易鋒，陳康

（江蘇理工學院體育部，江蘇常州213001）

城市社區(qū)“10min體育健身圈”的構(gòu)建*
——以蘇南地區(qū)社區(qū)體育發(fā)展模式為例

易鋒，陳康

（江蘇理工學院體育部，江蘇常州213001）

通過對當前城市社區(qū)體育發(fā)展中存在的問題進行分析，結(jié)合蘇南地區(qū)城市社會發(fā)展的實際情況和社區(qū)居民體育健身的實際需要，提出構(gòu)建城市社區(qū)“10min體育健身圈”的設(shè)想，并對構(gòu)建城市社區(qū)“10min體育健身圈”的目的與意義、建設(shè)原則、內(nèi)容和標準、建設(shè)思路和措施等進行了闡述。

社區(qū)體育；城市社區(qū)；體育健身圈

1 當前城市社區(qū)體育發(fā)展中存在的主要問題

1.1 社區(qū)體育公共服務(wù)平臺建立不完善，大部分社區(qū)居民缺乏主動鍛煉的意識

2010年衛(wèi)生部《“健康中國2020”戰(zhàn)略研究報告》中指出，我國成年人中有八成人從不鍛煉身體，18歲以上居民中有83.3%從不參加業(yè)余鍛煉，其中城市居民為73.2%。2011年江蘇省疾控中心對部分15-69歲的江蘇居民身體活動情況進行調(diào)查，結(jié)果表明，15.9%的居民身體活動不足，總身體活動量的91.1%來自工作與交通，僅不足9%的總身體活動量來自休閑時間的體育鍛煉。根據(jù)鄭家鯤、沈建華等學者對長三角地區(qū)部分城市居民健身狀況的調(diào)查表明，經(jīng)常參加體育鍛煉的居民中76.8%的人是從來不到收費健身場所進行健身活動的，43.9%的居民認為目前健身場所收取的費用偏高。居民對政府體育部門和社會體育健身服務(wù)組織的門戶網(wǎng)站的評價“總體滿意”率只占46%。由于服務(wù)業(yè)在我國的發(fā)展還不夠成熟，存在著政府、市民和相關(guān)組織之間的信息不對稱問題，政府和有關(guān)組織對于市民需要什么服務(wù)，應(yīng)該給市民“提供什么”、“提供多少”、“如何提供”等并不能做到“心中有數(shù)”。市民對目前體育公共服務(wù)市場的服務(wù)內(nèi)容并不了解，對服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量并不滿意。

1.2 地方政府對城市社區(qū)體育發(fā)展關(guān)注不夠，投入不足，體育場地設(shè)施不足，利用率不高

根據(jù)2011年國家體育總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有體育場地約100萬個，人均體育場地面積僅1.05m2，與美、日等發(fā)達國家人均20m2左右的水平有較大差距。目前國內(nèi)動輒投資數(shù)十億元的高規(guī)格、高檔次的大型體育場館數(shù)量較多，全民健身中心以及各類中小型單項、多項群眾體育設(shè)施數(shù)量不足，群眾健身場館與大型競賽場館比例僅約為15：1，遠低于日本等發(fā)達國家100：1的水平。同時，現(xiàn)有體育設(shè)施開放利用率低、資源閑置的問題也十分普遍。一方面，由于缺乏經(jīng)費保障和鼓勵政策，供大型體育比賽使用的公共體育場館日常大多處于空置狀態(tài)，整體利用率低。另一方面，我國80%左右的體育場地分布在學校、機關(guān)、部隊和企事業(yè)單位內(nèi)，而由于多種原因使這部分體育場地向社會開放的比例不足30%，進一步加重了公共體育場地設(shè)施的短缺，同時也抑止了國內(nèi)體育消費的啟動。

