姚學(xué)龍 成星群 趙金波 馬文浩

當今世界，創(chuàng)新已經(jīng)成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的核心驅(qū)動力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力已經(jīng)成為衡量一個地區(qū)科學(xué)發(fā)展水平的重要標志。建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市，就是要讓鹽城成為一個區(qū)域創(chuàng)新體系完善、創(chuàng)新要素高度集聚、科技創(chuàng)新支撐發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚的城市。加快建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市，既是科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，又是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和必然要求，對于全面建成高水平小康社會、實現(xiàn)鹽城科學(xué)發(fā)展新跨越具有十分重要的意義。

為了進一步加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市的建設(shè)步伐，市政府專門赴深圳、廈門、南京和無錫等地考察學(xué)習(xí)先進地區(qū)在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市方面的成功做法和經(jīng)驗，同時召開座談會，認真分析鹽城發(fā)展現(xiàn)狀，廣泛搜集各方面意見，對加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)提出了設(shè)想。

一、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)，首要的是解決思想問題，要在全市上下進一步解放思想，造濃創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍

近年來，我市深入實施創(chuàng)新發(fā)展與人才強市戰(zhàn)略，把構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系、增強科技創(chuàng)新能力作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市方面，取得了一定的成效。一是自主創(chuàng)新能力不斷提升。全市已培育創(chuàng)新型企業(yè)69家、高新技術(shù)企業(yè)516家、省級民營科技企業(yè)2184家；全市50%以上的大中型工業(yè)企業(yè)、20%規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建有企業(yè)研發(fā)中心；今年專利申請量有望突破14000件、專利授權(quán)量突破4000件。二是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。先后建立了紡織機械、環(huán)保裝備、海上風(fēng)電、綠色能源、石油機械、汽車零部件等6個國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地和特色產(chǎn)業(yè)基地。預(yù)計今年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)1198億元，同比增長32%，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達20%以上。三是創(chuàng)新平臺建設(shè)加快推進。全市已建成省級創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新載體111個，其中：省級公共技術(shù)服務(wù)平臺16個、重大創(chuàng)新載體5個、工程技術(shù)研究中心72個、企業(yè)院士工作站18個，科技企業(yè)孵化器面積達77.5萬平方米。華銳風(fēng)電海上風(fēng)電技術(shù)裝備研發(fā)中心和科行集團環(huán)保設(shè)備研究中心成為國家級研發(fā)中心。四是政產(chǎn)學(xué)研合作深入開展。建成各類技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、校企聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟120個，先后與中科院、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等多所高校院所簽訂合作協(xié)議，為我市新興特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增添了新的動力。

但與先進地區(qū)相比還有較大差距，具體表現(xiàn)在：高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量偏少，產(chǎn)值僅占全省的2.4%；全社會研發(fā)投入不足，去年全市研發(fā)經(jīng)費支出占GDP的比重僅為1.2%，離1.6%的目標還有差距；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中只有1/3左右擁有專利，每十萬人口專利申請數(shù)為146.3件，每萬人口中科技活動人員數(shù)為37人，均列全省第10位，等等。究其原因，既有客觀條件的制約，也有主觀方面的因素，但最根本的還是思想解放程度不夠。

當前，鹽城正處于穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，宏觀經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變，區(qū)域競爭更加激烈，進位爭先難度進一步加大。我們認為，要解決發(fā)展中的矛盾和困難，實現(xiàn)新的跨越發(fā)展，就必須在全市上下奏響進一步解放思想、創(chuàng)新發(fā)展的主旋律，弘揚“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭先領(lǐng)先率先”的新時期江蘇精神，掀起新一輪的思想解放熱潮，以思想的大解放促進全市改革創(chuàng)新的大突破。在具體措施上，（1）各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭解放思想，增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力。帶頭打破束縛發(fā)展的條條框框，用創(chuàng)新的思維謀劃發(fā)展；切實將科技作為第一生產(chǎn)力，視人才為第一資源，把創(chuàng)新貫穿于新一輪跨越發(fā)展全過程；敢于擔(dān)當，不為困難所阻，研究體制機制障礙，用創(chuàng)新的辦法解決矛盾和問題。（2）各地各部門要增強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識，提高服務(wù)水平。破除“唯條件論”，對于市委、市政府的重點工作，不談困難、不講條件，充分發(fā)揮主觀能動性，用創(chuàng)新的辦法破解難題，落實到位，不斷提高服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。（3）要充分激發(fā)全市廣大干群的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。在全市組織開展中小企業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動、科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)家評選活動，鼓勵廣大干部群眾積極投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐，大力培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，在全市上下形成以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)推動跨越發(fā)展的共識，大力營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造、寬容失誤失敗的濃烈氛圍。

