趙 博,李 趨,張 勤,王志坤,李 偉,楊 洵

(遼寧省水利水電科學(xué)研究院,遼寧沈陽 110003)

基于層次分析與模糊綜合評(píng)價(jià)的遼寧省《行業(yè)用水定額》評(píng)價(jià)

趙 博,李 趨,張 勤,王志坤,李 偉,楊 洵

(遼寧省水利水電科學(xué)研究院,遼寧沈陽 110003)

回顧遼寧省《行業(yè)用水定額》的制定及發(fā)展歷程,分析其在遼寧省水資源管理各工作環(huán)節(jié)中的應(yīng)用情況。基于層次分析法建立《行業(yè)用水定額》應(yīng)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,該體系分目標(biāo)層、主準(zhǔn)則層、次準(zhǔn)則層3層,共有23項(xiàng)量化評(píng)價(jià)指標(biāo)。應(yīng)用模糊綜合評(píng)判法構(gòu)建《行業(yè)用水定額》應(yīng)用評(píng)價(jià)模型,并給出了具體評(píng)判過程。模型計(jì)算結(jié)果表明,遼寧省《行業(yè)用水定額》在水資源管理工作中的綜合應(yīng)用情況為優(yōu),最終得分為5.888。

行業(yè)用水定額;評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;層次分析法;模糊綜合評(píng)判法

實(shí)行用水定額管理是加強(qiáng)水資源管理、提高水資源利用效率、促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作[1]。我國從2002年開始實(shí)行用水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度[2],全國各省先后制定并修訂了省級(jí)行業(yè)用水定額,已經(jīng)成為水行政主管部門開展水資源配置、節(jié)約、保護(hù)工作的重要依據(jù)[3]。目前,我國對行業(yè)用水定額的研究主要集中在制定、修訂和管理等方面[3],較少涉及對行業(yè)用水定額應(yīng)用情況的評(píng)價(jià),缺乏系統(tǒng)的行業(yè)用水定額應(yīng)用評(píng)價(jià)體系。因此,開展省級(jí)行業(yè)用水定額的應(yīng)用評(píng)價(jià),對于提高水資源管理水平,推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè),落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理措施具有重要意義。本文回顧遼寧省《行業(yè)用水定額》的制定及發(fā)展歷程,綜合評(píng)價(jià)其在遼寧省水資源管理各環(huán)節(jié)中的應(yīng)用情況。

1 遼寧省《行業(yè)用水定額》的制定與應(yīng)用

遼寧省2003年頒布了地方標(biāo)準(zhǔn)DB 21/T 1237—2003《行業(yè)用水定額》,2009年修訂后重新發(fā)布了新的DB21/T 1237—2008《行業(yè)用水定額》,原《行業(yè)用水定額》中規(guī)定了639個(gè)產(chǎn)品用水定額值,新的《行業(yè)用水定額》對原標(biāo)準(zhǔn)中239個(gè)主要產(chǎn)品用水定額值進(jìn)行了修訂,新增330個(gè)產(chǎn)品用水定額值,共規(guī)定了969個(gè)定額,幾乎涵蓋了遼寧省所有的行業(yè)。

《行業(yè)用水定額》已在遼寧省水資源管理的各個(gè)工作環(huán)節(jié)中得到全面應(yīng)用,成為最嚴(yán)格水資源管理的重要依據(jù),全省嚴(yán)格依據(jù)《行業(yè)用水定額》開展取水許可審批、水資源論證、取水計(jì)劃制定與考核、節(jié)約用水管理等工作[4-5]。據(jù)統(tǒng)計(jì),依據(jù)《行業(yè)用水定額》,遼寧省審核并發(fā)放取水許可證1.37萬套,許可水量136.89億m3。遼寧省嚴(yán)格按《行業(yè)用水定額》編制和審查建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證,目前已完成省級(jí)審批水資源論證110余項(xiàng),核準(zhǔn)通過的用水量達(dá)23.9億m3。

2 《行業(yè)用水定額》應(yīng)用評(píng)價(jià)方法

《行業(yè)用水定額》的應(yīng)用執(zhí)行力依賴于其在水資源管理各環(huán)節(jié)中的應(yīng)用情況,因此是一個(gè)系統(tǒng)的能力,具體地講是依賴于其在取水許可審批、水資源論證、取水計(jì)劃制定與考核、節(jié)約用水管理[6]、各類規(guī)劃和評(píng)價(jià)等工作中應(yīng)用的情況。

