王碩

【摘 要】土地經(jīng)營是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的必然選擇。通過對農(nóng)村土地經(jīng)營的現(xiàn)狀、農(nóng)戶土地經(jīng)營存在的問題以及政府等相關(guān)主體的分析，提出促進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策和建議。

【關(guān)鍵詞】土地經(jīng)營；土地流轉(zhuǎn)

近年來，黑龍江省農(nóng)戶土地經(jīng)營過程中出現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展趨勢，但其進程也受到諸如農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、土地流轉(zhuǎn)、社會保障以及農(nóng)村金融體制不健全等方面的制約，因此，完善與健全各項制度保障機制是黑龍江省推進土地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。本文采用對黑龍江省14個農(nóng)村固定觀察點土地經(jīng)營的調(diào)查數(shù)據(jù)，對農(nóng)戶的土地經(jīng)營進行分析，找出問題，提出相應(yīng)建議，以期為完善我省農(nóng)村土地經(jīng)營政策提供支持。

1.農(nóng)戶土地經(jīng)營的現(xiàn)狀

我省農(nóng)村固定觀察點1000戶為定點調(diào)查戶，總?cè)丝?355人，其中農(nóng)村人口3094人，占92.22%；從事農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的勞動力2363，占家庭經(jīng)營總勞動力2431的97.20%；承包田總面積34731.10畝，平均每戶經(jīng)營35.59畝，農(nóng)戶土地經(jīng)營的情況如下：

1.1農(nóng)戶土地增加以轉(zhuǎn)包為主

根據(jù)黑龍江省農(nóng)村固定觀察點2012年調(diào)查情況看，1000個農(nóng)戶年初經(jīng)營土地面積共36671.6畝，平均每戶經(jīng)營38.04畝，其中承包田28662.80畝，承包村組內(nèi)機動地290.5畝，轉(zhuǎn)包田6395.9畝，轉(zhuǎn)包土地占17.44%。年內(nèi)增加耕地1209.3畝，其中轉(zhuǎn)包入為964.9，占總數(shù)的79.79%，可見大部分為土地經(jīng)營是流轉(zhuǎn)獲得的。

1.2農(nóng)戶耕地以大塊經(jīng)營為主

這與我省實際情況相符，農(nóng)村固定觀察點1000個農(nóng)戶2012年共經(jīng)營土地3400塊，其中不足1畝的86塊，占2.53%；1～3畝445塊，占13.09%；3～5畝725塊，占21.32%；5畝以上2144塊，占63.06%。可見我省農(nóng)戶經(jīng)營的土地大部分以5畝以上的地塊為主，這樣的大面積連片的耕地非常適合糧食作物生長，在實現(xiàn)作物連片種植的同時，亦可使用現(xiàn)代化大型農(nóng)機具進行耕種，多方面促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

1.3農(nóng)戶耕地經(jīng)營以旱田為主

我省旱田種植主要以產(chǎn)量較高的玉米、大豆為主。2012年共經(jīng)營土地31115.9畝，其中水田4070.4畝，旱田27045.5畝，旱田占比例為86.92%。另外一個數(shù)據(jù)表明我省農(nóng)田水利設(shè)施不夠好，旱田有澆灌設(shè)備的僅有1897.5畝，比例不足10%。

1.4農(nóng)戶主要以種植糧食為主

據(jù)2012年固定觀察點的對1000個農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，年初經(jīng)營土地總面積為36671.6畝，年末經(jīng)營土地總面積為32333.4畝，農(nóng)戶用于種植糧食作物耕種面積為30369.7畝，其中以種植稻谷、玉米、大豆、薯類為主，油料218畝，糖料18畝，煙草2085畝，蔬菜44畝，水果23畝，其他385畝，可見農(nóng)戶的土地主要以種植糧食作物為主。

2.農(nóng)戶土地經(jīng)營存在的問題

根據(jù)上面的數(shù)據(jù)可以看到的觀察點農(nóng)戶在年度內(nèi)土地經(jīng)營數(shù)量的變化，經(jīng)營的模式，說明一部分農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營在降低成本、增加收入和提高資源利用率等方面還存在政府引導(dǎo)不利、政策不配套等問題，主要表現(xiàn)在一下幾方面：

2.1農(nóng)戶耕地流轉(zhuǎn)缺乏組織保障

在對農(nóng)戶有過土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶的調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)（見表 1），農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)途徑基本上都只是自己私下相互協(xié)商，并沒有經(jīng)村組集體組織的同意?？梢娨?guī)范和有序的市場化的土地流轉(zhuǎn)途徑在農(nóng)村并未實現(xiàn)，村組等集體組織和專業(yè)化的中介組織在土地流轉(zhuǎn)過程中的作用仍舊十分的微弱的，甚至是缺失的。

