孟力強(qiáng)

利用科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)是我國當(dāng)前各方關(guān)注的熱門話題。胡錦濤同志在黨的“十八大”報(bào)告中明確提出：“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。深化科技體制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善知識(shí)創(chuàng)新體系，實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來”。 溫家寶同志在2012年7月6日召開的國家科技創(chuàng)新大會(huì)上也同樣強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。這是一項(xiàng)事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性重大任務(wù)。企業(yè)強(qiáng)則國家強(qiáng)。企業(yè)的創(chuàng)新能力，很大程度上決定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景”。增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力，并使之成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力其主要途徑之一就是加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作。

一、政產(chǎn)學(xué)研合作的必要性

當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家和創(chuàng)新型國家無不重視、支持本國的政產(chǎn)學(xué)研合作，國際上創(chuàng)新能力比較強(qiáng)的企業(yè)也越來越自覺地加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作。在美國政府的支持下美國許多大學(xué)都成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室（technology transition office 簡稱“TTO” ）。之所以如此，一方面，由于世界范圍內(nèi)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才越來越多，創(chuàng)新成果越來越多，具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)、高校和科研院所也越來越多，通過政產(chǎn)學(xué)研合作增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力不僅成為可能，而且途徑、方式越來越多，成本越來越低；另一方面，由于當(dāng)今世界的許多產(chǎn)品越來越復(fù)雜，包含的技術(shù)豐富多樣，即使是創(chuàng)新能力很強(qiáng)的企業(yè)，也幾乎不可能對(duì)其所涉及的各種技術(shù)都依靠自己的力量研發(fā)，需要通過協(xié)同創(chuàng)新獲取外部技術(shù)；還有，協(xié)調(diào)合作還可以充分發(fā)揮不同組織各自的技術(shù)優(yōu)勢，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，降低企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和成本，縮短技術(shù)開發(fā)時(shí)間，提升研發(fā)成果應(yīng)用的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平，大幅提升技術(shù)創(chuàng)新的效率和效益；另外，目前我國的科技資源相對(duì)集中在高校和科研院所，企業(yè)的科技資源比較缺乏，自主創(chuàng)新能力還比較弱，技術(shù)水平不高，通過政產(chǎn)學(xué)研合作可以充分利用外部科技資源，不失為是一種提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力可行選擇和有效途徑；最后，也是最為重要的一點(diǎn)，我國已把創(chuàng)新型國家建設(shè)作為一項(xiàng)基本國策，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為當(dāng)前政府的一項(xiàng)重要任務(wù)，國家強(qiáng)大的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策支持力度前所未有。

二、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的成功經(jīng)

驗(yàn)

成熟國家科技協(xié)同創(chuàng)新的市場化機(jī)制相對(duì)完善，大體可分為五個(gè)階段（見表一），政產(chǎn)學(xué)研在每個(gè)階段科技創(chuàng)新活動(dòng)的職責(zé)明確，彼此的功能定位十分清晰，科技創(chuàng)新的金融支持市場也較為成熟。

其中，政府肩負(fù)著國家創(chuàng)新政策制定、創(chuàng)新方向指引、創(chuàng)新平臺(tái)搭建等職能，主要承擔(dān)為國家科技創(chuàng)新提供指導(dǎo)、服務(wù)，是良好科技創(chuàng)新環(huán)境的維護(hù)者；企業(yè)則是科技創(chuàng)新成果的需求者、創(chuàng)新資金主要的投入者，也是科技創(chuàng)新的重要參與者，是科技創(chuàng)新的主體；高等學(xué)校主要承擔(dān)科技的基礎(chǔ)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新咨詢等基礎(chǔ)性創(chuàng)新產(chǎn)品的提供；研究院所則主要提供趨向于產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新技術(shù)。

