文◎宋 麗 周小純

新刑訴法對未成年人犯罪案件的方針、原則和制度做了原則上的規(guī)定，如何落實好這些規(guī)定，最大限度地教育、感化、挽救涉罪未成年人，預防和減少重新犯罪，這需要建立和完善相應(yīng)制度的配套工作，促進公檢法司在訴訟程序上的銜接，形成工作合力，共同做好未成年人刑事案件工作。筆者以為，對未成年人犯罪案件訴訟程序配套工作制度應(yīng)圍繞專門機構(gòu)的設(shè)置、社會調(diào)查的完善、分案起訴的執(zhí)行、量刑建議的提出、訴中考察的探索等進行設(shè)計，這也是檢察機關(guān)辦理未成年人刑事案件主要涉及的程序，同時也要兼顧與公安機關(guān)、法院在訴訟程序銜接的配套機制的設(shè)置。（檢察機關(guān)對未成年人刑事案件處理涉及的主要程序和重要環(huán)節(jié)簡圖見附件一）

一、建立和完善辦理未成年人刑事案件專門機構(gòu)

建立健全辦理未成年人刑事案件的專門機構(gòu)，是做好未成年人司法保護，預防、矯治、減少未成年人違法犯罪工作的重要保障，中央六部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進一步建立和完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系的若干意見》，明確要求相關(guān)部門建立專門的未成年人案件辦理機構(gòu)。

從市級院和基層院角度進行具體配套制度設(shè)置可以為：市級人民檢察院和縣區(qū)人民檢察院建立辦理未成年人刑事案件專門機構(gòu)，縣區(qū)院未成年人刑事案件專門機構(gòu)承擔一般未成年人刑事案件的辦理，市級院未成年人刑事案件專門機構(gòu)負責指導全市檢察機關(guān)辦理未成年人刑事案件及承辦未成年人涉案的重特大刑事案件。根據(jù)各縣區(qū)實際情況，有條件的，辦理未成年人刑事案件的專門機構(gòu)可以辦理被害人系未成年人的刑事案件。

公檢配套銜接機制可設(shè)置：如條件允許應(yīng)與公安機關(guān)溝通并形成意見，完善公檢在專門機構(gòu)方面配套銜接機制。市公安局和區(qū)縣公安（分）局應(yīng)當設(shè)立或指定負責指導辦理未成年人刑事案件的相應(yīng)機構(gòu)。區(qū)縣公安（分）局應(yīng)當在刑偵支隊和派出所設(shè)立未成年人刑事案件辦案組。治安支隊及未成年人刑事案件數(shù)量較少的派出所，可以指定專人辦理。

二、建立區(qū)別對待、分案處理、快速辦理機制

(一)分案處理

即對符合條件的未成年人與成年人共同犯罪案件實行分案起訴、分案審理。對于已經(jīng)決定分案審理的未成年被告人案件和成年被告人案件，人民檢察院確定同一承辦人辦理上述案件，并出庭支持公訴。檢察機關(guān)公訴人與法院承辦人在辦理案件過程中應(yīng)加強溝通，及時通報分案審理后先行判決案件的判決結(jié)果。有利于依法保護了未成年人的訴訟權(quán)利。

(二)快速辦理制度配套設(shè)置

公檢法應(yīng)協(xié)商會簽快速辦理配套制度，并將其納入到分案起訴中，出臺相關(guān)意見。對該制度的配套設(shè)置如下：公安機關(guān)、檢察機關(guān)對同時符合以下條件的輕微未成年人刑事案件應(yīng)當建立快速辦理機制：1.案情簡單，事實清楚，證據(jù)確實、充分；2.可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或單處罰金；3.犯罪嫌疑人認罪；4.適用法律無爭議。對于符合快速辦理條件且未成年犯罪嫌疑人在押的輕微案件，公安機關(guān)應(yīng)當在刑事拘留后7日內(nèi)作出是否提請批準逮捕的決定，在批準逮捕后20日內(nèi)移送審查起訴；檢察機關(guān)應(yīng)當在受案后3日內(nèi)作出是否批準逮捕的決定，10日內(nèi)作出是否提起公訴的決定。對于符合快速辦理條件但未成年犯罪嫌疑人未被羈押輕微案件，公安、檢察機關(guān)可參照前款規(guī)定，盡快作出處理決定。檢察機關(guān)認為未成年人刑事案件符合快速辦理條件的，應(yīng)當及時建議公安機關(guān)啟動快速辦理機制。