表1農(nóng)戶土地經(jīng)營的途徑

2.2土地經(jīng)營農(nóng)戶文化程度低且年齡較大

從農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿來看，農(nóng)戶的轉(zhuǎn)出意愿要強于轉(zhuǎn)入意愿。據(jù)調(diào)查，有 58.6%的農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)出土地，而只有 25.8%的農(nóng)戶愿意轉(zhuǎn)入土地（見表2）。受訪者的年齡越老，越不愿意轉(zhuǎn)出土地，其中，青年的有 33.3%不愿意轉(zhuǎn)出土地，中年的有 37.6%不愿意轉(zhuǎn)出土地，而老年的卻有 53.2%不愿意轉(zhuǎn)出土地；不愿意從事農(nóng)業(yè)耕作的有 94.0%愿意轉(zhuǎn)出土地，愿意從事農(nóng)業(yè)耕作的只有 29.3%意愿轉(zhuǎn)出土地；家庭收入主要以農(nóng)業(yè)收入為主的有 66.7%不愿意轉(zhuǎn)出土地；家庭收入主要以非農(nóng)業(yè)為主的卻有 61.2%愿意轉(zhuǎn)出土地。

表2農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿分析表

2.3農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)缺乏自我保護意識

對于土地流轉(zhuǎn)的方式，農(nóng)戶比較贊同的是農(nóng)戶之間的自由轉(zhuǎn)包，占 91.8%，而其他的流轉(zhuǎn)形式，如通過村集體轉(zhuǎn)包、承包土地入股，股份合作經(jīng)營、通過專門中介機構(gòu)流轉(zhuǎn)則贊成的都較少，分別只占 2.7%、3.1%和 2.3%。農(nóng)戶之間的自由轉(zhuǎn)包雖比較便利，但往往并不規(guī)范，首先，表現(xiàn)在流轉(zhuǎn)合同往往只是簡單的口頭約定（占到了 92.3%），而不是書面契約的形式，穩(wěn)定性較差；其次，承包的期限往往具有隨意性，不管是土地的流出戶還是流入戶都有單方面中止轉(zhuǎn)包的權(quán)利和自由。

2.4農(nóng)機化水平低限制土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用，能有效的改善土壤結(jié)構(gòu)、土地利用率、產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力明顯提升。觀察點農(nóng)戶農(nóng)機化應(yīng)用水平?jīng)]有有效的提高，在2012年的農(nóng)作物播種面積中，機耕、機播面積播種面積的僅比2011年高出4個多百分點，說明農(nóng)機化水平提升較慢。

3.土地資源的保護和農(nóng)戶土地經(jīng)營的措施和建議

3.1完善農(nóng)村中介服務(wù)體系

在土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，適度規(guī)模經(jīng)營完備的市場中介組織能打破區(qū)域和階層的局限，促進土地承包經(jīng)營權(quán)流通，在市場中發(fā)揮橋梁紐帶的作用。除了現(xiàn)有的民間中介組織，政府也可依據(jù)自身條件，建立專門的服務(wù)機構(gòu)，為農(nóng)民提供政策咨詢、價格評估、糾紛調(diào)解等服務(wù)，從而規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場的建立和運作。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，農(nóng)村服務(wù)組織要多形式、多層次、多樣化發(fā)展，綜合性與專業(yè)性服務(wù)組織協(xié)同經(jīng)營。通過完善農(nóng)村服務(wù)體系，降低生產(chǎn)和銷售成本，體現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營效益，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化。

3.2加強文化教育建設(shè)

對于轉(zhuǎn)入非農(nóng)行業(yè)的勞動者，要加強他們的職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷更新他們的就業(yè)觀念，提高其技術(shù)文化水平，為勞動力轉(zhuǎn)移打好基礎(chǔ)，使之有更多的就業(yè)機會，進而使離土農(nóng)民增多，為土地適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。通過多種形式對農(nóng)民進行思想觀念、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)品市場信息和規(guī)模經(jīng)營培訓(xùn)，使農(nóng)民成為有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理，可以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的專門人才，為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營提供人才保障。

3.3完善土地流轉(zhuǎn)的保障制度

強化政府對土地流轉(zhuǎn)的宏觀調(diào)控，防止土地流轉(zhuǎn)過程中承包經(jīng)營權(quán)的壟斷和不公平現(xiàn)象，防止農(nóng)民利益受損；建立約束政府過度干預(yù)的機制，在推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)時政府的作用是監(jiān)控土地、保證供需總量動態(tài)平衡。建立完整的土地管理和土地經(jīng)營的法律法規(guī)，為土地資源的開發(fā)和利用提供法律上的保障，切實把土地保護納入法制化的軌道，作到有法可依。強化執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，加大對土地經(jīng)營行為的執(zhí)法力度，進一步加強對土地資源的管理和經(jīng)營的全程監(jiān)督。

3.4完善農(nóng)村機械化建設(shè)

機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要，由政府增加投入整治土地，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高收益、多便捷提供條件，加大農(nóng)村的科技投入、機械的使用，積極培養(yǎng)現(xiàn)代化的農(nóng)民。這其中既要把新型實用的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣到農(nóng)村，還要提高農(nóng)民的機械化科技水平，使農(nóng)民在現(xiàn)有的土地上確實能夠獲得更大的收益。這樣就可以避免或減少毀林墾荒，毀草現(xiàn)象的發(fā)生。