我國臺(tái)灣地區(qū)在科技創(chuàng)新方面也有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。臺(tái)灣在上世紀(jì)70年代之前，同我國國內(nèi)目前情況相近，高等學(xué)校主要從事基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新活動(dòng)，企業(yè)創(chuàng)新能力低下，所需產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新成果缺乏，缺失由基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)（他們稱之為“Missing Middle”——缺失的中間環(huán)節(jié)）。臺(tái)灣工程技術(shù)研究院（Industrial Technology Research Institute （簡稱“ITRI”））主動(dòng)承擔(dān)起技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的“紐帶”和“橋梁”作用。截止2012年10月，ITRI擁有專利17659件，創(chuàng)新公司246家（其中技術(shù)衍生72家，育成服務(wù)174家），提供15197家次的技術(shù)服務(wù)，技術(shù)授權(quán)639案件，為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的騰飛作出巨大貢獻(xiàn)。ITRI以關(guān)鍵技術(shù)為基礎(chǔ)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)十分明顯（見圖一）。

三、當(dāng)前政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新存在的主要問題

我國政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不乏一些成功案例，無論是過去的“兩彈一星”還是如今的“神州”飛天。協(xié)同社會(huì)各方力量攻克重大科技創(chuàng)新難題始終得到黨和國家的高度重視，實(shí)踐證明，這種方式雖然成本較高，但效果還是明顯的。但客觀評(píng)價(jià)我國政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐，仍然存在諸多問題。

一是協(xié)調(diào)創(chuàng)新各方的功能缺位。協(xié)同創(chuàng)新各方彼此對(duì)自身在協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)中承擔(dān)的功能不清、定位不準(zhǔn)。二是協(xié)調(diào)創(chuàng)新的體制機(jī)制缺失，特別是以市場需求為導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制尚未建立。三是協(xié)同創(chuàng)新的市場主體缺失。企業(yè)需求是科技創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿Γ髽I(yè)應(yīng)是科技協(xié)同創(chuàng)新成果主要的需求方，也是協(xié)同創(chuàng)新重要的投入者，是創(chuàng)新的主體，然而我國許多科技創(chuàng)新并非始于企業(yè)需求，企業(yè)在協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)中處于被動(dòng)地位。四是協(xié)同創(chuàng)新的合作領(lǐng)域狹窄。政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合作的領(lǐng)域很寬，從合作的目的看，既有技術(shù)攻關(guān)（創(chuàng)新）、人才培養(yǎng)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備和儀器資源共享、信息服務(wù)等；從協(xié)同創(chuàng)新的方式上又可分為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)、咨詢服務(wù)等。根據(jù)2011年對(duì)江蘇229家創(chuàng)新型企業(yè)調(diào)查和分析發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)參與政產(chǎn)學(xué)研合作主要目的為技術(shù)攻關(guān)和人才培養(yǎng)，其主要的合作方式為聯(lián)合開發(fā)和咨詢服務(wù)。五是協(xié)同創(chuàng)新的合作深度有限。多數(shù)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的合作仍屬項(xiàng)目帶動(dòng)型，合作的時(shí)間較短，并未建立長期穩(wěn)固的協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。六是協(xié)同創(chuàng)新的效率不高。由于體制機(jī)制尚不健全，協(xié)同創(chuàng)新各方利益各異，創(chuàng)新資源難以共享、創(chuàng)新活動(dòng)協(xié)調(diào)困難、創(chuàng)新的效率不高。七是市場專業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新中介缺失。專業(yè)化的市場中介組織對(duì)于政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的開展十分重要，建立專業(yè)化的市場中介可以更好地發(fā)揮市場對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的調(diào)節(jié)組織作用，提高協(xié)同創(chuàng)新效率。