三、附條件不起訴制度的訴中考察制度

新刑訴對附條件不起訴程序的啟動、適用對象、條件等均作出了明確規(guī)定，而對訴中考察僅作了原則性的規(guī)定，筆者試從附條件不起訴試點工作經(jīng)驗出發(fā)，主要圍繞附條件不起訴的內(nèi)部操作規(guī)程及訴中考察程序做如下設(shè)想。

(一)附條件不起訴案件內(nèi)部操作規(guī)程

1.啟動。對符合附條件不起訴的案件，由案件承辦人提出具體適用附條件不起訴的意見及理由，交部門負責人、分管領(lǐng)導、部門集體討論，最后由檢察長或檢察委員會討論決定是否啟動附條件不起訴程序。

2.告知。人民檢察院決定適用附條件不起訴后，應(yīng)當面向未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人宣布附條件不起訴決定，告知涉案未成年人附加條件，考察期限、考驗期內(nèi)需遵守的規(guī)定以及違反規(guī)定應(yīng)負的法律責任等，制作宣布筆錄，同時應(yīng)讓犯罪嫌疑人簽訂遵守協(xié)議。應(yīng)聽取涉案未成年人及其法定代理人、辯護人的意見，同時應(yīng)通知偵查機關(guān)和被害人及所在單位。

3.決定?？疾炱跐M，由辦案人聽取涉案未成年人、被害人、考察監(jiān)督機構(gòu)（人）的意見（可分別聽取，也可以考評會形式聽?。?，匯總情況，由承辦人提出不起訴處理意見，報部門領(lǐng)導審批、分管檢察長審核，將全部考察材料提交檢委會討論決定，最終對所附條件完全實現(xiàn)的案件依法作出不起訴決定并報上一級人民檢察機關(guān)備案，反之，撤銷附條件不起訴的決定，提起公訴。

4.復議、復核程序。被害人對檢察機關(guān)作出的附條件不起訴決定不服的，可向作出附條件不起訴決定的檢察機關(guān)申請復議，或向上一級檢察機關(guān)申請復核。經(jīng)復核，上一級檢察機關(guān)認為附條件不起訴確定存在錯誤的，應(yīng)撤銷附條件不起訴決定。

(二)訴中考察制度

1.考察機構(gòu)的設(shè)置。參考上海、北京等地試點做法，我們認為應(yīng)建立以駐區(qū)單位為依托的附條件不起訴考察制度。對做出附條件不起訴處理的案件，積極地聯(lián)系司法社工跟蹤幫教，聯(lián)系學校接納失足未成年人復學，聯(lián)系熱心公益的企業(yè)對附條件不起訴的未成年人予以接收，并開展考察、幫教等活動。例如上海就有一個44家企業(yè)參與的考察基地，而北京某區(qū)也設(shè)置了聾啞學校作為未成年人嫌犯進行義務(wù)勞動的機構(gòu)。我們認為設(shè)立義務(wù)勞動應(yīng)作為必要一環(huán)。

2.關(guān)于義務(wù)勞動。義務(wù)勞動在程序上應(yīng)征得未成年犯罪嫌疑人法定監(jiān)護人同意。勞動是公民享有的權(quán)利，不能強迫勞動。且從矯正的效果來看，只有將少年、父母或者監(jiān)護人的積極性最大限度地調(diào)動起來，才能充分發(fā)揮訴中考察措施的效用。義務(wù)勞動后考察對象應(yīng)以書面形式進行匯報，考察機構(gòu)對義務(wù)勞動情況及考察對象情況以書面形式提交報告。

