鄒月輝，李芃松

（大連理工大學體育教學部，遼寧大連116024）

十二運遼寧體育場館公共服務市場化研究*

鄒月輝，李芃松

（大連理工大學體育教學部，遼寧大連116024）

體育場館公共服務市場化是大型體育場館建設和經(jīng)營管理的發(fā)展趨勢。十二運遼寧體育場館公共服務市場化的對策為：加大體育場館公共服務多樣化發(fā)展的市場開發(fā)力度；充分發(fā)揮第三部門在場館公共服務供給中的作用；遼寧體育公共服務發(fā)展戰(zhàn)略與城市運動項目布局相結合；做好賽后體育場館公共服務市場化的制度設計；尋求公共機制與市場機制的有機結合等。

體育場館；公共服務；市場化；十二運

1 十二運遼寧體育場館公共服務市場化的依據(jù)

體育場館公共服務市場化，是指在場館服務供給領域引入市場機制，通過市場配置服務資源，將原來由政府承擔的部分公共職能推向市場，以達到有效改善和提升場館服務的目的，反映了公共服務供給領域政府職能的退縮和市場價值的回歸。進入20世紀80年代以來，為了迎接全球化、信息化等挑戰(zhàn)，提高社會管理效率和減輕政府財政負擔，西方各國政府逐漸改變了過去政府獨家經(jīng)營服務的被動局面，提高了社會力量對場館服務需求的使用能力，建立了新的公共服務管理模式。西方國家場館服務的市場化改革在內(nèi)容上多種多樣，有效提高和改善了場館服務質(zhì)量和社會公共服務水平，同時充分拓寬了場館收入渠道。既減輕了政府沉重的財政負擔，也通過形成現(xiàn)代服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動體育產(chǎn)業(yè)及社會經(jīng)濟的發(fā)展。目前，這種改革已經(jīng)成為各國的普遍選擇。

就我國而言，市場經(jīng)濟體制進一步完善，社會急切要求規(guī)范政府行為，轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮出體育公共基礎設施作為國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基本物質(zhì)條件的作用。同時，隨著中國社會邁進全面小康，人民群眾不斷增長的體育文化和服務需求同相對落后的公共體育服務之間的矛盾日顯突出，大型體育場館如何與時俱進、乘勢而上的提供體育公共服務成為備受關注的問題。利用十二運在遼寧舉辦的契機，研究體育場館公共服務市場化具有十分重要的理論和實踐意義。首先，場館服務市場化是實現(xiàn)體育強國目標的重要支撐。目前，國家體育總局貫徹科學發(fā)展觀，十分重視大型建設和運營問題，探索從多方位建設體育強國。2011年國家體育總局局長劉鵬明確要求，要把破解體育場館運營難題作為改革創(chuàng)新體育體制機制、推動解決體育重點工作中的突出問題之一。其次，體育公共服務體系建設是新時期我國體育工作的重點。建立和完善體育公共服務體系是不斷滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求的必然要求，也是以體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟市場化為導向的場館服務改革的重要內(nèi)容。探索新時期體育場館運營管理的規(guī)律，可使體育場館為體育公共服務體系建設發(fā)揮更大的作用。再次，主動適應國家發(fā)展方式變革的需要。我國“十二五”發(fā)展規(guī)劃的主線是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，即通過自主創(chuàng)新，降耗增效。十二運遼寧體育場館公共服務經(jīng)營和管理方式，應在總結以往全運會經(jīng)驗的基礎，取得進一步的發(fā)展。

遼寧省是我國的體育大省，場館資源豐富，但管理體制和經(jīng)營落后。存在的問題主要體現(xiàn)在政府仍是各類場館的主要投資者，民間資本介入不夠，導致場館管理和維護資金匱乏；內(nèi)部結構不合理，面向內(nèi)部的管理部門較多，面向社會的市場開發(fā)、廣告策劃、公共關系、項目營銷等部門少；場館功能的開發(fā)不足，多數(shù)場館主要服務于承辦賽事等公益項目，而運動技能培訓服務、提供文化活動場所、競技體育公共服務、體育文化精神的教育和傳播、促進社會科技和慈善衛(wèi)生等公共服務功能缺失；存在大量冗員，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，同時又缺乏專業(yè)經(jīng)營管理人才等問題。急需從實際出發(fā)，找到有效解決遼寧十二運場館賽后如何良性經(jīng)營和發(fā)展這一問題的方法和模式。

