區(qū)，該區(qū)通過行政推動和省級財政資金的引導，首次推出了“企業(yè)+經(jīng)紀人+政府”收購模式，即由江蘇國信淮安生物質(zhì)發(fā)電有限公司牽頭，組織相關經(jīng)紀人在政府和有關部門的協(xié)調(diào)支持下，直接從事田間秸稈收集和運輸，全年累計實現(xiàn)各類秸稈收購4萬余噸。共發(fā)放各類宣傳材料22 000余份，舉辦現(xiàn)場觀摩活動60余場，懸掛過街橫幅1 000余條，張貼各種宣傳標語3 000余張，培訓秸稈還田技術人員8 000余人次，建成7個整體推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和78個示范村，發(fā)展秸稈還田機170余臺。夏季還田3.78萬hm2，還田率達60%；秋季還田3.03萬hm2，還田率達46%。秸稈綜合利用率達95%，超額完成省財政、農(nóng)機部門下達的目標任務。

2 農(nóng)機化工作中存在的不足

2.1 農(nóng)機裝備水平較低

一是插秧機保有量低。完成上級部門機插率70%以上的目標要求，需要插秧機4 430臺，缺口約1 300臺。二是秸稈還田機械較少。目前與大中拖配套的還田機械僅1 060臺，其中還有不少是普通旋耕機。三是糧食烘干機械、蔬菜播種機械、大棚卷簾機、果蔬花卉噴滴灌設備較少，農(nóng)產(chǎn)品加工機械化水平仍較低。

2.2 農(nóng)機合作組織服務水平較低

農(nóng)機服務體系不健全，公共服務能力不強，農(nóng)機推廣、專業(yè)技能培訓與農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設尚需進一步加強。2012年，全區(qū)農(nóng)機合作組織機耕、種、收、植保面積為14.5萬hm2，僅占全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總面積的32.4%。

2.3 農(nóng)機資金投入不足

近年來，雖然國家實行購機補貼政策，但農(nóng)機補貼數(shù)量與農(nóng)民購買需求間仍存在一定差距。地方財政對農(nóng)田機耕道路建設、大中型農(nóng)業(yè)機械更新和農(nóng)機化新技術推廣等資金投入還不足。此外，銀行等金融機構的信貸手續(xù)麻煩，費工費時，也一定程度影響了農(nóng)民購買農(nóng)機的積極性。

2.4 高技能農(nóng)機專業(yè)人才缺乏

該區(qū)農(nóng)機隊伍特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機隊伍整體素質(zhì)不高，專職農(nóng)機管理技術人員人數(shù)較少，中、高級技術職稱以上者所占比例較低，與農(nóng)業(yè)機械裝備大型化、自動化發(fā)展趨勢還不相適應。

3 加快淮安區(qū)農(nóng)業(yè)機械化進程的建議

3.1 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機結構，推動農(nóng)業(yè)做精做細

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整和優(yōu)化是“十二五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的主題。按照“兩個轉(zhuǎn)變、四個發(fā)展延伸”的發(fā)展思路（由傳統(tǒng)的農(nóng)機裝備向現(xiàn)代農(nóng)機裝備轉(zhuǎn)變、農(nóng)機化發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，由水田裝備向旱田裝備發(fā)展延伸、由糧食作物向經(jīng)濟作物機械化發(fā)展延伸、由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)中向產(chǎn)前產(chǎn)后機械化發(fā)展延伸、由種植業(yè)向畜牧養(yǎng)殖業(yè)機械化發(fā)展延伸），淮安區(qū)農(nóng)機化結構調(diào)整優(yōu)化應堅持四個結合：

（1）與農(nóng)機補貼相結合。通過農(nóng)機購置補貼的導向作用，調(diào)整大中型機械與小型機械、動力機械與配套機具、種植業(yè)和大農(nóng)業(yè)所需機械的比例，引導農(nóng)民購買科技含量高、復合作業(yè)性能強的農(nóng)機具。

（2）與農(nóng)民的需求相結合。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要又適應農(nóng)民購買能力的機械。

（3）與農(nóng)業(yè)結構調(diào)整相結合。做到農(nóng)民種植什么作物，開發(fā)什么項目，就發(fā)展什么類型的機械。

（4）與突出地方特色相結合。以水稻機械栽植、小麥機械收割等為重點，努力實現(xiàn)水稻及小麥生產(chǎn)的全程機械化。

3.2 加快體制創(chuàng)新步伐，促進農(nóng)業(yè)做大做強

（1）創(chuàng)新土地經(jīng)營體制。鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展。加快改革現(xiàn)有農(nóng)村土地經(jīng)營制度，在確保土地承包制度長久不變的前提下，鼓勵農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，大力發(fā)展土地股份合作經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)機械化水平和生產(chǎn)效率。