1.3 城市社區(qū)體育建設(shè)公益性強，現(xiàn)階段社會力量參與意愿低，市場化程度不高

乒乓球、羽毛球、籃球、游泳、自行車、跑步等項目地域適應(yīng)性廣、群眾參與程度高、消費意愿強，是城市社區(qū)居民體育健身需求最多的方面。但是，這些項目的專項設(shè)施也普遍存在占地面積大、建設(shè)投入較高、經(jīng)營難以獲取高收益等特點，社會力量幾乎沒有直接建設(shè)運營的投資意愿。相對而言，社會力量更愿意投入經(jīng)營以器械健身、體育舞蹈、網(wǎng)球、瑜伽乃至攀巖、高爾夫球等為主要內(nèi)容的、面向中高端收入人群的體育服務(wù)，而廣大中低收入群體、特別是青少年很難通過市場化方式享受到所需的體育健身服務(wù)。

1.4 城市社區(qū)體育健身設(shè)施建設(shè)總量不足，分布不合理

一個城市應(yīng)該提供多少體育公共服務(wù)和公共產(chǎn)品呢？首先是總量和空間（區(qū)位）分布問題。鄭家鯤、沈建華等學者對上海市體育公共服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查表明，市民對體育公共服務(wù)的滿意度不高，平均值為46%。市民的居住地距健身場館還比較遠，離各方面要求還有較大的差距。調(diào)查表明只有36.18%的市民居住地離健身場館的距離在500m以內(nèi)，大部分市民的居住地離健身場館的距離都在500m以外，并且來健身的市民要走1000m以上的比例占到了34.51%。另外，雖然居民選擇的健身場所多種多樣，但大多數(shù)居民還是選擇去免費的公共場地進行鍛煉。比較而言，社區(qū)健身苑和綠地與公園等免費場所的健身設(shè)施利用率遠高于收費體育場館和學校體育場地。以上幾個方面的數(shù)據(jù)都說明社區(qū)體育健身設(shè)施建設(shè)在總量和分布方面還應(yīng)作進一步的完善。

1.5 城市社區(qū)社會體育指導(dǎo)員隊伍總量不足，指導(dǎo)缺乏針對性

根據(jù)2011年國家體育總局的最新統(tǒng)計，目前我國有約70萬社會體育指導(dǎo)員，人均社會體育指導(dǎo)員的比例約為1：2000，同發(fā)達國家相比還有較大差距。在調(diào)查的社會體育指導(dǎo)員中，具有體育專業(yè)學歷的僅占3.1%。市民參加體育活動，并非只是一種單純的身體運動過程，更是一種學習體育知識、掌握運動技能、獲取科學健身方法、提高體育文化素養(yǎng)的過程。接受過專業(yè)培訓的社會體育指導(dǎo)員不但可以根據(jù)健身參與者的個體情況，給予有針對性的指導(dǎo)，還可以推廣普及新的鍛煉項目，負責市民的體育保健指導(dǎo)和體質(zhì)測定工作，并將那些還沒有參加體育活動的體育人口動員和組織起來。因此，社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量和質(zhì)量直接決定著城市社區(qū)體育發(fā)展的水平和質(zhì)量，是實現(xiàn)城市社區(qū)體育公共服務(wù)目標的關(guān)鍵。

2 城市“10min體育健身圈”建設(shè)的原則、內(nèi)容和標準

2.1 城市“10min體育健身圈”建設(shè)的原則

（1）面向社區(qū)、服務(wù)居民。城市社區(qū)“10min體育健身圈的建設(shè)范圍主要是各省、市、縣的主城區(qū)，目的是方便城市社區(qū)居民就近參加體育健身活動，享受公共體育服務(wù)。因此必須堅持面向社區(qū)、服務(wù)居民的原則，必須遵行結(jié)合社區(qū)實際情況，針對居民實際需要，方便居民參與的方針，開展科學、合理、高效的建設(shè)工作。

（2）量力而行、因地制宜。鑒于各省、市、區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的差異，城市社區(qū)“10min體育健身圈”建設(shè)的覆蓋范圍、建設(shè)項目、具體標準、計劃安排等都要做到量力而行、因地制宜，不搞“一刀切”。要發(fā)揮各地區(qū)的長處和特色項目，經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)應(yīng)有更高層次的追求，經(jīng)濟相對落后地區(qū)，力求保證達到基本標準。

