周文軍

黨的十八大提出了建設(shè)“美麗中國”的重要理念，這是對未來我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)。建設(shè)“美麗中國”離不開美麗城市的支撐，南京市作為國家環(huán)保模范城，擁有山水城林的獨(dú)特魅力，具有建設(shè)美麗城市的先決條件。如何建設(shè)美麗南京，從生態(tài)保護(hù)的角度來看，就是要通過大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)節(jié)能降耗，顯著改善生態(tài)，為南京市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

一、南京市環(huán)境現(xiàn)狀

2011年，全市環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。環(huán)境空氣質(zhì)量較上年有所好轉(zhuǎn)?？諝庵锌晌腩w粒物、二氧化硫和二氧化氮三項污染物指標(biāo)均達(dá)到了國家二級標(biāo)準(zhǔn)，全年良好以上天數(shù)為317天，占比86.8%，同比提高4.1個百分點；水環(huán)境質(zhì)量總體較上年略有下降，達(dá)標(biāo)率59.2%，較上年降低3.3個百分點；聲環(huán)境質(zhì)量處于較好水平，保持平穩(wěn)；輻射環(huán)境質(zhì)量符合允許限值，維持穩(wěn)定狀態(tài)。對照江蘇省小康社會環(huán)境質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，全市環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)得分為85.2分。但是全市環(huán)境保護(hù)工作在取得一定成效的同時，仍然存在不少薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在空氣質(zhì)量雖有提升，但達(dá)標(biāo)水平依然較低，在全國、全省排名仍然居后，灰霾天氣比重較大、揚(yáng)塵污染形勢嚴(yán)峻、機(jī)動車尾氣污染問題較為突出。要想解決環(huán)境問題，使得全市人民滿意，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，治理環(huán)境污染已迫在眉睫。

二、南京市發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)的必要性

1.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

南京市屬于國內(nèi)重要的工業(yè)基地，長期以來存在著輕重工業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，重工業(yè)比例達(dá)到80%，石化、鋼鐵、建材、電力比重大，導(dǎo)致南京市的能源消耗量、污染物排放隨著GDP的上升迅速增加，同樣產(chǎn)值的能耗水平相當(dāng)于日本的3.6倍，新加坡的2.5倍，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生的COD和二氧化硫高于全省水平。隨著國家對于節(jié)能減排的重視，新的項目審批與節(jié)能減排指標(biāo)直接掛鉤，當(dāng)前南京處于工業(yè)化向后工業(yè)化時代轉(zhuǎn)變時期，重工業(yè)對于南京經(jīng)濟(jì)仍然有著舉足輕重的作用，為了實現(xiàn)建成小康社會的目標(biāo)，實現(xiàn)產(chǎn)值和收入倍增計劃，實現(xiàn)綠色發(fā)展，南京一方面必須重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，另一方面必須加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，改造重工業(yè)，促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.環(huán)境代價巨大，難以為繼

經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，也帶來了環(huán)境污染。主要有三個重點方面，一是水體污染。2011年全市監(jiān)測的282個水環(huán)境斷面中，按監(jiān)測的21項指標(biāo)評價，達(dá)標(biāo)率59.2%，較上年降低3.3個百分點。二是大氣污染?？晌腩w粒物、機(jī)動車尾氣排放對大氣的污染程度加大，同時由于化工企業(yè)的排放造成二氧化硫含量呈上升趨勢，二氧化硫?qū)Νh(huán)境空氣質(zhì)量的影響比重已經(jīng)占到60%—70%。二氧化硫排放總量急劇上升，引起酸雨污染范圍不斷擴(kuò)大，造成糧食、蔬菜和水果減產(chǎn)，林木死亡，土壤和水體酸化?？諝庵械亩趸蛏踔烈鹑梭w呼吸系統(tǒng)疾病，造成人群死亡率增加。三是固體廢棄物污染。石油化工、鋼鐵企業(yè)產(chǎn)生了大量的冶煉爐渣、粉煤灰等殘余物。2011年南京市固體廢棄物總量1791.5萬噸，較2010年上漲8.15%，城市生活垃圾產(chǎn)生量201.16萬噸，較2010年增長5.6%。總體來講全市固體廢棄物處置能力明顯不足，大部分廢棄物處于低水平綜合利用或簡單儲存狀態(tài)，無害化處置率水平較低。

3.環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望成為新的支柱產(chǎn)業(yè)