2 十二運遼寧體育場館的基本情況和特點

場館建設是辦好一屆全運會的基礎，也是資金投入的重要方面。十二運在場館建設方面積極落實中央節(jié)儉辦全運會方針，在滿足賽事需求的基礎上，與往屆全運會場館情況相比，呈現(xiàn)出以下的特點。

2.1 嚴格控制場館建設的投資，以改擴建舊場館為主

本屆全運會按照節(jié)儉辦全運的要求，場館建設本著“滿足賽事需求、嚴格控制投資、兼顧賽后利用”的原則，遼寧省將場館建設的重點放在了改擴建舊場館和利用高校體育館上，大幅壓縮場館建設支出，盡可能利用現(xiàn)有場館，堅持能利用的不改建，能改建的不新建，能簡修的不大修，能臨建的不搞永久建設。第十二屆全運會共需體育場館117個，其中訓練場館53個，比賽場館64個。在64個比賽場館中，新建場館25個，占117個場館總數(shù)的21.4%，遠低于中央要求的30%的比例，其中純粹為全運會新建的只有10個，占場館總數(shù)的8.5%；其余15個場館，9個建在大學，6個建在盤錦和葫蘆島等建市較晚、體育基礎設施較為落后的地方（具體情況見表1）。對于十二運組委會在場館建設方面的舉措，十二運首席顧問劉清早認為，“本屆全運會場館的建設特別是在控制它的建設標準和規(guī)模上下了足夠的功夫，將成為歷屆全運會中突出的特點”。

表1 十二運遼寧14個賽區(qū)承辦運動項目和新建、改造場館情況

2.2 兼顧賽后利用，推進全民健身設施建設

籌辦十二運會的4年中，遼寧省堅持競技場館與全民健身設施并重原則，一直把“體育惠民”作為工作的準則。十二運全部比賽、訓練場館，新建的不到五分之一，省下的資金全部用于推進全民健身設施的建設。借助舉辦十二運會的巨大影響力，建設了一大批老百姓離得近、用得實惠的群眾體育設施，打造了具有遼寧特色的全民健身服務體系。遼寧省全民健身設施建設的“十個一”工程，讓全省群眾體育設施發(fā)生了翻天覆地的變化。即每個地級市一個全民健身中心，每個縣一個青少年體育活動中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一個3000m2的健身廣場，街道建設一個1500m2的健身廣場，行政村建設一個農(nóng)民健身工程，社區(qū)建設一套健身路徑等。目前，全省43個全民健身中心、96個體育公園、601個健身廣場多已投入使用。例如，大連的濱海健身大道、沈陽的渾河健身長廊、鞍山的玉佛苑體育公園、丹東的沿江健身帶、本溪的精品健身步道和營口鲅魚圈全民健身設施等都已投入使用。

2.3 多個城市舉辦，通過賽事促進城市發(fā)展

遼寧獲得十二運的承辦權，給遼寧的14個城市帶來了千載難逢的發(fā)展機遇和極其深遠的影響。十二運以沈陽為主賽區(qū)，以大連為主要分賽區(qū)，通過沈大高速公路連接沿線城市，輻射周邊，形成相對集中的競賽環(huán)境，可謂十二運在遼寧大地遍地開花。主賽場沈陽市安排了近60%的競賽項目，保證主賽場產(chǎn)生較多金牌；大連市作為主要分賽區(qū)也安排了相對較多的競賽項目，其他12個市均安排了1～4個不等的競賽項目。有目的的擴大全運會場館和項目的分布范圍，把各類預賽分布到全省有廣泛大眾體育傳統(tǒng)項目基礎的地級市，如把足球比賽設在大連，籃球比賽設到鞍山，乒乓球比賽設在撫順等。以辦全運為契機提升城市功能，遼寧走出了一條“承辦賽事促進城市發(fā)展”的新路。

3 遼寧體育場館公共服務市場化發(fā)展思路

隨著我國體育管理體制改革的深入，以及體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，大型體育場館改革勢在必行，體育場館的有效運營成為各級體育管理部門追求的目標，市場化方式也必將被越來越多的大型體育場館所采納。以遼寧十二運場館為例，提出體育場館公共服務市場化發(fā)展對策如下。