（3）完善功能、著眼長遠。城市社區(qū)“10min體育健身圈”建設(shè)是全民健身公共服務(wù)體系的重要內(nèi)容，影響面廣，內(nèi)容豐富，系統(tǒng)性強，必須通過科學的論證和長遠的規(guī)劃，確保發(fā)揮綜合效益。

（4）政府主導(dǎo)、整合資源。城市社區(qū)“10min體育健身圈”建設(shè)是政府履行公共服務(wù)職能的集中體現(xiàn)。各省、市、區(qū)體育行政部門，要切實負起責任，協(xié)同財政、教育、文化、規(guī)劃、土地等相關(guān)部門，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，努力實現(xiàn)硬件設(shè)施和軟件資源的共建共享。

2.2 城市社區(qū)“10min體育健身圈”建設(shè)的基本內(nèi)容

（1）體育活動場地設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)服務(wù)。加強對各級各類公共體育場地設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)與管理，制定建設(shè)標準、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標準，建立包括居住區(qū)、街道、社區(qū)、體育中心、學校、體育公園等公共體育設(shè)施的體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實行多區(qū)域、多層次、多時段、多種優(yōu)惠的多元化體育健身活動服務(wù)，為居民健身提供便利。

（2）體育活動組織的建設(shè)與發(fā)展服務(wù)。建立各種體育組織，特別是街道、社區(qū)的基層體育組織，發(fā)展和增加體育組織的規(guī)模和數(shù)量，擴大有組織活動的體育人口。提高體育組織的服務(wù)質(zhì)量和工作效率，培育和發(fā)展體育社團，建立體育骨干培訓、培養(yǎng)體制，鼓勵有組織地進行體育活動。

（3）體質(zhì)的監(jiān)測與監(jiān)控服務(wù)。建立社區(qū)居民體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)系統(tǒng)，加強對居民體質(zhì)的研究和體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)，實施體質(zhì)監(jiān)控和追蹤研究，定期公布體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，形成居民體質(zhì)監(jiān)測的預(yù)警機制，引導(dǎo)居民關(guān)注體質(zhì)和身體健康。

（4）科學健身的宣傳與指導(dǎo)服務(wù)。推行公益性和職業(yè)性社會體育指導(dǎo)員制度，加強社區(qū)體育健身指導(dǎo)工作，大力開展體育健身咨詢、體育健康促進和科學健身的宣傳教育，提高社區(qū)居民健身科學化水平。加強社區(qū)社會體育指導(dǎo)員培訓，實行分層培養(yǎng)和分類指導(dǎo)的制度，提高社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量和質(zhì)量。

（5）體育活動的組織與宣傳服務(wù)。組織開展多種形式的、豐富多彩的群眾性體育活動，積極宣傳、舉辦各種體育競賽、展示、表演活動，吸引廣大社區(qū)居民參與、提高體育活動效果。大力提倡體育項目創(chuàng)新，積極創(chuàng)編和引進適合社區(qū)不同人群的新型體育活動項目，對深受群眾歡迎、有較好健身作用的新體育項目進行推廣和資助。

（6）體育信息網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與咨詢服務(wù)。加強社區(qū)體育公共服務(wù)信息化建設(shè)，構(gòu)建體育服務(wù)平臺，建立包括互聯(lián)網(wǎng)、電話熱線、居民信箱、宣傳欄、廣播電視、報刊雜志等多渠道信息溝通網(wǎng)。強化體育宣傳教育，為社區(qū)居民提供體育情報及咨詢服務(wù)。