采用層次分析法與模糊綜合評(píng)判法相結(jié)合的方法來評(píng)價(jià)《行業(yè)用水定額》在水資源管理工作中的綜合應(yīng)用情況。評(píng)價(jià)過程中,將定性分析和定量分析有機(jī)結(jié)合,不僅能保證模型的系統(tǒng)性和合理性,還能充分運(yùn)用決策人的經(jīng)驗(yàn)和判斷能力[7-9]。該方法的特點(diǎn)是將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分成遞階的層次結(jié)構(gòu),運(yùn)用層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重,然后分層次進(jìn)行模糊綜合評(píng)判,最后綜合得出總的評(píng)價(jià)結(jié)果[10-11]。

3 《行業(yè)用水定額》應(yīng)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

對《行業(yè)用水定額》的應(yīng)用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)是一項(xiàng)重要的工作,全面而準(zhǔn)確的評(píng)估可以使水行政主管部門及時(shí)掌握《行業(yè)用水定額》在執(zhí)行中存在的問題,準(zhǔn)確判斷是否需要修訂以及修訂的重點(diǎn),以便作出正確決策。因此,建立一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)的《行業(yè)用水定額》應(yīng)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。從遼寧省的實(shí)際情況出發(fā),按照科學(xué)性、系統(tǒng)性、客觀性和可行性的原則,運(yùn)用層次分析法建立如圖1所示的二級(jí)三層模糊綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的目標(biāo)層是《行業(yè)用水定額》應(yīng)用總體評(píng)價(jià);主準(zhǔn)則層包括《行業(yè)用水定額》在取水許可審批工作中的應(yīng)用、在水資源論證工作中的應(yīng)用、在取水計(jì)劃制定與考核工作中的應(yīng)用、在節(jié)約用水管理工作中的應(yīng)用[12]、在各類規(guī)劃和評(píng)價(jià)中的應(yīng)用5個(gè)方面;次準(zhǔn)則層是將主準(zhǔn)則層中的每個(gè)指標(biāo)按照《行業(yè)用水定額》在各項(xiàng)工作中的應(yīng)用形式和作用細(xì)化成23項(xiàng)具體可量化的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

4 評(píng)價(jià)模型的構(gòu)建過程和計(jì)算結(jié)果

步驟1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲得與處理。首先按照所建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)問卷調(diào)查,對遼寧省下屬14個(gè)城市水資源管理崗位上的52位工作人員進(jìn)行問卷調(diào)查,然后將這14個(gè)城市的問卷調(diào)查結(jié)果按照權(quán)重相等的原則進(jìn)行統(tǒng)計(jì),最終得到全省的評(píng)分。

步驟2模型搭建[13]。設(shè)《行業(yè)用水定額》評(píng)估因素集U={U1,U2,…,Un},將因素集按其屬性細(xì)分成m個(gè)子評(píng)估因素集U={Ui1,Ui2,…,Uij},其中i=1,2,…,m;j=1,2,…,t。本模型中m=5,t為變動(dòng)性數(shù)字。構(gòu)建子評(píng)估因素集,構(gòu)成子模型。

步驟3一級(jí)評(píng)判。對每一個(gè)子評(píng)估因素集分別作出綜合評(píng)判。

a.評(píng)語集。本評(píng)估模型所定義的評(píng)語集用V= {V1,V2,V3,V4}來表示,V1～V4分別表示優(yōu)、良、中、差。將每個(gè)子因素分別作出綜合評(píng)判。在具體評(píng)價(jià)時(shí),將定性指標(biāo)分成不同的等級(jí),并對不同等級(jí)給出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)分值,如表1所示。

圖1 遼寧省《行業(yè)用水定額》應(yīng)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表1 評(píng)價(jià)指標(biāo)不同等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)分值

b.權(quán)重指標(biāo)集。讓若干資深專家分別對評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)給出相應(yīng)的標(biāo)度,并計(jì)算出相應(yīng)的指標(biāo)權(quán)重,然后對專家們給出的權(quán)重進(jìn)行加總并求平均,確定各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的最終權(quán)重,用Ai= (ai1,ai2,…,aij)來表示。

本次評(píng)價(jià)根據(jù)對14個(gè)城市水資源管理部門及有關(guān)專家的問卷調(diào)查結(jié)果,最終確定了各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的最終權(quán)重如下:A1=(0.2,0.4,0.2,0.1,0.1),A2=(0.33,0.33,0.33),A3=(0.25,0.25,0.15, 0.15,0.1,0.1),A4=(0.17,0.17,0.17,0.17,0.17, 0.17),A5=(0.4,0.3,0.3)。

c.模糊評(píng)估矩陣。將評(píng)估子因素集Ui到評(píng)語集V看成一個(gè)模糊映射,可以確定模糊評(píng)估矩陣Ri。

式中:dijk為Ui中第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)被作出第k種評(píng)估的專家人數(shù);d為參加評(píng)估的專家總數(shù)。