四、對(duì)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展趨勢的研判

以國家“2011協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃”為標(biāo)志，建立高效的政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作新模式，充分利用各方創(chuàng)新優(yōu)勢，積極推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，已經(jīng)成為我國創(chuàng)新型國家建設(shè)的主要?jiǎng)?chuàng)新途徑之一。政產(chǎn)學(xué)研各方在從傳統(tǒng)管理體制向新的管理體制過度過程中已對(duì)加強(qiáng)彼此合作和探索全新的創(chuàng)新合作模式形成共識(shí)并已積極開始行動(dòng)。從“國家科技重大專項(xiàng)”、“863計(jì)劃” 、“星火計(jì)劃”和“火炬計(jì)劃”，到如今的“2011協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃”，國家對(duì)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目在申報(bào)上出現(xiàn)的這種新變化折射出國家對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)方式由原先的“獨(dú)立創(chuàng)新”將向“協(xié)同創(chuàng)新”的方向轉(zhuǎn)變?？梢灶A(yù)見，政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新將成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期我國科技創(chuàng)新的主要方式之一。

國家大力培育創(chuàng)新主體、構(gòu)建有利于政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的市場化體制機(jī)制的步伐日益加快。2012年9月23日中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》中明確提出，要“充分認(rèn)識(shí)深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要性和緊迫性”，要“建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制”，要進(jìn)一步“確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位”，要“改革科技管理體制，推進(jìn)科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革、科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，形成激勵(lì)創(chuàng)新的正確導(dǎo)向”，“到2020年，基本建成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系”。新的創(chuàng)新體制機(jī)制將促使參與協(xié)同創(chuàng)新的各方不斷提升自己的“協(xié)同能力”。

協(xié)同創(chuàng)新沒有固定的模式可尋，各地將因勢利導(dǎo)，探索切合本地實(shí)際的協(xié)同創(chuàng)新模式。我們發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新將結(jié)合自身實(shí)際和當(dāng)?shù)貏?chuàng)新需求差異，選擇合適自己特點(diǎn)的創(chuàng)新合作模式的探索正悄然展開。不同發(fā)展水平的地區(qū)不僅創(chuàng)新資源稟賦不同、對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的需求不同，而且彼此開展協(xié)同創(chuàng)新的模式亦不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源富集、創(chuàng)新體制健全、創(chuàng)新市場發(fā)達(dá)，在協(xié)同創(chuàng)新的深度、廣度和合作方式上和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有著明顯差異。例如蘇州科技城，作為蘇州市政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新高水平的創(chuàng)新合作平臺(tái)，目前已成為集研發(fā)創(chuàng)新、科研中試、成果產(chǎn)業(yè)化為一體的綜合配套科技創(chuàng)新服務(wù)基地，為蘇州地區(qū)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做出卓越貢獻(xiàn)。同樣形式的高新技術(shù)創(chuàng)新基地在蘇北卻沒能取得相同的效果。

政府鼓勵(lì)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的導(dǎo)向力度明顯增強(qiáng)，且政策的著力點(diǎn)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向協(xié)同創(chuàng)新方式，向有利于全社會(huì)創(chuàng)新資源整合、提升科技創(chuàng)新效率的方向轉(zhuǎn)化。從國家投入“2011協(xié)同創(chuàng)新”項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)和對(duì)科研成果的評(píng)價(jià)指標(biāo)足以看出這種變化。

開展政產(chǎn)學(xué)研合作，已從單純關(guān)注獲得技術(shù)向既注重獲得技術(shù)又努力增強(qiáng)可持續(xù)創(chuàng)新能力的方向轉(zhuǎn)變。這一點(diǎn)已引起企業(yè)、特別是政府的普遍關(guān)注。采用科技成果轉(zhuǎn)化方式，企業(yè)只獲得了技術(shù)，采取聯(lián)合開發(fā)方式，企業(yè)利用高校科研院所的技術(shù)開發(fā)能力，不僅獲得了技術(shù)，還培養(yǎng)了人才，提升了技術(shù)創(chuàng)新能力。把增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)創(chuàng)新能力作為協(xié)同創(chuàng)新的根本理念，對(duì)實(shí)現(xiàn)“中國創(chuàng)造”、創(chuàng)新型國家建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響?？梢灶A(yù)見，今后國家支持政產(chǎn)學(xué)研合作的政策以及企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的需求將轉(zhuǎn)向國家和企業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)的方向轉(zhuǎn)變。

（作者單位：淮海工學(xué)院商學(xué)院）