3.根據(jù)被考察對象的犯罪性質(zhì)及自身特點，選擇社區(qū)考察機構(gòu)，并制定有針對性的考察計劃，最好將義務(wù)勞動設(shè)置在考察單位中，如考察單位缺乏提供義務(wù)勞動的客觀條件，則應(yīng)將義務(wù)勞動單列并聯(lián)系合適單位實施；我們認為在確定考察單位進行考察的同時，檢察機關(guān)作為司法機關(guān)，有條件的，也可積極參與到考察中去，充分利用司法資源，增設(shè)考察項目，如聯(lián)系看守所參觀、座談和到法院旁聽庭審活動等，將法制教育貫穿于整個訴訟程序中。

4.向考察機構(gòu)送達 《訴中考察人員推薦材料》及《訴中考察通知書》，啟動考察活動考察。

5.活動開始后，相關(guān)檢察人員應(yīng)隨時與考察機構(gòu)進行溝通，了解考察對象的表現(xiàn)情況。

6.在考察期間及時與案件中的被害人進行溝通，并注重對未成年人被害人的權(quán)益保護。

7.考察活動結(jié)束后，召開訴中考察考評會，并由社區(qū)考察機構(gòu)出具《訴中考察鑒定報告書》。（附不起訴案件中訴中考察具體流程示意圖見附件二）

四、加強公、檢、法、司協(xié)調(diào)與配合機制

（一）進一步完善審前社會調(diào)查制度

1.增加調(diào)查方法。不應(yīng)僅采用社會調(diào)查表這一單一的形式，可以增設(shè)面談?wù){(diào)查（對象包括未成年人、未成年人的監(jiān)護人、案件相關(guān)者等）、函詢調(diào)查（向戶籍單位、學校、職業(yè)單位函詢等）、環(huán)境調(diào)查（家庭、學校等訪問、地域環(huán)境調(diào)查等）、各種檢查（心理測驗、醫(yī)學的檢查等）、記錄調(diào)查（事件記錄調(diào)查、日記、筆記調(diào)查等）、未成年人行為觀察等。調(diào)查方法視具體狀況選擇，相互并用。這其中面談應(yīng)做為必要環(huán)節(jié)。

2.充實調(diào)查報告內(nèi)容，納入品格證據(jù)。目前使用的《未成年人嫌疑人社會調(diào)查表》過于粗略，應(yīng)進一步充實調(diào)查報告內(nèi)容，將品格調(diào)查納入到調(diào)查報告的范圍之內(nèi)，實現(xiàn)全面審查的目的。

3.調(diào)查報告的庭審運用。目前對調(diào)查報告運用是公安機關(guān)提供，檢察機關(guān)審查并參考提出量刑建議，法官參考判處刑罰。這里要提到的是調(diào)查報告如何在法庭上運用，目前庭審中通常是出庭公訴人予以出示，對此種運用方式，一直存在爭議，我們認為以調(diào)查機關(guān)即制作調(diào)查報告的機關(guān)出庭說明情況為宜，這樣可以保持中立立場，也便于接受控辯雙方詢問，使未成年人對調(diào)查報告有否定、反駁意見、公開陳述的機會。

（二）未成年人犯罪嫌疑人、被告人年齡的查證與審查

1.公安機關(guān)、檢察機關(guān)辦案人員應(yīng)重視對未成年犯罪嫌疑人的身份和年齡進行甄別核實，特別是將未成年犯罪嫌疑人是否已滿14、16、18周歲的臨界年齡，作為重要案件事實予以查清。

2.公安機關(guān)辦案人員調(diào)取未成年犯罪嫌疑人的戶籍資料時應(yīng)當附照發(fā)函，并以電話查詢等方式及時向戶籍地派出所全面了解相關(guān)情況，防止冒用身份的情況。

3.訊問未成年犯罪嫌疑人時，應(yīng)問明其供述的出生日期是否為農(nóng)歷及其屬相等相關(guān)事項，并將相關(guān)內(nèi)容記入筆錄。

4.對未成年犯罪嫌疑人的年齡進行調(diào)查取證時，應(yīng)充分重視其父母的證言，并全面調(diào)取無利害關(guān)系知情人的證言和原始書證。在采取所有措施仍無法查明的情況下，可以委托有司法鑒定資質(zhì)的鑒定機構(gòu)進行骨齡鑒定，將鑒定意見作為參考。

