徐元元

摘 要：從20世紀(jì)90年代中期開始，大學(xué)生“村官”從無到有，到快速發(fā)展，經(jīng)歷了一個長時間的發(fā)展過程。但在其發(fā)展過程中，存在著一些不容忽視的問題。隨著大學(xué)生“村官”政策的進(jìn)一步推行，一些服務(wù)期滿后的大學(xué)生“村官”面臨著嚴(yán)峻的流向問題。在分析大學(xué)生“村官”期滿后的流向存在問題的基礎(chǔ)上，著重探討了影響流向的一些制約性因素。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生“村官”；期滿；流向現(xiàn)狀

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）10-0117-02

什么是大學(xué)生“村官”？目前學(xué)術(shù)界并沒有一個絕對權(quán)威的定義。通常認(rèn)為，為了滿足新農(nóng)村建設(shè)對人才的需要，改善農(nóng)村人才隊伍結(jié)構(gòu)，為農(nóng)村帶去新的觀念和技術(shù)，以促進(jìn)農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展，國家定期從各高校選拔一批優(yōu)秀畢業(yè)生深入農(nóng)村，讓他們發(fā)揮自己的特長，協(xié)助當(dāng)?shù)卮甯刹?，幫助和帶動農(nóng)民整體素質(zhì)的提高，有效地灌輸和傳播先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，真正促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。而這部分駐扎農(nóng)村的高校畢業(yè)生，被稱為大學(xué)生“村官”。

近幾年來，隨著大學(xué)生“村官”政策的進(jìn)一步發(fā)展，一些“村官”面臨著現(xiàn)實的流向問題。為此，國家出臺了一些相關(guān)政策和措施，提出了“五條出路”：一是鼓勵留任村干部；二是推薦參加公務(wù)員考試；三是扶持自主創(chuàng)業(yè)；四是引導(dǎo)另行擇業(yè)；五是支持繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。但在具體的實施過程中，這些政策和措施顯得過于宏觀。因此，大學(xué)生“村官”服務(wù)期滿后的流向問題，存在著一些亟須解決的現(xiàn)實難題。

一、流向現(xiàn)狀

第一，通過假期的實地調(diào)查，我們得知：大學(xué)生“村官”服務(wù)期滿后的流向主要是考公務(wù)員，其次是政府推薦工作（主要是去企事業(yè)單位工作）或另行擇業(yè)，繼續(xù)留任或提拔為村主任或村支部書記等職位的人數(shù)所占比例較小，而考研和創(chuàng)業(yè)的比重很小。顯然，這與我們國家提供的“五條出路”基本相吻合。

第二，我們小組的實地調(diào)查數(shù)據(jù)如下：

注：由于各種條件的限制，我們無法找到足夠的服務(wù)期滿的大學(xué)生“村官”。因此，我們主要對在職的大學(xué)生“村官”的出路意向進(jìn)行了實地調(diào)查。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)得知，在服務(wù)期滿后，大學(xué)生“村官”主要選擇考公務(wù)員，其次是自主擇業(yè)。

第三，我們通過網(wǎng)絡(luò)資源查詢到的一份2009年服務(wù)期滿后的大學(xué)生“村官”的去向調(diào)查表：

二、存在問題

（一）大學(xué)生“村官”的流失現(xiàn)象嚴(yán)重

服務(wù)期滿后，大學(xué)生“村官”存在著明顯的流失。大學(xué)生“村官”在職期間的隱性流失（即：“在其位，不謀其政”的失職現(xiàn)象）較為嚴(yán)重，服務(wù)期后，大學(xué)生“村官”則存在很大比例的顯性流失。根據(jù)我們的實地調(diào)查，以河南信陽市商城縣為例，該縣共計88名大學(xué)生“村官”，其中隱性流失55人，流失率高達(dá)63%，他們經(jīng)常待在家里或從事其他的兼職，根本沒有從事大學(xué)生“村官”應(yīng)該做的實際事務(wù)；顯性流失為15人，占17%，在服務(wù)期滿后，他們都選擇“另行擇業(yè)”。此外，續(xù)簽、繼續(xù)留在原崗位或者被提拔的比例很小，很多大學(xué)生“村官”不愿意繼續(xù)留在農(nóng)村。