（2）創(chuàng)新農(nóng)村勞動力布局。拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，加快剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度。大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，積極創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使之吸納更多的農(nóng)村勞動力。直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力數(shù)量的減少，相應增加了農(nóng)業(yè)勞動力的自然資源占有量，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、推廣農(nóng)業(yè)機械、提高農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件，也為土地流轉(zhuǎn)和集中創(chuàng)造了可能。

（3）創(chuàng)新農(nóng)機服務形式。培育專業(yè)農(nóng)機人才，建立農(nóng)機長效管理機制。大力發(fā)展股份制、股份合作制等多種形式的農(nóng)機服務組織，引導其廣泛開展代耕、代種、代收、代儲以及土地承包等服務，形成新型農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)鏈。以“平安農(nóng)機”創(chuàng)建為契機，完善農(nóng)機法規(guī)條例，加大農(nóng)機執(zhí)法力度，積極探索農(nóng)機安全生產(chǎn)的長效管理機制；以“人才興機”為目標，加強對農(nóng)機操作手和農(nóng)機戶的培訓和教育，多層面、多渠道培養(yǎng)農(nóng)機鑒定、推廣、維修等方面專業(yè)人才；推動專業(yè)農(nóng)機網(wǎng)絡的建設，降低農(nóng)機服務成本，拓寬農(nóng)機作業(yè)范圍，促進農(nóng)機服務向市場化、社會化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.3 加大財政投入力度，緩解農(nóng)機化資金壓力

（1）加大對機耕路、機庫棚等基礎設施建設的投入。將機耕路、機庫棚建設納入財政預算內(nèi)支出，爭取在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)田基本建設、農(nóng)業(yè)開發(fā)等方面安排機耕路建設資金；通過一事一議獎補政策鼓勵農(nóng)民建設機耕路、機庫棚；制訂激勵措施，吸引農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商加盟，建設高性能的農(nóng)機具維修站點和區(qū)域性骨干維修點；爭取中央對機庫棚、維修站的補助性投資。

（2）加大對農(nóng)機化扶持資金的投入。設立年度農(nóng)機化技術推廣專項經(jīng)費，對重大農(nóng)機化技術示范推廣項目給予重點支持，給予基層農(nóng)機技術推廣系統(tǒng)事業(yè)經(jīng)費保障，改善推廣條件，提高工資待遇，設立培訓經(jīng)費；同時，應對農(nóng)機作業(yè)及農(nóng)機燃油、新技術推廣、農(nóng)機化示范區(qū)、農(nóng)機合作組織建設給予資金扶持。

（3）建立農(nóng)機信貸貼息機制。由財政部門安排專項資金或在銀行等金融機構設立農(nóng)業(yè)機械購置信貸資金，幫助有購機需求但暫時缺乏購機能力的農(nóng)戶解決燃眉之急。

3.4 發(fā)揮典型示范作用，提高農(nóng)機化覆蓋面

（1）高標準推進農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設。抓住建設高效農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)這一契機，積極推進農(nóng)業(yè)機械化示范區(qū)建設，著力引進推廣裝備精良、技術先進、節(jié)能環(huán)保、帶動能力強的機械設備，集成應用先進的農(nóng)機化節(jié)支增效新技術，實現(xiàn)示范區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的全程機械化，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械化在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領和主導作用。

（2）大力實施農(nóng)機創(chuàng)新示范工程。以高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)、設施農(nóng)業(yè)機械化為重點，積極推進機具和技術創(chuàng)新，著力解決制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)機械化發(fā)展的“短板”問題；積極創(chuàng)建農(nóng)機化生產(chǎn)創(chuàng)新示范基地，加強示范指導，搞好相關機具產(chǎn)品的試驗選型定型，總結提煉適合機械化生產(chǎn)的技術路線和生產(chǎn)模式，示范帶動農(nóng)機化新技術、新機具在農(nóng)村各業(yè)中的推廣應用。

（3）加強新型農(nóng)機合作組織建設。按照有完善的基礎設施、有良好的運行機制、有健全的財務制度、有較大的服務規(guī)模、有顯著的綜合效益“五有”標準，加快發(fā)展一批設施完善、功能齊全、管理科學、效益顯著的農(nóng)機專業(yè)示范合作社。