房景新

【摘 要】森林具有強大的生態(tài)功能，在維護地球生態(tài)平衡中發(fā)揮著決定性作用。科學森林經(jīng)營又是充分發(fā)揮生態(tài)功能，加速培育林業(yè)后備資源，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。作為林業(yè)工作者，結(jié)合自己工作實踐，就提升森林資源質(zhì)量與效益等問題，提幾點個人淺見。

【關(guān)鍵詞】森林；質(zhì)量；建議

在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的進程中，必須高度重視和加強林業(yè)工作，努力使我國林業(yè)有一個大的發(fā)展。在貫徹可持續(xù)發(fā)展中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。在2009年召開的建國以來首次中央林業(yè)工作會議上，國家又賦予了林業(yè)的第四個地位，即：林業(yè)在應對全球氣候變化中具有特殊地位?；邳h中央、國務院賦予林業(yè)的“四個地位”，國家林業(yè)局提出了森林資源管理的“三個地位”。即：在林業(yè)和生態(tài)建設中的核心地位；在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位；在林業(yè)行政執(zhí)法中的主體地位。由此可見，無論是林業(yè)工作，還是森林資源管理工作，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的地位都是十分重要的。在具體工作中，理順森工林區(qū)森林資源管理體制，提高森林資源管理地位。有利于加強執(zhí)法隊伍建設，有利于森林資源的保護，有利于增加森林資源數(shù)量，有利于提高森林資源質(zhì)量。只有強化森林資源管理隊伍的執(zhí)法能力，才能及時發(fā)現(xiàn)和打擊各種破壞森林資源的違法行為，震懾不法分子，確保森林資源安全。

1.森林管護存在的問題

1.1管理體制滯后，制約管護工作發(fā)展

在國家對國有林木材生產(chǎn)實行禁伐、限伐政策后，國家對國有林業(yè)企業(yè)全面實行民“斷奶”；林業(yè)企業(yè)必須要自我完善，自負盈虧，一方面要承擔國家生態(tài)建設的社會公益性任務，實現(xiàn)社會效益；另一方面還要面向市場，參與競爭，提高經(jīng)濟效益加之計劃經(jīng)濟條件下的國家投資方式和企業(yè)內(nèi)部的用工機制，使目前這種“非企業(yè)事”的管理體制，已不適應市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求，也同樣制約著森林管護工作的發(fā)展步伐。

1.2森林資源保護工程建設與森林資源合理利用脫節(jié)

對天然林林下資源開發(fā)，林副產(chǎn)品的深加工和森林旅游業(yè)的開發(fā)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，在保護和發(fā)展的基礎(chǔ)上，如何發(fā)展和合理利用森林資源的思路不清，且工作做得不夠扎實，林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設沒有真正形成。

1.3森林管護工程建設與配套工程建沒脫節(jié)

工程建設的工作重點是培育森林資源和保護森林資源。但是，在天然林經(jīng)營管理過程中，實際存在著天然林中幼林的撫育，低質(zhì)低效林分的改造，次生林的經(jīng)營，森林生態(tài)效益的補償?shù)纫幌盗猩纸?jīng)營措施，這些森林經(jīng)營措施沒有配套實施，天然林資源保護工程建設的最佳效益就不能得到充分體現(xiàn)。林業(yè)建設的基礎(chǔ)設施薄弱，科技人員的水平有待進一步提高，天然林資源保護工程科研工作難以開展。

2.提高森林質(zhì)量的措施

2.1充分發(fā)揮森林各種功能的需要

我們曾對不同的林分進行了調(diào)查研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)不同林分其生態(tài)效益發(fā)揮的差異較大。影響其森林生態(tài)效益發(fā)揮的主要因子為森林類型、森林結(jié)構(gòu)、森林公頃蓄積量等森林的質(zhì)量指標，而通過森林撫育和改造措施，正是進行了森林結(jié)構(gòu)和類型的調(diào)整，改善了林木生長發(fā)育的生態(tài)環(huán)境條件，促進了林分質(zhì)量的提高，增加了森林的整體效能，使森林的多種效能得到了充分發(fā)揮。

