王永福

【摘 要】隨著新形勢下林業(yè)工作的戰(zhàn)略定位和發(fā)展思路不斷調(diào)整，完善林業(yè)生態(tài)體系已成為我國林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標和主要任務，而實施林業(yè)分類經(jīng)營管理是促進林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理策略。本文就林業(yè)分類經(jīng)營的實施提出幾點新思路。

【關鍵詞】林業(yè)；分類經(jīng)營；新思路

1.林業(yè)分類經(jīng)營的內(nèi)涵

所謂分類經(jīng)營，又稱為森林多效益主導利用經(jīng)營，即以發(fā)揮某一林種某一效益為主，兼顧其它方面效益的經(jīng)營模式。它是在社會主義市場經(jīng)濟體制下，根據(jù)社會對林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的兩大要求，按照對森林多種功能主導利用的不同和森林發(fā)揮兩種功能所產(chǎn)生的“產(chǎn)品”的商品屬性和非商品屬性的不同，相應的把森林劃分為公益林和商品林，并按各自特點和規(guī)律運營的一種新型的林業(yè)經(jīng)營體制和發(fā)展模式。林業(yè)分類經(jīng)營是森林經(jīng)營管理模式長期探索和實踐的課題之一，是林業(yè)經(jīng)營的基礎和手段， 而不是目的。

2.林業(yè)分類經(jīng)營中遇到的困境

2.1公益林補償辦法未出臺

生態(tài)公益林補償政策是實施森林分類經(jīng)營的核心政策，但是我國一直為建立生態(tài)公益補償機制，這勢必導致公益林經(jīng)營主體不明，或經(jīng)營主體無力正常地對其進行經(jīng)營和管護，甚至會發(fā)生對森林資源的破壞性掠奪。雖然我國在歷史上就有植樹種竹的優(yōu)良傳統(tǒng)，但人們更多的是追求森林中的木材、薪材及林副產(chǎn)品等林產(chǎn)品所帶來的直接經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)、水利、旅游等行業(yè)長期以來形成認識上的嚴重偏差，弱視甚至無視林業(yè)所帶來的各種生態(tài)、社會效益，人們享受這種效益成了理所當然，而補償卻成了盲區(qū)。林業(yè)部門，特別是營林業(yè)承擔了繁重的造林、育林任務，而不能獲得相應的補償，經(jīng)營困難成為必然。如一些森林公園、水利設施的經(jīng)營中，森林的管護和撫育等任務屬林業(yè)部門的“分內(nèi)事”，而經(jīng)營收入?yún)s進入了旅游部門、水利部門的賬戶。這種投入和產(chǎn)出脫節(jié)、剝離的現(xiàn)象應該說帶有一定的普遍性。長期以來，因公益林具有效益外在性和受益對象廣泛性的特點，造成公益林“少數(shù)人負擔，全社會受益”的不合理局面。再加上其牽涉面廣，政策性強，到目前為此，國家尚未對國家公益林的補償程序、補償辦法、補償對象、補償標準、籌資渠道等方面制訂出明晰的政策。在國家政策尚未出臺的情況下，各省、地方政府也未對地方公益林制訂明晰的生態(tài)公益林補償政策和辦法。

2.2分類經(jīng)營體制不完善

我國林業(yè)幾十年來受傳統(tǒng)的管理體制和林業(yè)經(jīng)營模式以及國民經(jīng)濟建設的要求等影響，一直奉行以木材生產(chǎn)為中心，重采輕造、集中過伐的林業(yè)經(jīng)營模式。幾十年來，整個林業(yè)的基礎幾乎完全建立在森林采伐工業(yè)上，大規(guī)模開采國有林區(qū)與天然林區(qū)，造成天然林面積的劇減。實施分類經(jīng)營就必須要進行森林的分類管理。但在目前分類經(jīng)營實踐中尚未有完善的森林分類經(jīng)營管理辦法，而傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式混淆了作為商品產(chǎn)業(yè)的林業(yè)和作為社會公益事業(yè)的林業(yè)在經(jīng)濟屬性、經(jīng)營利用目標、經(jīng)營方式、管理要求、社會實現(xiàn)形式以及價值利益補償?shù)确矫娴牟顒e，按同樣的體制、同樣的模式與方法去經(jīng)營建設，帶來的問題也很多。