3.1 加大體育場館公共服務多樣化發(fā)展的市場開發(fā)力度

對比西方體育場館的體育公共服務功能，我國通常也具有體育健身服務、運動技能培訓、體育活動組織和競技體育公共服務等相似的基本功能。但我國的大型體育場館在提供更加市場化、細致化和多元化的社區(qū)建設服務，體育活動的組織與開發(fā)，以及競技體育的組織與合作等方面還需要不斷改善。沈陽市體育局副局長張曉權說，到2013年5月，14個縣區(qū)級健身中心和沈陽市級全民健身中心都將開放，沈陽將初步打造成“10分鐘健身圈”。如此大規(guī)模體育場館的建設，僅僅實行這些基本的公共服務是遠遠不夠的。除此之外，不同季節(jié)和時間的多元化的社區(qū)體育課程計劃、多樣化的體育技能培訓、青少年假期夏令營市場的開發(fā)、各企事業(yè)單位體育社團入駐體育館等市場化渠道亟待開發(fā)?？傊?，在場館服務內(nèi)容上應是多種多樣，通過加大市場開發(fā)力度，充分拓寬場館收入渠道，提高社會對場館服務需求的能力。

3.2 充分發(fā)揮第三部門在場館公共服務供給中的作用

目前，政府在允許和鼓勵民間參與和提供公共服務方面做的還不夠，公共機構之間、公共機構和民營機構之間、民營機構之間沒有展開競爭。第三部門，即文化娛樂、教育科研、慈善衛(wèi)生、協(xié)會學會組織等非營利性社會服務機構，是溝通市場與政府的中介和橋梁，發(fā)揮著不可替代的作用。遼寧省政府可從第三部門著手，充分發(fā)揮第三部門在公共服務供給中的資助功能、監(jiān)督功能和咨詢服務等功能，從而解決當前存在的社會力量參與度不高、中介力量薄弱、場館資產(chǎn)的監(jiān)管不到位等問題。

3.3 遼寧體育公共服務發(fā)展戰(zhàn)略與城市運動項目布局相結合

十二運比賽地點采用“一主多副”的發(fā)散型舉辦方式，即空間上掌握好重點，力求采用“以點帶面、以線促帶、以帶興面”的空間發(fā)展格局。在城市體育公共服務發(fā)展上，政府可以以現(xiàn)有的沈陽渾南新區(qū)“體育王國”城區(qū)為核心，實施從背對海洋搞建設到面對海洋搞發(fā)展，即以大連長興島工業(yè)區(qū)、丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地、大連花園工業(yè)區(qū)、錦州灣沿海經(jīng)濟區(qū)為“五點”，從丹東到葫蘆島濱海公路為“一線”的“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)城市的跨越式發(fā)展。雖然全運會的舉辦歷經(jīng)了由“一城市舉辦”到“多城市舉辦”的一個漫長成長過程，剛剛結束的第十一屆全運會賽場也是分布在山東的多個城市，但像遼寧這樣所有城市都獲得賽事承辦權仍屬于罕見，有專家指出：“多城市舉辦體育賽事，可在影響力上由點及面?！币蚨行Ю檬\資源，促進區(qū)域經(jīng)濟、文化發(fā)展，加快區(qū)域體育公共服務體系建設，促進遼寧地區(qū)社會發(fā)展便具有十分重要的現(xiàn)實意義。