五、適用禁止令、犯罪記錄封存及考核制度的設(shè)置

（一）禁止令

未成年人犯罪兩大難解癥結(jié)，一是犯罪率逐年增長，二是再犯率居高不下。我們認為對必須提起公訴但具有從寬情節(jié)的未成年被告人，應(yīng)積極建議法院盡量從寬判處，對符合條件的，一律提出判處非監(jiān)禁刑、緩刑的量刑建議的同時，根據(jù)《刑法修正案（八）》的規(guī)定，建議法院對因特殊原因犯罪的未成年人實行禁止令，為未成年犯筑起犯罪“隔離墻”。為切實加強對未成年人的特殊保護，公檢法司可聯(lián)合出臺未成年人刑事案件適用禁止令的相關(guān)規(guī)定，詳細規(guī)定和設(shè)置未成年人刑事案件適用禁止令的規(guī)程。

（二）犯罪記錄封存制度

為保障涉案未成年人順利回歸社會，對符合法律規(guī)定未成年犯實行犯罪記錄封存。犯罪記錄封存制度涉及的范圍廣及周期長，公檢法三家均是執(zhí)行封存的義務(wù)機關(guān)。下面就檢察機關(guān)在訴訟程序中涉及此項制度的操作做如下設(shè)想。

1.刑事記錄，即涉罪未成年人進入刑事訴訟程序后所留下的所有記錄，包括定罪量刑記錄和其他刑事記錄，如刑事立案記錄、強制措施記錄、不起訴記錄等。

2.人民檢察院對符合封存的案件，在收到人民法院生效判決三日內(nèi)，對犯罪記錄予以封存，并通知下級人民檢察院封存相關(guān)犯罪記錄，同時應(yīng)當向公安機關(guān)發(fā)出書面通知，告知對其犯罪記錄予以封存。

3.人民檢察院封存犯罪記錄前應(yīng)當對涉案未成年人的盜竊予以保密，不得公開或者傳播涉案未成年人的姓名、住所、照片、圖像及可能推斷出該未成年人的其他資料。

4.人民檢察院應(yīng)當將擬封存的未成年人犯罪記錄、卷宗等相關(guān)材料裝訂成冊，加密保存，不予公開，并建立專門的未成年人犯罪檔案庫，執(zhí)行嚴格的保密制度，則專人對決定封存的未成年人犯罪檔案進行管理。

5.除司法機關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢的以外，人民檢察院不得向任何單位和個人提供封存的犯罪記錄。在有關(guān)方面要求為未成年人出具有無犯罪記錄證明時，人民檢察院不應(yīng)當提供有犯罪記錄的證明。司法機關(guān)或者有關(guān)單位需要查詢犯罪記錄的，應(yīng)當向作出封存犯罪記錄決定的人民檢察院提出書面申請，人民檢察院應(yīng)當在7日內(nèi)作出是否許可的決定。

6.被封存犯罪記錄的未成年人，若實施新的犯罪或者發(fā)現(xiàn)漏罪，被判處五年有期徒刑以上刑罰，應(yīng)對其犯罪記錄解除封存。

7.人民檢察院對未成年犯罪嫌疑人作出不起訴決定的，應(yīng)當自不起訴決定作出之日起，對相關(guān)記錄予以封存。

（三）考核制度

檢察機關(guān)應(yīng)當對未成年人刑事案件辦理工作制定區(qū)別于一般辦案工作的特殊考核機制?？己嘶蛟u優(yōu)工作應(yīng)當不以未成年人的批捕率或者起訴率作為正向指標，并將相對不捕、相對不訴的人數(shù)納入打擊數(shù)指標，同時充分考慮未成年人案件特殊辦理的工作量和工作效果。

附件：檢察機關(guān)對未成年人刑事案件處理涉及的主要程序和重要環(huán)節(jié)