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        我國政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展趨勢研判

        2013-06-08 03:05:38孟力強(qiáng)
        改革與開放 2013年7期
        關(guān)鍵詞:產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能力

        孟力強(qiáng)

        利用科技創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)是我國當(dāng)前各方關(guān)注的熱門話題。胡錦濤同志在黨的“十八大”報(bào)告中明確提出:“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐,必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。要堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路,以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新,提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,更加注重協(xié)同創(chuàng)新。深化科技體制改革,加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系,著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善知識(shí)創(chuàng)新體系,實(shí)施國家科技重大專項(xiàng),實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,把全社會(huì)智慧和力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來”。 溫家寶同志在2012年7月6日召開的國家科技創(chuàng)新大會(huì)上也同樣強(qiáng)調(diào):“推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體,增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。這是一項(xiàng)事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性重大任務(wù)。企業(yè)強(qiáng)則國家強(qiáng)。企業(yè)的創(chuàng)新能力,很大程度上決定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景”。增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力,并使之成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力其主要途徑之一就是加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作。

        一、政產(chǎn)學(xué)研合作的必要性

        當(dāng)前,發(fā)達(dá)國家和創(chuàng)新型國家無不重視、支持本國的政產(chǎn)學(xué)研合作,國際上創(chuàng)新能力比較強(qiáng)的企業(yè)也越來越自覺地加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作。在美國政府的支持下美國許多大學(xué)都成立了技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室(technology transition office 簡稱“TTO” )。之所以如此,一方面,由于世界范圍內(nèi)高素質(zhì)創(chuàng)新型人才越來越多,創(chuàng)新成果越來越多,具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)、高校和科研院所也越來越多,通過政產(chǎn)學(xué)研合作增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力不僅成為可能,而且途徑、方式越來越多,成本越來越低;另一方面,由于當(dāng)今世界的許多產(chǎn)品越來越復(fù)雜,包含的技術(shù)豐富多樣,即使是創(chuàng)新能力很強(qiáng)的企業(yè),也幾乎不可能對(duì)其所涉及的各種技術(shù)都依靠自己的力量研發(fā),需要通過協(xié)同創(chuàng)新獲取外部技術(shù);還有,協(xié)調(diào)合作還可以充分發(fā)揮不同組織各自的技術(shù)優(yōu)勢,通過優(yōu)勢互補(bǔ),降低企業(yè)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)和成本,縮短技術(shù)開發(fā)時(shí)間,提升研發(fā)成果應(yīng)用的規(guī)模經(jīng)濟(jì)水平,大幅提升技術(shù)創(chuàng)新的效率和效益;另外,目前我國的科技資源相對(duì)集中在高校和科研院所,企業(yè)的科技資源比較缺乏,自主創(chuàng)新能力還比較弱,技術(shù)水平不高,通過政產(chǎn)學(xué)研合作可以充分利用外部科技資源,不失為是一種提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力可行選擇和有效途徑;最后,也是最為重要的一點(diǎn),我國已把創(chuàng)新型國家建設(shè)作為一項(xiàng)基本國策,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為當(dāng)前政府的一項(xiàng)重要任務(wù),國家強(qiáng)大的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)政策支持力度前所未有。

        二、發(fā)達(dá)國家和地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的成功經(jīng)

        驗(yàn)

        成熟國家科技協(xié)同創(chuàng)新的市場化機(jī)制相對(duì)完善,大體可分為五個(gè)階段(見表一),政產(chǎn)學(xué)研在每個(gè)階段科技創(chuàng)新活動(dòng)的職責(zé)明確,彼此的功能定位十分清晰,科技創(chuàng)新的金融支持市場也較為成熟。

        其中,政府肩負(fù)著國家創(chuàng)新政策制定、創(chuàng)新方向指引、創(chuàng)新平臺(tái)搭建等職能,主要承擔(dān)為國家科技創(chuàng)新提供指導(dǎo)、服務(wù),是良好科技創(chuàng)新環(huán)境的維護(hù)者;企業(yè)則是科技創(chuàng)新成果的需求者、創(chuàng)新資金主要的投入者,也是科技創(chuàng)新的重要參與者,是科技創(chuàng)新的主體;高等學(xué)校主要承擔(dān)科技的基礎(chǔ)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新咨詢等基礎(chǔ)性創(chuàng)新產(chǎn)品的提供;研究院所則主要提供趨向于產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新技術(shù)。