二、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)，關(guān)鍵在于強化創(chuàng)新驅(qū)動，要把科技創(chuàng)新放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，大力增強創(chuàng)新發(fā)展能力

（一）更大力度推進新特產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。廈門市作為國家創(chuàng)新型試點城市，造就了一批擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)、自主創(chuàng)新能力強、具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)骨干企業(yè)，重點培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物與新醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、海洋高新產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及一批先導(dǎo)型科技產(chǎn)業(yè)。目前高新技術(shù)企業(yè)有677家，占福建省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的44.4%。2011年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1861.8億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的42%，占據(jù)了廈門市工業(yè)經(jīng)濟的“半壁江山”。鹽城市新特產(chǎn)業(yè)已有良好的發(fā)展勢頭，但占GDP的份額還不高，還沒有成為主體產(chǎn)業(yè)。要大力實施科技創(chuàng)新工程，加快制定新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、海洋生物4大新興產(chǎn)業(yè)和24個特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新行動計劃，推動新特產(chǎn)業(yè)以技術(shù)領(lǐng)先引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)跨越發(fā)展。在具體措施上，（1）培育開拓新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品市場?？梢酝ㄟ^創(chuàng)新商業(yè)模式，運用政府采購、制定標準、推廣應(yīng)用等方式，推動新能源汽車、太陽能路燈、LED照明等產(chǎn)品占領(lǐng)市場，以扶持鹽城的新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（2）推動新特產(chǎn)業(yè)搶占行業(yè)技術(shù)制高點。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭制定國家行業(yè)標準，保持行業(yè)領(lǐng)先地位，實現(xiàn)高端發(fā)展。鼓勵新特產(chǎn)業(yè)組建技術(shù)聯(lián)盟和專利聯(lián)盟，降低研發(fā)成本，確立行業(yè)優(yōu)勢，提高市場競爭力。（3）研發(fā)儲備下一代新興產(chǎn)業(yè)項目。依托科技孵化器平臺，抓緊研發(fā)、儲備智能化組合機床生產(chǎn)線、大規(guī)模海水淡化和綜合利用、云計算服務(wù)、碳回收利用等高端項目，為今后的產(chǎn)業(yè)升級打下良好的基礎(chǔ)。（4）積極探索新興產(chǎn)業(yè)開放式招商。德國在風(fēng)電、光伏，法國在新能源汽車，臺灣在海洋生物方面全球技術(shù)領(lǐng)先，建議整合各部門招商力量，組織招商小分隊，前往這些重點地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)招商，尋求突破。在“走出去”的同時，也要“請進來”。建議在鹽舉辦“全球新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高層論壇”，邀請海內(nèi)外研究機構(gòu)及行業(yè)龍頭企業(yè)參加，尋求投資合作機遇。

（二）進一步強化企業(yè)主體地位，增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力。深圳市突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，不斷完善企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機制，90%的研發(fā)人員、研發(fā)機構(gòu)、科研投入、專利生產(chǎn)集中在企業(yè)，企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)者、組織者和風(fēng)險承擔(dān)者，形成了有3萬多家創(chuàng)新型企業(yè)的集群，其中銷售額超千億的企業(yè)2家，超百億的13家，超億元的700多家，國家級高新技術(shù)企業(yè)2113家。其中，華為公司一年的研發(fā)經(jīng)費達到180億元，連續(xù)五年居于全球企業(yè)國際專利申請前五強之列。比較而言，我市企業(yè)普遍存在技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱問題，大中型企業(yè)投入缺乏動力，小企業(yè)投入嚴重不足。要從根本上解決這些問題，就必須激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，推動企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。在具體措施上，（1）推動創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚。充分發(fā)揮政府資金對企業(yè)自主創(chuàng)新的導(dǎo)向作用，通過以獎代補、貸款貼息、擔(dān)保貸款、風(fēng)險投資等方法，積極引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。實施好“千百十工程”，支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)。認真落實企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，增強企業(yè)加大研發(fā)投入的積極性和主動性。（2）大力支持企業(yè)建立健全技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。由市經(jīng)信委牽頭，積極編制大中型企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)推進方案，確保全市所有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)都建立企業(yè)研發(fā)中心，全市所有大中型企業(yè)都建立研究院（所）。幫助企業(yè)積極申報國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心，強化企業(yè)科技創(chuàng)新平臺支撐。（3）實施企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。進一步提高專利資助標準，加大補助力度，鼓勵企業(yè)申請專利，推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場前景好、技術(shù)含量高、符合我市產(chǎn)業(yè)政策的專利技術(shù)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。（4）加快建設(shè)創(chuàng)新企業(yè)集群。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育工程，積極支持有條件的企業(yè)承擔(dān)或參與國家、省、市重大專項、重大科技攻關(guān)項目，突破關(guān)鍵技術(shù)，力爭到“十二五”期末，全市2/3的規(guī)模以上企業(yè)都擁有高新技術(shù)產(chǎn)品、重點新產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品。