隨著國家宏觀調(diào)控政策的實施，限購令、房產(chǎn)稅等樓市打壓政策的出臺，原來的支柱產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)業(yè)陷入困境，難以繼續(xù)保持高速發(fā)展，對全市經(jīng)濟(jì)的拉動效用顯箸下降。與此同時由于十二五期間南京重工業(yè)為主的格局難以發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，對于重工業(yè)的節(jié)能降耗措施的采取，生態(tài)化的改造，污染治理設(shè)施運(yùn)營與管理，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場需求。2010年，全市從事節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的單位400余家，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入342億元，2015年預(yù)計環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將突破1000億元，增幅驚人。環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場需求量大，產(chǎn)業(yè)鏈長，幅射面廣，吸收就業(yè)量大，經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)明顯，有望成為南京市新的支柱產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

4.環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以提高科技創(chuàng)新力

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及污水處理、節(jié)能降耗、環(huán)保裝備制造、工業(yè)、固體廢棄物的綜合利用等領(lǐng)域，門類眾多，需要進(jìn)行生物、化學(xué)、機(jī)械、電子、材料科學(xué)等大量前沿的基礎(chǔ)學(xué)科的研究。南京市擁有南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京理工大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、省環(huán)境科學(xué)研究院、環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所、國家電力公司南京電力環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院等眾多科研機(jī)構(gòu)，集聚了一批高端人才，擁有自主創(chuàng)新的人才資源。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場廣闊，產(chǎn)業(yè)附加值高，企業(yè)參與度高，有助于建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科學(xué)創(chuàng)新體系，提高南京市的科技創(chuàng)新能力，提高科技競爭能力，促進(jìn)整體科學(xué)水平的提升。

三、南京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

1.創(chuàng)新能力不強(qiáng)、整體技術(shù)水平不高

目前我市環(huán)保技術(shù)的研究主要以應(yīng)用為主，缺少基礎(chǔ)理論研究，技術(shù)開發(fā)投入不足，以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，科研院所的環(huán)保技術(shù)開發(fā)與企業(yè)的生產(chǎn)制造脫節(jié)的狀況較嚴(yán)重，科技成果轉(zhuǎn)化滯后，導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏市場競爭力。大多數(shù)環(huán)保企業(yè)的科研、設(shè)計力量較薄弱，在環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保技術(shù)開發(fā)等方面，常規(guī)技術(shù)仍占主導(dǎo)地位，缺少尖端技術(shù)。一些關(guān)鍵的核心技術(shù)尚未完全掌握，部分關(guān)鍵設(shè)備仍需要進(jìn)口，自主生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保設(shè)備性能和效率不盡如人意，不能有效治理環(huán)境問題，整體技術(shù)水平不高。

2.環(huán)保企業(yè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不合理

南京市環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但從事環(huán)保產(chǎn)品制造業(yè)的企業(yè)小而散，集約化、規(guī)模化程度不高，缺少集研發(fā)、設(shè)計、工程總承包、設(shè)計制造、運(yùn)營服務(wù)于一體的大型環(huán)保企業(yè)集團(tuán)。除南京藍(lán)深制泵（集團(tuán)）股份有限公司、中電環(huán)保等少數(shù)骨干企業(yè)在業(yè)內(nèi)具有競爭優(yōu)勢外，大部分企業(yè)技術(shù)裝備相對落后，專業(yè)化水平較低，技術(shù)含量不高，產(chǎn)品缺乏特色，市場競爭能力弱，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。而且企業(yè)環(huán)保產(chǎn)品的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)、功能等方面的差異化程度不大，特色產(chǎn)品少，產(chǎn)品雷同現(xiàn)象較嚴(yán)重，競爭激烈。

3.環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏宏觀引導(dǎo)和政策扶持

全市環(huán)保企業(yè)主要分為咨詢服務(wù)、設(shè)備制造、工程建設(shè)、運(yùn)營管理等類型，分屬不同的產(chǎn)業(yè)，歸口部門不一，缺乏產(chǎn)業(yè)集聚度，難以形成推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力和寬松的政策環(huán)境，從而導(dǎo)致環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和總體的發(fā)展戰(zhàn)略，缺乏必要的環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵與扶持政策。

四、南京市環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

1.強(qiáng)化環(huán)保法制建設(shè)