        我國臺(tái)灣地區(qū)在科技創(chuàng)新方面也有值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。臺(tái)灣在上世紀(jì)70年代之前,同我國國內(nèi)目前情況相近,高等學(xué)校主要從事基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新活動(dòng),企業(yè)創(chuàng)新能力低下,所需產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新成果缺乏,缺失由基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)(他們稱之為“Missing Middle”——缺失的中間環(huán)節(jié))。臺(tái)灣工程技術(shù)研究院(Industrial Technology Research Institute (簡稱“ITRI”))主動(dòng)承擔(dān)起技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的“紐帶”和“橋梁”作用。截止2012年10月,ITRI擁有專利17659件,創(chuàng)新公司246家(其中技術(shù)衍生72家,育成服務(wù)174家),提供15197家次的技術(shù)服務(wù),技術(shù)授權(quán)639案件,為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的騰飛作出巨大貢獻(xiàn)。ITRI以關(guān)鍵技術(shù)為基礎(chǔ)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)十分明顯(見圖一)。

        三、當(dāng)前政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新存在的主要問題

        我國政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新不乏一些成功案例,無論是過去的“兩彈一星”還是如今的“神州”飛天。協(xié)同社會(huì)各方力量攻克重大科技創(chuàng)新難題始終得到黨和國家的高度重視,實(shí)踐證明,這種方式雖然成本較高,但效果還是明顯的。但客觀評(píng)價(jià)我國政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐,仍然存在諸多問題。

        一是協(xié)調(diào)創(chuàng)新各方的功能缺位。協(xié)同創(chuàng)新各方彼此對(duì)自身在協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)中承擔(dān)的功能不清、定位不準(zhǔn)。二是協(xié)調(diào)創(chuàng)新的體制機(jī)制缺失,特別是以市場需求為導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制尚未建立。三是協(xié)同創(chuàng)新的市場主體缺失。企業(yè)需求是科技創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿Γ髽I(yè)應(yīng)是科技協(xié)同創(chuàng)新成果主要的需求方,也是協(xié)同創(chuàng)新重要的投入者,是創(chuàng)新的主體,然而我國許多科技創(chuàng)新并非始于企業(yè)需求,企業(yè)在協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)中處于被動(dòng)地位。四是協(xié)同創(chuàng)新的合作領(lǐng)域狹窄。政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合作的領(lǐng)域很寬,從合作的目的看,既有技術(shù)攻關(guān)(創(chuàng)新)、人才培養(yǎng)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備和儀器資源共享、信息服務(wù)等;從協(xié)同創(chuàng)新的方式上又可分為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化、聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)、咨詢服務(wù)等。根據(jù)2011年對(duì)江蘇229家創(chuàng)新型企業(yè)調(diào)查和分析發(fā)現(xiàn),大多數(shù)企業(yè)參與政產(chǎn)學(xué)研合作主要目的為技術(shù)攻關(guān)和人才培養(yǎng),其主要的合作方式為聯(lián)合開發(fā)和咨詢服務(wù)。五是協(xié)同創(chuàng)新的合作深度有限。多數(shù)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的合作仍屬項(xiàng)目帶動(dòng)型,合作的時(shí)間較短,并未建立長期穩(wěn)固的協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。六是協(xié)同創(chuàng)新的效率不高。由于體制機(jī)制尚不健全,協(xié)同創(chuàng)新各方利益各異,創(chuàng)新資源難以共享、創(chuàng)新活動(dòng)協(xié)調(diào)困難、創(chuàng)新的效率不高。七是市場專業(yè)化協(xié)同創(chuàng)新中介缺失。專業(yè)化的市場中介組織對(duì)于政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的開展十分重要,建立專業(yè)化的市場中介可以更好地發(fā)揮市場對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的調(diào)節(jié)組織作用,提高協(xié)同創(chuàng)新效率。