2.3 城市社區(qū)“10min體育健身圈”建設(shè)的標準（以蘇南地區(qū)標準為例）

（1）設(shè)施建設(shè)、管理、使用標準。包括三個方面：①有可供居民參與體育活動的場館、場地或設(shè)施，包括體育中心、全民健身中心、健身廣場、體育公園、健身綠地（道）、社區(qū)體育設(shè)施（棋牌室、文體活動室、多功能運動場、健身路徑等）、企事業(yè)單位和民辦的體育場館設(shè)施。社區(qū)居委會設(shè)施建設(shè)標準（見表1）。②上述設(shè)施建設(shè)有管理機構(gòu)或管理人常年負責管理，并建立管理制度。③上述設(shè)施能常年向居民正常開放。

表1 城市社區(qū)“10min體育健身圈”建設(shè)基本標準

（2）組織建設(shè)標準。有可供居民參加的各類體育組織或機構(gòu)（協(xié)會、俱樂部、晨晚練健身站（點）、社區(qū)文體站等），配備一定數(shù)量的社會體育指導(dǎo)員。

（3）活動建設(shè)標準。有可供居民能夠常年堅持參加的有組織的健身活動或競賽。

（4）健身指導(dǎo)標準。有指導(dǎo)居民進行科學健身的社會體育指導(dǎo)員，有獲取科學健身知識、進行體質(zhì)測試、接受健身指導(dǎo)的渠道。

（5）信息服務(wù)標準。以縣（市、區(qū)）級市為基本單位建成并開通本地區(qū)體育健身信息網(wǎng)絡(luò)，提供各種體育健身服務(wù)信息。

（6）體質(zhì)監(jiān)測服務(wù)標準。建立市、區(qū)兩級國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，充實國民體質(zhì)監(jiān)測車輛、儀器設(shè)備和計算機監(jiān)測系統(tǒng)，常態(tài)化開展國民體質(zhì)測試活動，定期公布國民體質(zhì)監(jiān)測報告。

3 城市社區(qū)“10min體育健身圈”建設(shè)的思路與措施

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)督促

各市、縣（市、區(qū)）體育行政部門會同有關(guān)部門，成立本級的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責組織、協(xié)調(diào)、督促等工作，并將城市社區(qū)“10min體育健身圈”建設(shè)工作納入各級黨委政府的重要工作，廣泛動員相關(guān)部門、行業(yè)和其他組織，形成建設(shè)工作的合力，在健身圈建設(shè)中積極發(fā)揮作用。

3.2 規(guī)范建設(shè)標準，充分合理布局

按照城市社區(qū)“10min體育健身圈”建設(shè)標準，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，充分利用社區(qū)空間，科學合理地選定建設(shè)地址、配建體育器材。堅持“插體于綠（地）、插體于（廣）場、插體于（公）園、插體于景（觀）、插體于空（地）”的建設(shè)思路，充分利用公園、綠地、廣場、江河湖泊等城市景觀建設(shè)和改造，努力做到公園和有條件的綠地、廣場建到哪里，體育設(shè)施建設(shè)就延伸到哪里，形成全民健身休閑新景觀。

3.3 加大經(jīng)費投入，鼓勵多渠道投資建設(shè)公共體育設(shè)施

各級政府要進一步加大對全民建身工作的投入，逐步提高全民健身事業(yè)經(jīng)費。各級政府體育彩票公益金應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，主要用于全民健身事業(yè)，同時要安排社區(qū)公共體育設(shè)施管理經(jīng)費。堅持“全民健身全民辦”、“誰投資、誰受益”的思路，采取捐資、贊助、合作、股份制等多種形式，鼓勵社會積極參與興建和管理全民健身設(shè)施，資助開展全民健身活動。各級政府應(yīng)出臺相應(yīng)的鼓勵政策，對于利用社會資金進行全民健身設(shè)施建設(shè)，開展健身活動的，在土地、稅收、人力資源等方面給與優(yōu)惠政策，并給與配套資金進行獎勵和補貼。制定相應(yīng)政策，支持、鼓勵和引導(dǎo)符合開放條件的學校、企業(yè)等企事業(yè)單位的體育設(shè)施向社會開放，提高各類體育資源為社區(qū)居民服務(wù)的能力。