（三）不斷深化政產(chǎn)學(xué)研用合作，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化。南京市以項目實施為帶動，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)加大科技投入，加強與高校院所的產(chǎn)學(xué)研合作，設(shè)立了“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項基金”，對企業(yè)與高校院所聯(lián)合實施的產(chǎn)學(xué)研合作項目給予優(yōu)先扶持，通過聯(lián)合進行技術(shù)攻關(guān)，聯(lián)辦、共建試驗示范基地、研發(fā)機構(gòu)等形式，加速科技成果對接與轉(zhuǎn)化，產(chǎn)學(xué)研合作走在全國前列。和南京相比，鹽城沒有綜合性大學(xué)，科研院所較少，研發(fā)力量相對薄弱，在這樣的客觀條件下，大力引進科研成果并加快轉(zhuǎn)化，是鹽城推進科技創(chuàng)新的現(xiàn)實途徑。這就需要我們進一步完善具有鹽城特色的政產(chǎn)學(xué)研合作模式，健全“以政府為指導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、高校和科研院所為依托、技術(shù)和資本為紐帶”的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力推進國內(nèi)外科技資源向我市的企業(yè)、新特產(chǎn)業(yè)和各類研發(fā)機構(gòu)集聚。在具體措施上，（1）建立省內(nèi)政產(chǎn)學(xué)研合作新機制。推動各級政府、園區(qū)、企業(yè)與省內(nèi)高校、研究機構(gòu)、科技中介機構(gòu)合作，共同組建長期穩(wěn)定合作的校企聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，形成共同投入、優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)學(xué)研合作新機制。（2）實現(xiàn)國內(nèi)政產(chǎn)學(xué)研合作新突破。深入開展我市與清華大學(xué)的第二輪全面合作，新建與中國工程院、中國科大、上海交大、西安交大、哈工大等國內(nèi)知名高校院所的全面合作關(guān)系，支持全市技術(shù)創(chuàng)新平臺等重點工程建設(shè)，開展電子信息、新材料、先進裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域的協(xié)同攻關(guān)。（3）開拓國際政產(chǎn)學(xué)研合作新領(lǐng)域。繼續(xù)舉辦好11·18科技創(chuàng)新活動周，利用清華大學(xué)、中科院、上海技術(shù)交易所等合作渠道，進一步加強與以色列、歐美、俄羅斯、香港、臺灣等國家和地區(qū)的聯(lián)系，進行項目對接洽談，引進國際科技創(chuàng)新資源為我所用。

（四）大力加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。廈門市近年來依托高等院校、科研院所和具有較好研發(fā)條件的大中型企業(yè)，投入科技創(chuàng)新與研發(fā)資金9億多元，帶動全社會科技投入約35億元，重點支持了41個公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)。南京市設(shè)立每年1億元的平臺建設(shè)專項資金，通過培育大學(xué)科技園和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，整合、集成和優(yōu)化科技資源，實現(xiàn)對科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持。南京市實施科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)建設(shè)計劃，設(shè)立每年不少于2億元的“南京市特區(qū)建設(shè)與發(fā)展專項資金”，重點打造20個用地約45.8平方公里的科技創(chuàng)業(yè)特別社區(qū)，以特別的體制機制，營造發(fā)展的特殊政策環(huán)境。與廈門、南京相比，我市在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)方面存在著基礎(chǔ)薄弱、投入不足、整合不夠、層次不高等問題。下一步，要按照“政府引導(dǎo)、多元投入、市場化運作”的模式，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)力度，進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。在具體措施上，（1）促進各類園區(qū)向創(chuàng)新型園區(qū)轉(zhuǎn)型。大力推進開發(fā)區(qū)、新特產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級、促進發(fā)展，加強公共服務(wù)平臺、科技研發(fā)平臺建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)配套，把開發(fā)園區(qū)建成體制機制最活、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、承載功能最強的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特區(qū)。（2）加快推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。加快城南新區(qū)科教城、市開發(fā)區(qū)科技綠洲等重點項目建設(shè)，重點抓好研發(fā)孵化基地、高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，支持鹽城工學(xué)院、鹽城師范學(xué)院爭創(chuàng)國家和省級大學(xué)科技園，打造創(chuàng)新資源集聚平臺，建成全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。（3）積極申報國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。對鹽都高新區(qū)、市環(huán)保產(chǎn)業(yè)園要采取政策聚焦、力量集中等措施，在引進高新技術(shù)項目上取得突破。積極創(chuàng)建并申報國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進我市進一步優(yōu)化戰(zhàn)略布局，加快形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