2.2鞏固造林綠化成果的需要

多年來，國家集中人力、物力、財力，大抓造林綠化建設取得重大進展，但是存在一個非常重要的問題，就是保存率太低，影響了造林綠化成果。我們曾對全省1991-1997年國有林場7年間的更新造林進行了普查，結(jié)果是保存率僅為65.2% ，其中，因撫育不及時導致苗木死亡的占造林失敗的75%以上。為此，目前在加強更新造林的基礎(chǔ)上，必須加速進行森林的撫育和改造，提高造林的成活率、保存率、成林率。同時，森林撫育、低產(chǎn)林改造是勞動密集型營林生產(chǎn)活動，有助于消化吸收林區(qū)剩余勞動力，促進林區(qū)脫貧致富。

2.3強化森林經(jīng)營管理的需要

長期以來，我們林業(yè)對森林經(jīng)營這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒有給予足夠的重視。雖然也有相應的森林經(jīng)管部門，但這種管理僅僅局限于技術(shù)指導和行政監(jiān)督方面，在財政上缺乏相應的政策及資金的支持，在個別地方雖然有一定的資金投入，但也不過是杯水車薪。由于沒有投資，加上管理工作滯后，致使撫育、改造工作欠賬十分嚴重。為了扭轉(zhuǎn)這種狀況，必須加強森林經(jīng)營工作，抓緊進行中幼齡林撫育和改造工程的建設。各森林經(jīng)營單位要制定切實可行的培育珍貴樹種中長期發(fā)展規(guī)劃，對采種、育苗、更新造林和撫育管護要按年度進行規(guī)劃設計，要將營林公路等基礎(chǔ)設施建設統(tǒng)一納入發(fā)展規(guī)劃，在制定規(guī)劃時優(yōu)先保證發(fā)展紅松等珍貴樹種的必要資金和林木采伐限額指標。

2.4嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度

實行森林采伐限額管理是《中華人民共和國森林法》確定的一項重要法律制度，是控制森林資源過量消耗的核心措施和加強森林科學經(jīng)營的關(guān)鍵手段。森林資源是生態(tài)建設的物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。在我國生態(tài)建設進入“治理與破壞相持階段”的重要時期，大力加強森林資源保護管理，依法實行采伐限額制度，嚴格控制森林資源過量消耗，對提高森林資源質(zhì)量，鞏固生態(tài)建設成果，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。由于國家一期天保工程扶持政策不到位，國務院批復的“十一五”采伐限額無法落實，超量采伐問題沒有從根本上得到解決，大量采伐中幼齡林問題十分嚴重，森林質(zhì)量不斷惡化，因此，嚴格執(zhí)行“十二五”采伐限額是提高森林質(zhì)量的主要出路。

在執(zhí)行森林采伐限額制度過程中，要加強對伐區(qū)調(diào)查設計質(zhì)量和伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量的管理，確保森林經(jīng)營措施落實到位。要避免出現(xiàn)撫育伐單純?nèi)〔膯栴}，杜絕在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)人為的超強度采伐等破壞森林資源問題。

2.5大力推行個體承包，落實森林資源管護責任

為了達到管護好森林資源的目的，根據(jù)經(jīng)營區(qū)內(nèi)森林分布及地理環(huán)境特點，對不同區(qū)域和地段，采取不同的方式進行森林管護；對交通不便、人員稀少的遠山區(qū)的林地實行封山管護，建立精干森林專業(yè)管護隊伍；對交通較為便利的近山區(qū)，采取劃分森林管護責任區(qū)，實行個體承包管護。封山設卡管護和管護責任區(qū)相結(jié)合，專業(yè)管護隊伍和職工群眾家庭管護相結(jié)合。建立健全森林防火、林政資源管理、森林病蟲鼠害防治和森林資源調(diào)查與監(jiān)測四大管護體系，全面實行森林資源管護經(jīng)營責任制，防止亂砍濫伐、盜伐、火災、病蟲害等危害森林的現(xiàn)象發(fā)生。