3.4 抓好重點環(huán)節(jié)，強化督查考核

在建設(shè)城市社區(qū)“10min體育健身圈”工作中，要突出抓好整體布局規(guī)劃、新城區(qū)設(shè)施建設(shè)、老城區(qū)改造、健身組織面的覆蓋和質(zhì)的提升、社會宣傳等重點、難點環(huán)節(jié)。市、區(qū)、街道、社區(qū)每年要以目標任務(wù)書的形式制定“10min體育健身圈”的建設(shè)任務(wù)，并對建設(shè)情況進行專項跟蹤督查，督查報告及時向各級政府反饋。同時“10min體育健身圈”的建設(shè)工作應(yīng)納入群眾體育工作先進單位評選的重要考核內(nèi)容。

3.5 堅持長期建設(shè)，著眼長效管理

在城市社區(qū)“10min體育健身圈”的規(guī)劃與建設(shè)過程中，要始終堅持長期建設(shè)、長遠眼光、長期使用、長效管理的方針，扎實完善體制機制體系建設(shè)。要建立健全設(shè)施管理與維護制度、社會體育指導(dǎo)員掛牌上崗制度、晨晚練健身點管理制度、城鄉(xiāng)體育健身俱樂部管理等一系列制度，打造設(shè)施良好、功能完善、管理科學、服務(wù)周到的健身服務(wù)圈。

［1］國務(wù)院法制辦公室.全民健身條例［M］.北京：中國法制出版社，2010.12.

［2］楊彥.衛(wèi)生部稱八成成年人從來不鍛煉［N］.揚子晚報，2012-8-23：A8-A9.

［3］陳新生，楚繼軍.城市社區(qū)休閑體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀與對策［J］.西安體育學院學報，2011（1）：29-33.

［4］鄭家鯤，沈建華.長三角地區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、基本矛盾與對策［J］.上海體育學院學報，2009（3）：6-9.

［5］都曉娟，何敏學.對我國城鎮(zhèn)居民體育價值觀念特征的研究［J］.武漢體育學院學報，2010（3）：70-73.

［6］焦敬偉，鄭丹蘅，高歌.上海市社區(qū)群眾體育健身團隊的調(diào)查研究［J］.武漢體育學院學報，2008（6）：65-68.

［7］林曉文，吳向?qū)?當代中國城市社區(qū)體育草根組織的社會學意義［J］.體育成人教育學刊，2010（1）：10-11.

Construction of 10-minute Sport Practice Circle in Urban Communities

YI Feng，CHEN Kang
（Sport Dept.，Jiangsu Science and Engineering Inst.，Changzhou 213001，China）

The paper analyses the problems of the current urban community sport development and proposes the 10-minute sport practice circle in the urban communities on the basis of the current urban development in the south?ern part of Jiangsu province and the sports practice needs of the urban residents.The paper also discusses the pur?pose，significance，principles，content，standard and measures of constructing the 10-minute sport practice circle in the urban communities.

community sport；urban community；sports practice circle 2012年7月，我國首部國家基本公共服務(wù)專項規(guī)劃：《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式公布，首次明確我國公民有權(quán)享受政府提供的基本公共服務(wù)項目及其標準。體育公共服務(wù)是社會公共服務(wù)的重要組成部分，《規(guī)劃》對其進行了明確的目標要求?！度窠∩項l例》指出：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當將全民健身事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，有計劃地建設(shè)公共體育設(shè)施，加大對農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入，促進全民健身事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”。城市社區(qū)體育作為全民健身的主要陣營，直接關(guān)系到全民健身的效果。因此，為了全面落實《全民健身計劃》，實現(xiàn)《規(guī)劃》中體育公共服務(wù)建設(shè)目標，結(jié)合江蘇省蘇南地區(qū)社會和經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，提出城市社區(qū)體育發(fā)展模式——構(gòu)建城市社區(qū)“10min體育健身圈”。

G80-05

A

1672-268X（2013）05-0024-04

2013-07-14）

江蘇省社會科學研究基金項目（10TYB004）；江蘇理工學院科研基金項目（KYY11068）。