        四、對(duì)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展趨勢的研判

        以國家“2011協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃”為標(biāo)志,建立高效的政產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新合作新模式,充分利用各方創(chuàng)新優(yōu)勢,積極推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新,已經(jīng)成為我國創(chuàng)新型國家建設(shè)的主要?jiǎng)?chuàng)新途徑之一。政產(chǎn)學(xué)研各方在從傳統(tǒng)管理體制向新的管理體制過度過程中已對(duì)加強(qiáng)彼此合作和探索全新的創(chuàng)新合作模式形成共識(shí)并已積極開始行動(dòng)。從“國家科技重大專項(xiàng)”、“863計(jì)劃” 、“星火計(jì)劃”和“火炬計(jì)劃”,到如今的“2011協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃”,國家對(duì)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目在申報(bào)上出現(xiàn)的這種新變化折射出國家對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)方式由原先的“獨(dú)立創(chuàng)新”將向“協(xié)同創(chuàng)新”的方向轉(zhuǎn)變??梢灶A(yù)見,政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新將成為當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期我國科技創(chuàng)新的主要方式之一。

        國家大力培育創(chuàng)新主體、構(gòu)建有利于政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的市場化體制機(jī)制的步伐日益加快。2012年9月23日中共中央、國務(wù)院頒布的《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》中明確提出,要“充分認(rèn)識(shí)深化科技體制改革、加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要性和緊迫性”,要“建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制”,要進(jìn)一步“確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位”,要“改革科技管理體制,推進(jìn)科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理改革、科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革,形成激勵(lì)創(chuàng)新的正確導(dǎo)向”,“到2020年,基本建成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國特色國家創(chuàng)新體系”。新的創(chuàng)新體制機(jī)制將促使參與協(xié)同創(chuàng)新的各方不斷提升自己的“協(xié)同能力”。

        協(xié)同創(chuàng)新沒有固定的模式可尋,各地將因勢利導(dǎo),探索切合本地實(shí)際的協(xié)同創(chuàng)新模式。我們發(fā)現(xiàn),不同地區(qū)的政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新將結(jié)合自身實(shí)際和當(dāng)?shù)貏?chuàng)新需求差異,選擇合適自己特點(diǎn)的創(chuàng)新合作模式的探索正悄然展開。不同發(fā)展水平的地區(qū)不僅創(chuàng)新資源稟賦不同、對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的需求不同,而且彼此開展協(xié)同創(chuàng)新的模式亦不同。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源富集、創(chuàng)新體制健全、創(chuàng)新市場發(fā)達(dá),在協(xié)同創(chuàng)新的深度、廣度和合作方式上和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)有著明顯差異。例如蘇州科技城,作為蘇州市政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新高水平的創(chuàng)新合作平臺(tái),目前已成為集研發(fā)創(chuàng)新、科研中試、成果產(chǎn)業(yè)化為一體的綜合配套科技創(chuàng)新服務(wù)基地,為蘇州地區(qū)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)做出卓越貢獻(xiàn)。同樣形式的高新技術(shù)創(chuàng)新基地在蘇北卻沒能取得相同的效果。

        政府鼓勵(lì)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的導(dǎo)向力度明顯增強(qiáng),且政策的著力點(diǎn)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向協(xié)同創(chuàng)新方式,向有利于全社會(huì)創(chuàng)新資源整合、提升科技創(chuàng)新效率的方向轉(zhuǎn)化。從國家投入“2011協(xié)同創(chuàng)新”項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)和對(duì)科研成果的評(píng)價(jià)指標(biāo)足以看出這種變化。

        開展政產(chǎn)學(xué)研合作,已從單純關(guān)注獲得技術(shù)向既注重獲得技術(shù)又努力增強(qiáng)可持續(xù)創(chuàng)新能力的方向轉(zhuǎn)變。這一點(diǎn)已引起企業(yè)、特別是政府的普遍關(guān)注。采用科技成果轉(zhuǎn)化方式,企業(yè)只獲得了技術(shù),采取聯(lián)合開發(fā)方式,企業(yè)利用高校科研院所的技術(shù)開發(fā)能力,不僅獲得了技術(shù),還培養(yǎng)了人才,提升了技術(shù)創(chuàng)新能力。把增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)創(chuàng)新能力作為協(xié)同創(chuàng)新的根本理念,對(duì)實(shí)現(xiàn)“中國創(chuàng)造”、創(chuàng)新型國家建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響??梢灶A(yù)見,今后國家支持政產(chǎn)學(xué)研合作的政策以及企業(yè)對(duì)創(chuàng)新的需求將轉(zhuǎn)向國家和企業(yè)創(chuàng)新能力增強(qiáng)的方向轉(zhuǎn)變。

        (作者單位:淮海工學(xué)院商學(xué)院)

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