（二）服務(wù)期滿后，大學(xué)生“村官”的流向比例不協(xié)調(diào)

1.兩年或三年的服務(wù)期滿后，考公務(wù)員的人數(shù)比較多，這成為期滿后流向的“主流”。其中，很多大學(xué)生“村官”在起初選擇這項“職業(yè)”的時候，就認(rèn)為這是他們以后順利考取公務(wù)員的一個有利跳板。很顯然，國家對大學(xué)生“村官”考取公務(wù)員的一些優(yōu)惠政策對某些大學(xué)生“村官”而言是一個很大的“誘惑”。

2.大學(xué)生“村官”進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)（包括在服務(wù)期間創(chuàng)業(yè)和期滿后創(chuàng)業(yè)兩種情況），以此拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所占的比重很小。由于大學(xué)生“村官”自身缺乏一定的進(jìn)取心和創(chuàng)造力，加之，相對落后的農(nóng)村缺少強(qiáng)大的創(chuàng)業(yè)物資條件和良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，這都使得大學(xué)生“村官”的創(chuàng)業(yè)之路舉步維艱。

3.大學(xué)生“村官”期滿后的自主擇業(yè)和繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的占有一小部分的比例，同時，他們面臨著較大的“瓶頸”——沒有顯著的就業(yè)競爭的優(yōu)勢和學(xué)習(xí)深造的優(yōu)勢。

三、制約因素

（一）不留任的原因

1.角色認(rèn)知模糊。一是大學(xué)生“村官”的動機(jī)不純、態(tài)度不正，一些人把大學(xué)生“村官”當(dāng)成了自己將來就業(yè)的一個“跳板”，自身的角色定位不明確，無法正確把握自己該做什么，不該做什么，進(jìn)而導(dǎo)致我們前面所說的大學(xué)生“村官”“隱性流失”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，期滿后則會選擇不再留任。二是大學(xué)生“村官”在農(nóng)村沒有得到足夠的重視，受傳統(tǒng)觀念的影響，一些大學(xué)生“村官”容易受到當(dāng)?shù)卮甯刹康呐艛D和當(dāng)?shù)卮迕竦妮p視，進(jìn)而導(dǎo)致他們的才能得不到應(yīng)有的發(fā)揮，因此，他們會在期滿后選擇離開農(nóng)村。三是根據(jù)我們的實地調(diào)查得知：很多大學(xué)生“村官”都得不到周圍親人和朋友的支持，常常受到其他社會成員的誤解甚至是蔑視，這就使得他們?nèi)狈ψ銐虻膭恿头e極的工作熱情，更不會在服務(wù)期滿后選擇留任。

2.培訓(xùn)措施不完善。一是當(dāng)?shù)卣疀]有對大學(xué)生“村官”進(jìn)行適當(dāng)?shù)膷徢芭嘤?xùn)，使得大學(xué)生“村官”對本職工作認(rèn)識不清，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的基本事宜了解甚少，工作的順利展開存在一些阻力。二是大學(xué)生“村官”自身的專業(yè)知識和能力素質(zhì)沒與農(nóng)村的實際治理要求完全吻合，加之缺乏必要的培訓(xùn)。因此，在實際的鄉(xiāng)村治理過程中，大學(xué)生“村官”往往無法真正發(fā)揮自身的能力，這就使得他們與國家和政府的初衷脫節(jié)，久而久之，他們的工作積極性會被逐步消減。三是一些政府及其相關(guān)部門的政策和措施不到位，沒有建立健全的幫扶機(jī)制，使一些有經(jīng)驗的干部積極地幫助大學(xué)生“村官”了解農(nóng)村的實際情況，掌握相關(guān)的鄉(xiāng)村管理方法，進(jìn)而提高他們的管理素質(zhì)，更好地適應(yīng)農(nóng)村的生活。