3.4 做好賽后體育場館公共服務市場化的制度設計

社會主義市場經(jīng)濟條件下，單一由政府供應的體育場館服務已經(jīng)不能滿足群眾日益提高生活水平的需要，必須實行社會服務市場化，這已是未來國家場館服務的發(fā)展趨勢。因此，依照西方國家的發(fā)展經(jīng)驗，從我國的國情出發(fā)，做好市場化的制度設計顯得尤為重要。當前，遼寧體育場館存在的主要問題包括民間資本的介入很少，政府財政壓力大；場館資產(chǎn)的監(jiān)管不到位，管人管事管資產(chǎn)相脫節(jié)；投資領域狹窄，投資主體多元化格局尚未形成等問題。因此，賽后體育場館公共服務市場化的制度設計要符合服務性產(chǎn)品的性質(zhì)和特點，能夠有效解決以上存在的問題。資金管理方面，實行“融資多元化，利用集中化”，場館投資應以政府為主，走產(chǎn)業(yè)化、多元化的路子，爭取社會多方投資；經(jīng)營方式方面，可以采用連鎖經(jīng)營、跨行業(yè)混合經(jīng)營以及組建體育場館集團和體育場館管理公司等，加強賽后場館設施的經(jīng)營管理與效益創(chuàng)收工作；收益分配方面，形成“共同開發(fā)、共同管理、共同受益”的格局，進一步提高其他方參與全運會市場開發(fā)的積極性；管理權限方面，將場館服務系統(tǒng)交民營部門、非政府部門來承擔，采取專業(yè)管理團隊進行經(jīng)營管理，利用媒體宣傳明星效應等宣傳手段，促使各部門及各大學體育場館對外開放，有效的為全民健身服務。

3.5 尋求公共職能與市場機制的有機結合

體育場館公共服務經(jīng)營的發(fā)展趨勢，必然與市場經(jīng)濟的發(fā)展相適應。政府應改變經(jīng)營觀念，主動打破公共服務的壟斷體制，吸引社會力量進入，引進競爭機制。從根本上說，要把投資主體和管理者劃分清楚。要主動提供公共服務，以降低場館服務的成本和提高服務質(zhì)量，從而實現(xiàn)市場對體育場館資源的優(yōu)化配置；而政府有關部門通過制定政策標準和對服務效果進行監(jiān)管，發(fā)揮出政府宏觀管理的作用，使場館的經(jīng)營管理走向規(guī)范化、制度化。我國市場經(jīng)濟體制尚不完善，在場館服務管理上仍存在諸多障礙，缺乏有效承載場館服務的能力；場館服務市場管理相關制度法規(guī)缺乏；缺乏公私合作的認同，社會對場館服務的轉(zhuǎn)包可行性認識還不夠等。因此，在場館服務走向市場化進程中，政府要主動放權，改變以往“大包大攬”的做法，從場館服務的“直接提供者”、“生產(chǎn)者”轉(zhuǎn)為“合作者”、“促進者”，落實宏觀管理和制度創(chuàng)新，采取各種措施適應大型體育場館的運營與發(fā)展，從而實現(xiàn)公共職能與市場機制的有機結合。

4 結束語

大型體育場館是政府提供體育公共服務的重要物質(zhì)載體，是實現(xiàn)我國體育事業(yè)發(fā)展目標的基礎性物質(zhì)條件。全運會后，我國大型體育場館不斷增加，亟待改善體育場館管理，提高運營效率，構建符合各地實際情況的體育場館市場化運營和管理模式。體育場館是由各級體育部門經(jīng)營管理的國有資產(chǎn)，場館公共服務市場化是大型體育場館經(jīng)營管理的必然發(fā)展趨勢，也是自身發(fā)展的客觀要求。因此，改變經(jīng)營理念，深化體制改革，建立經(jīng)營機制，盤活體育場館，使之走出當前所處的困境，是體育場館公共服務市場化改革面臨的重要任務，只有這樣才能探索出一條具有中國特色的體育場館公共服務市場化的新道路。

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Public Service Marketing of Sports Stadiums in Liaoning Province during 12thNational Sports Meeting

ZOU Yue-hui，LI Peng-song
（P.E.Teaching Dept.，Dalian Science and Engineering Univ.，Dalian 116024，China）

The public service marketing of the sports stadiums is the development trend of great sports stadium con?struction and management.The countermeasures of the public service marketing of the sports stadiums during the 12thNational sports meeting include strengthening marketing exploration of multiple public services of the sports sta?diums，fully exerting the function of the third department in the supply of the public service of the sports stadiums，combining the sports public service strategy of Liaoning province and the urban sport pattern to design the system of public service marketing of the sports stadiums after the sports meeting and search for the integration of the public system and the market system.

sports stadium；public service；marketing；the 12thNational Sports Meeting

G80-05

A

1672-268X（2013）05-0028-04

2013-07-30）

國家社會科學基金青年項目（12CTY005）；遼寧省社會科學界聯(lián)合會2012年度遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展課題（2012lslk?tjyx-25）。