三、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)，離不開政府引導(dǎo)，要切實加大組織推進和政策激勵力度，充分激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力

深圳市在政府機構(gòu)“大部制”改革的基礎(chǔ)上，率先組建科技創(chuàng)新委員會，制定實施全國首部國家創(chuàng)新型城市發(fā)展規(guī)劃、六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和33條自主創(chuàng)新政策，引導(dǎo)社會資源向創(chuàng)新領(lǐng)域聚集。南京市從2008年起連續(xù)四年，每年出臺一部促進科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的地方性法規(guī)，2011年出臺《中共南京市委關(guān)于聚焦“四個第一”，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打造中國人才與科技創(chuàng)新名城的決定》、《“人才引領(lǐng)、科技創(chuàng)業(yè)，制度先試、園區(qū)先行”八項重點計劃》和與之配套的14項實施細則（簡稱“1+8”政策）。體制機制的創(chuàng)新和強有力的政策扶持，為深圳、南京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境。

我市與先進地區(qū)相比，我市在組織推進、政策聚焦、科技與金融結(jié)合、人才引進等方面還有較大差距。為此，我們建議：

（一）進一步加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度。各級政府要更加自覺地把創(chuàng)新驅(qū)動作為引領(lǐng)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，切實加強對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進，確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市建設(shè)工作取得積極進展。要建立建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進一步完善縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進步目標責(zé)任制考核，把創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才聚集等主要任務(wù)列入干部任期考核目標，健全考核指標體系，加大考核力度，確保各項工作落到實處。市各有關(guān)部門也要各負其責(zé)、協(xié)同配合、共同參與，以形成全市上下抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型、求發(fā)展的強大合力。

（二）進一步加大政策聚焦力度。我市發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、建設(shè)創(chuàng)新型城市方面的政策相對較為零散，不夠配套，缺乏整合。建議由市科技局牽頭，對現(xiàn)有政策文件進行梳理，調(diào)整完善，匯編成冊，整合出臺更大力度推進鹽城創(chuàng)新發(fā)展的政策文件，充分發(fā)揮政策的最大激勵效應(yīng)，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。同時，積極籌劃建立科學(xué)合理的市級科技計劃項目體系，做好市級項目的組織申報工作，通過政府引導(dǎo)激發(fā)企業(yè)加大研發(fā)投入，增強自主創(chuàng)新能力。

（三）進一步加大財政支持及金融服務(wù)力度。（1）為確保各項科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策落實到位，建議有效整合現(xiàn)有6項科技資金，設(shè)立“鹽城市創(chuàng)新城市建設(shè)專項引導(dǎo)資金”，由市科技局會同財政局制定專項資金的使用、管理和監(jiān)督辦法，進一步提高財政專項資金使用效率。（2）成立科投公司政府平臺，募集資金，設(shè)立“鹽創(chuàng)母基金”，大力招引風(fēng)投、創(chuàng)投等社會基金來鹽投資成長型中小科技企業(yè)，為新特產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新提供金融扶持。（3）推動金融機構(gòu)與科技結(jié)合。完善信用擔(dān)保、專利質(zhì)押、融資租賃和科技保險等金融創(chuàng)新模式，打造金融服務(wù)科技新體系。（4）以省科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險補償資金為主要抓手，積極組織全市中小企業(yè)申報風(fēng)險補償項目，促進鹽城科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（四）進一步加大高層次人才的招引力度。（1）圍繞打造長三角北翼人才高地，整合各類科技人才計劃和資金，落實各類優(yōu)惠政策，積極招引各類科技創(chuàng)業(yè)人才。（2）支持企業(yè)建設(shè)人才引進平臺，集聚海內(nèi)外高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，推動企業(yè)成為選才、引才、用才的主體。（3）依托重大科研項目、科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院以及各類創(chuàng)業(yè)中心，培養(yǎng)一批具有國際水平和視野的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。加大實用高技能人才培養(yǎng)力度，滿足新特產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對人才的需求。（4）實施“雙創(chuàng)”領(lǐng)軍人才集聚工程、科技型企業(yè)家培育工程，舉辦好沿海人才發(fā)展峰會，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，讓各類人才在經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。

（作者單位：鹽城市政府研究室）