3.管理機(jī)制不健全。一是一部分大學(xué)生“村官”在職期間，缺乏明確的責(zé)任意識和責(zé)任感，不能和當(dāng)?shù)氐拇迕襁M(jìn)行有效的溝通和交流，也不能協(xié)助當(dāng)?shù)氐拇甯刹刻幚磬l(xiāng)村事務(wù)，整天無所事事，無法實現(xiàn)自身的價值。二是，當(dāng)?shù)卣疀]有建立健全的考核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，缺乏有效的外在約束措施，這使很多大學(xué)生“村官”在職期間存在著嚴(yán)重的“隱性流失”——“在其位，不謀其政”，不能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.激勵措施不到位。一是與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村的生活條件相對差一點，一些基礎(chǔ)設(shè)施不完備，加之，當(dāng)?shù)卣畬Υ髮W(xué)生“村官”基本生活的保障措施做得不夠完備，這使得在大城市生活習(xí)慣了的他們一時難以較快地適應(yīng)鄉(xiāng)村生活，進(jìn)而無法安心繼續(xù)在農(nóng)村工作。二是各地的工資待遇不是很完善，一些當(dāng)?shù)卣疀]有很好地落實國家的相關(guān)政策和各項保障措施與優(yōu)惠政策，這導(dǎo)致大學(xué)生“村官”在職期間的工作積極性不高，工作效率不高，因此也就缺乏足夠的留任動力。

（二）其他出路不暢通的原因

1.考公務(wù)員。雖然擔(dān)任大學(xué)生“村官”使得他們擁有了2—3年的基層工作經(jīng)驗，并在一定程度上鍛煉了他們的工作能力，因此，任職期滿后，很多大學(xué)生“村官”選擇考公務(wù)員。但是，由于大學(xué)生“村官”在農(nóng)村任職期間經(jīng)常從事一些冗雜的事務(wù)，在日常的生活中缺乏足夠的時間和精力準(zhǔn)備考試，相比之下，他們?nèi)狈σ欢ǖ母偁幜?。此外，由于農(nóng)村的環(huán)境相對落后，信息相對閉塞，他們?nèi)狈σ恍┫嚓P(guān)的考試培訓(xùn)和及時的考試信息。

2.創(chuàng)業(yè)。盡管國家積極出臺各項政策扶持具有創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)生“村官”進(jìn)行在職創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是當(dāng)?shù)卣臋C(jī)制不健全，相關(guān)的扶持資金不到位和創(chuàng)業(yè)項目缺乏，信息渠道不暢通；此外，由于大學(xué)畢業(yè)生剛剛踏入社會，缺乏創(chuàng)業(yè)必要的啟動資金，存在融資難、擔(dān)保難，而通過當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社貸款、政府創(chuàng)業(yè)基金支持等方式，他們籌得的資金也大多在5萬元以下，創(chuàng)業(yè)本金不足直接導(dǎo)致“村官”們不得不選擇投資規(guī)模較小的基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)項目，有時即便有很好的機(jī)會也只能選擇放棄。加之，一些大學(xué)生“村官”缺乏足夠的創(chuàng)新意識和進(jìn)取精神，以及當(dāng)?shù)卮迕癫荒芊e極地配合他們的創(chuàng)業(yè)行動，因此，大學(xué)生“村官”無法真正帶領(lǐng)當(dāng)?shù)卮迕裰赂弧?/p>

3.考研。與考公務(wù)員相類似，由于大學(xué)生“村官”要再當(dāng)?shù)剞r(nóng)村從事2—3年的基層工作，在此期間，他們?nèi)鄙倭艘环N良好的學(xué)習(xí)氛圍和積極的學(xué)習(xí)熱情，并且缺乏一些相關(guān)的考試培訓(xùn)和指導(dǎo)，與其他社會成員相比，這使得他們處于相對劣勢的地位，因此考研的比例很少，即便是選擇考研，他們能成功考取的幾率也比較小。

4.另行擇業(yè)。國家和當(dāng)?shù)卣疀]有制定較為完善的流出機(jī)制，沒有充分考慮到大學(xué)生“村官”服務(wù)期滿后的“再就業(yè)”問題，這就使得部分大學(xué)生“村官”在期滿后的“另行擇業(yè)”存在很大的阻力；此外，盡管2—3年的服務(wù)期讓大學(xué)生“村官”積累了基層工作經(jīng)驗、鍛煉了自身的能力，但是，正如我們前面所講的那樣，一些社會成員以及工作單位對大學(xué)生“村官”的角色認(rèn)知不正確，在招收員工的過程中會對他們存在一定的偏見，這就不利于大學(xué)生“村官”的“另行擇業(yè)”。

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