2.3供需矛盾依然存在

分類經(jīng)營實施之初，將現(xiàn)有森林劃分為公益林和商品林。公益林的主要功能是發(fā)揮其生態(tài)效益和社會效益，商品林則要承擔社會、經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品需求的重任。由于自然條件的原因，我國森林資源現(xiàn)狀分布、結(jié)構(gòu)不均衡性及對天然林過量采伐，在分類經(jīng)營實施之初所區(qū)劃的商品林尚不能滿足社會、經(jīng)濟發(fā)展對林產(chǎn)品的需求供給；同時，對森林分布較多，并以木材生產(chǎn)為財政和林農(nóng)經(jīng)濟收入主要來源的林區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展是一個較大的沖擊，資源危機和經(jīng)濟危困已嚴重制約了重點林區(qū)的發(fā)展。

3.實施林業(yè)分類經(jīng)營的新思路

3.1深化林業(yè)產(chǎn)權制度改革

深化產(chǎn)權制度改革，是理順林業(yè)生產(chǎn)關系，是增強林業(yè)發(fā)展活力的所在。為加快林業(yè)建設步伐，必須堅持政府引導、社會參與、市場運作的原則，創(chuàng)新投融資機制，拓寬投融資渠道。一方面，要按照分類經(jīng)營的要求和事權劃分的原則，把林業(yè)生態(tài)建設納入中央和地方各級政府財政預算，加快建立以政府投入為主的穩(wěn)定的資金投入主渠道。同時，積極探索吸引社會資金投入生態(tài)建設的政策與機制。另一方面，要始終以多渠道信貸優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界捐助和投資，吸引社會資金，進一步擴大對外開放，廣泛開展國際合作與交流，加強建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的穩(wěn)定的林業(yè)經(jīng)濟政策體系，全面落實"誰造誰有、合造共有"的林業(yè)基本政策，鼓勵多種所有制特別是各種非公有制經(jīng)營主體投資林業(yè)，逐步實現(xiàn)林木所有權主體多元化，森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極探索對國家和集體所有森林資源資產(chǎn)公有制的多種實現(xiàn)形式，通過采取承包管護經(jīng)營、租賃經(jīng)營、股份制和股份合作制等多種方式，提高國有和集體林業(yè)資產(chǎn)的運營效率，促進林業(yè)企業(yè)管理體制、運行機制向市場經(jīng)濟的全面轉(zhuǎn)軌。

3.2完善林業(yè)分類經(jīng)營體制

目前林業(yè)分類經(jīng)營在管理體制和機制上，還存在許多亟待完善的政策與措施，就公益林而言，一是森林生態(tài)效益補償制度尚未完全建立，如公益林禁伐損失補償機制、公益林營造投入補償機制；二是管理體制未理順，如尚未建立完善公益林管理機構(gòu)等。由于經(jīng)營管理體制、機制等問題，制約了林業(yè)分類經(jīng)營改革的實施。因此，要將理順兩類林的管理體制和經(jīng)營機制作為深化林業(yè)分類經(jīng)營改革的重點擺上議事日程。公益林經(jīng)營要以建立森林生態(tài)效益補償機制為重點，在實施中央森林生態(tài)效益補償基金的基礎上，建立完善森林生態(tài)效益補償基金制度，另外，公益林營造等建設性投入，要以政府投資為主，吸引社會力量共同建設。商品經(jīng)營要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，逐步實現(xiàn)商品林由市場自動配置資源；要改革現(xiàn)有的林木采伐政策、稅費政策；積極推進森林資源產(chǎn)權制度改革，加快森林、林木、林地使用權的合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化管理；為社會辦林業(yè)創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境和投資環(huán)境。

3.3加強管理人才隊伍建設

要堅持正確的用人導向，及時把那些德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔到領導崗位上來。要采取切實措施加強林業(yè)專業(yè)技術人才隊伍建設。一方面，要加速培養(yǎng)、引進在全國有一定影響的學科帶頭人、科技新秀；另一方面，要緊緊圍繞林業(yè)生產(chǎn)實際，盡快培養(yǎng)一批基層技術骨干，充實基層林業(yè)技術隊伍，解決林業(yè)生產(chǎn)中的實際問題。此外，不斷創(chuàng)新完善人才評價、使用、競爭和激勵保障機制，進一步激發(fā)人才活力。

4.結(jié)束語

綜上所述，通過實施林業(yè)分類經(jīng)營，能夠有效落實公益林的建設范圍和責任，從而進一步促進了森林生態(tài)效益補償機制的建立和完善，以追求最大的生態(tài)和社會效益。使商品林建設實行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營，追求更大的經(jīng)濟效益，積極創(chuàng)新林業(yè)管理體制、經(jīng)營體制和政策機制，以實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

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