分析問卷調(diào)查結(jié)果,按評(píng)語集對各指標(biāo)進(jìn)行評(píng)判,得出模糊評(píng)判矩陣,并將該矩陣輸入模型進(jìn)行模糊評(píng)價(jià)。

d.綜合評(píng)判向量。根據(jù)模糊理論,運(yùn)用模糊評(píng)估矩陣的合成運(yùn)算,得到Ui的綜合評(píng)判向量

步驟4二級(jí)評(píng)判。將每個(gè)子因素集Ui看作一個(gè)因素,用作為它的單因素評(píng)判,得到《行業(yè)用水定額》應(yīng)用評(píng)價(jià)因素集U到評(píng)語集V是一個(gè)模糊映射,二級(jí)評(píng)判模糊矩陣為R=[R1R2…Rn]。將每個(gè)Ui作為U的一部分,按照它們的重要性給出權(quán)重分配~A=(a1,a2,…,an),根據(jù)專家意見,A= (0.2,0.2,0.2,0.2,0.2),即認(rèn)為5個(gè)指標(biāo)同等重要。

5 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

在取水許可審批工作中,“取水許可審批人員對用水定額的熟悉程度”和“審批中對用水總量嚴(yán)格按照定額核實(shí)”兩項(xiàng)工作的執(zhí)行情況較好,《行業(yè)用水定額》在取水許可審批工作中的應(yīng)用情況為優(yōu),得分5.915;在水資源論證工作中,“根據(jù)定額分析項(xiàng)目節(jié)水潛力”工作的執(zhí)行情況最好,《行業(yè)用水定額》在水資源論證工作中的應(yīng)用情況為優(yōu),得分6.548;在取水計(jì)劃制定與考核工作中的應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果為良,得分5.850,這一結(jié)果表明,遼寧省大部分市縣已經(jīng)不再采取累進(jìn)加價(jià)制度,這使《行業(yè)用水定額》在考核取水計(jì)劃時(shí)的監(jiān)督職能降低;在節(jié)約用水管理工作中的應(yīng)用結(jié)果為良,得分5.220;在各類規(guī)劃和評(píng)價(jià)中的應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果為優(yōu),得分為6.240。綜上可知,《行業(yè)用水定額》在5項(xiàng)工作中的應(yīng)用有3項(xiàng)為優(yōu),2項(xiàng)為良。二級(jí)評(píng)判的結(jié)果顯示,《行業(yè)用水定額》在水資源管理工作中的綜合應(yīng)用情況為優(yōu),最終得分為5.888,處于第Ⅳ級(jí)(最高級(jí)),但是距離最高分7還有一定的差距,尚有改進(jìn)的空間。

表2 《行業(yè)用水定額》應(yīng)用評(píng)價(jià)模型計(jì)算結(jié)果

6 結(jié) 語

基于層次分析法和模糊綜合評(píng)判法,對遼寧省《行業(yè)用水定額》在水資源管理中的應(yīng)用情況進(jìn)行評(píng)價(jià),所建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系層次清晰,包含了《行業(yè)用水定額》在水資源管理工作中的各個(gè)方面,計(jì)算過程科學(xué)合理且具有很強(qiáng)的普適性和科學(xué)性,不僅適用于遼寧省,也可在全國各省市推廣應(yīng)用,對于科學(xué)評(píng)價(jià)省級(jí)行業(yè)用水定額的應(yīng)用情況,進(jìn)一步實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理意義重大。

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Evaluation of Industry Water Quota in Liaoning Province based on AHP and fuzzy comprehensive evaluation

// ZHAO Bo,LI Qu,ZHANG Qin,WANG Zhikun,LI Wei,YANG Xun(Water Conservancy and Hydropower Science Research Institute of Liaoning Province,Shenyang110003,China)

The establishment and development ofIndustrial Water Quotain Liaoning Province were reviewed,and its practices in various rings of water resources management were analyzed.An index system for the application ofIndustrial Water Quotawas established based on the analytic hierarchy process(AHP).It includes 3 processes:objective,main criterion and minor criterion,and there are 23 quantitative evaluation indexes.An evaluation model for the application ofIndustrial Water Quotawas established based on the fuzzy comprehensive evaluation method,and detailed evaluation processes were proposed.The calculated results show that the comprehensive practices ofIndustrial Water Quotain water resources management in Liaonig Province are excellent.The final score is 5.888.

industrial water quota;evaluation index system;analytic hierarchy process;fuzzy comprehensive evaluation method

10.3880/j.issn.10067647.2013.01.010

TV213.9

A

10067647(2013)01004504

2012-03-31 編輯:駱超)

遼寧省博士啟動(dòng)基金(20111074)

趙博(1983—),女(滿族),遼寧新賓人,工程師,碩士,主要從事水資源與水環(huán)境研究。E-mail:zhaobocp@126.com