由于環(huán)境資源（水、空氣）的公共屬性，環(huán)保投入具有強(qiáng)烈的外部性，企業(yè)環(huán)保投入對于環(huán)境保護(hù)和環(huán)境資源有利，但對于企業(yè)來講增加了產(chǎn)品成本，減少經(jīng)濟(jì)效益，利益趨動企業(yè)把贏利目標(biāo)置于社會整體福利目標(biāo)之上，這是生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素。

為切實保護(hù)環(huán)境，市政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保法制建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境政策的實施機(jī)制，適當(dāng)提高地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)，加大對排污行為的監(jiān)管力度，加大對違法企業(yè)的處罰力度，使不法企業(yè)的違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于污染治理成本。

2.形成規(guī)范的市場機(jī)制

進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保市場的監(jiān)督管理，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，營造公平、公正、公開的競爭環(huán)境和健康發(fā)展的市場環(huán)境。要建立市場新機(jī)制，促進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營的社會化、專業(yè)化和市場化。鼓勵環(huán)保企業(yè)參與城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與經(jīng)營，可采用BOT（建設(shè)-經(jīng)營-移交）、TOT（移交-經(jīng)營-移交）等特許經(jīng)營模式建設(shè)和經(jīng)營環(huán)保產(chǎn)品如城市污水處理、生活垃圾處置等城市和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，提高排污收費(fèi)率，增加企業(yè)的污染成本，用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)污染企業(yè)的排污強(qiáng)度。將“誰污染、誰治理”擴(kuò)展為“誰污染、誰付費(fèi)”，推動環(huán)境污染治理市場的良性循環(huán)。

3.加大政策的扶持力度

進(jìn)一步完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策體系，運(yùn)用各種政策工具，如土地使用、進(jìn)出口、財稅、金融信貸等優(yōu)惠措施，引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)向重點、難點、熱點領(lǐng)域發(fā)展，形成我市環(huán)保的特點和優(yōu)勢，逐步建立政府主導(dǎo)型環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。充分發(fā)揮協(xié)會組織的作用，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的行業(yè)管理和行業(yè)自律行為，強(qiáng)化企業(yè)和政府之間的合作與溝通。建立和完善我市環(huán)保市場管理體系，形成一個公平、公正、合理、優(yōu)勝劣汰的市場氛圍。

4.加強(qiáng)環(huán)?？萍甲灾鲃?chuàng)新能力建設(shè)

充分利用南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院、東南大學(xué)能源、環(huán)境學(xué)院、南京工業(yè)大學(xué)膜研究院、環(huán)科院等高?？蒲性核馁Y源，有重點地開展土壤、地下水、重金屬、持久性有機(jī)污染物等污染的現(xiàn)狀基礎(chǔ)調(diào)查工作，建設(shè)環(huán)?？蒲谢A(chǔ)數(shù)據(jù)庫。開展低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等方面基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)灰霾天氣、黑臭河道治理、湖泊富營養(yǎng)化治理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、土壤修復(fù)等重大課題的科技攻關(guān)，注重污染防治、清潔生產(chǎn)新技術(shù)與新工藝的推廣應(yīng)用研究，為環(huán)境監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)與技術(shù)支撐。

5.大力發(fā)展環(huán)保重點領(lǐng)域

環(huán)保產(chǎn)業(yè)要本著重點發(fā)展的思路，集中資源和資金，重點發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域。應(yīng)該將重點集中到以下四個方面，一是節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，由于南京市科研院所眾多，在全省占有優(yōu)勢，份額達(dá)到50%以上，可進(jìn)一步拓展到設(shè)計、審計、評估、能源管理領(lǐng)域；二是節(jié)能產(chǎn)業(yè)，減少資源能源消耗，進(jìn)一步減少污染排放，加強(qiáng)源頭控制；三是污染物處理、綜合利用產(chǎn)業(yè)，重點抓好固體廢棄物、污水、廢氣、噪音等的治理，控制污染水平，減少環(huán)境傷害；四是環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，通過新材料、新設(shè)備的研發(fā)，進(jìn)一步提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的處理水平，提高處理效率。

6.拓寬環(huán)保企業(yè)融資渠道

按照政策規(guī)定，探索將特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等納入貸款抵押擔(dān)保物范圍。鼓勵信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等，重點用于環(huán)保設(shè)施和再生資源回收利用設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資。研究設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

（作者單位：南京城建環(huán)保水務(wù)投資有限公司）