范興昌 楊啟穩(wěn)

【摘 要】運用回歸分析方法，對河北省新型城鎮(zhèn)化路徑選擇的主要影響因素進行實證檢驗和判斷。研究表明，產(chǎn)業(yè)提升和充分穩(wěn)定的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會是重要條件與保障；經(jīng)濟發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、降低失業(yè)率對農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要意義，但解決不力，在一定程度上這些因素可能成為阻礙因素。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是事關(guān)國家政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，它關(guān)系到國家的繁榮昌盛和長治久安，對國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步具有重大影響。近年來，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，生產(chǎn)力水平的提高和交通通訊條件的改善，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求越來越迫切。黨的十六大提出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色城鎮(zhèn)化道路?！?/p>

1.城鎮(zhèn)化建設(shè)的理論內(nèi)涵

新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵豐富，具有綜合性的特征，因此不能只從某一方面、角度、層次對其界定，而應(yīng)從其共性和個性、一般性和特殊性兩方面加以把握。一方面，新型城鎮(zhèn)化的基本準(zhǔn)則是遵循人類社會發(fā)展規(guī)律、城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和趨勢，這是新型城鎮(zhèn)化的共性的、一般性的涵義；另一方面，新型城鎮(zhèn)化的具體實現(xiàn)形式又是多種多樣的，在不同的時期、不同的地區(qū)有著不同的實現(xiàn)形式，這是新型城鎮(zhèn)化的個性的、特殊性的涵義。在目前的歷史條件下，結(jié)合對未來發(fā)展趨勢的展望，新型城鎮(zhèn)化是以實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以促進人的全面發(fā)展為根本，以新型產(chǎn)業(yè)和信息化為推動力，追求人口、經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和高效發(fā)展的多元演變過程。作為一個動態(tài)的演變過程，新型城鎮(zhèn)化脫胎于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化、互補于新型工業(yè)化、融合于特色城鎮(zhèn)化、指向于城鄉(xiāng)一體化，期間伴隨著人口、產(chǎn)業(yè)、資源的重新配置、制度體制的博弈變遷以及社會生產(chǎn)、生活方式的根本性轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是一場以人為中心的、涉及經(jīng)濟、社會等諸多領(lǐng)域的全面轉(zhuǎn)型和深刻革命，蘊涵著發(fā)展理念的根本轉(zhuǎn)變、彼此關(guān)系的和諧融洽以及整體效益的整合提升等。

2.河北省農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1農(nóng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提升

近幾年來，農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展進程很快，城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量也不斷提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上了一個新的臺階。經(jīng)過逐步的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步朝著集中、實現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合發(fā)展，成為農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展的重要支撐力量。根據(jù)農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局公開的數(shù)據(jù)顯示，2010年1-5月，河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)利、稅分別達到1054.9億元和330.8億元，同比增長20.8%和23.1%。河北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)1-5月累計提供勞動者報酬483.1億元，同比增長20.3%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)增長的動力和源泉。當(dāng)前河省不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰低水平的工業(yè)生產(chǎn)，努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。2009年與2008年相比，河北省三大產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值增長中，第三產(chǎn)業(yè)的地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度最快為12.87%。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動就業(yè)人數(shù)增加速度在三大產(chǎn)業(yè)中也是最快的，為3.32%。城鎮(zhèn)化進程的加快，帶動農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)增加，也帶來了農(nóng)村收入的增加。2009年河北省城鎮(zhèn)就業(yè)人員1002.8萬人，增長3.9%，提高0.5個百分點。

2.2城鄉(xiāng)居民生活水平逐年提高

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，雖然河北省農(nóng)村居民家庭收入不及城市居民家庭收入，但是城鄉(xiāng)居民生活水平逐年提高。由表3可知，2008年，河北省農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為38.17%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為34.73%。2009年，河北省農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為41.02%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為33.59%，分別比上年增長了7.4%和下降3.2%。2010年，河北省農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)下降為35.1%，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)下降為32.3%，比上年分別降低了14.4%和3.84%?？梢?，近幾年來，河北省城鄉(xiāng)居民的生活水平均有提高，有利于河北省農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

2.3城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

河北省把加快城鎮(zhèn)化建設(shè)列為推動經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的主體戰(zhàn)略，2008年在全省開展城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”工作，全省11個設(shè)區(qū)市預(yù)計總投資將近8000億元，用于包括舊城改造、保障住房及基礎(chǔ)設(shè)施等1000多個重大項目建設(shè)。2008年以來，河北省大力推進棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)、城中村和農(nóng)村危房改造工程，2010年11個地級市完成890萬平方米城市棚戶區(qū)改造、1100萬平方米舊住宅小區(qū)改善任務(wù)，啟動城中村改造285個，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口、科技、基礎(chǔ)設(shè)施等因素通過不同機理對其產(chǎn)生復(fù)雜的影響，并表現(xiàn)為新型城鎮(zhèn)化路徑選擇實際中的數(shù)量特征。對這些數(shù)量特征與關(guān)系加以實證，既是對現(xiàn)階段河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)效檢驗的要求，也是明確河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具體制約因素的需要，更是找準(zhǔn)河北省新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)實建設(shè)的重要依據(jù)。

全面建設(shè)小康社會河北省必須加快推進城鎮(zhèn)化進程。根據(jù)基本完成工業(yè)化的要求， 我國城鎮(zhèn)化水平在2020年應(yīng)達到50%以上。河北省要實現(xiàn)這個基本目標(biāo)， 每年要提高1.4 個百分點， 如果要承擔(dān)起支持經(jīng)濟跨越式發(fā)展的目標(biāo)， 增長率應(yīng)在年均1.5%以上。顯然， 按照20世紀(jì)90年代的速度年均（0.7%） 是不可能實現(xiàn)的， 城鎮(zhèn)化進程必須實現(xiàn)跨越式發(fā)展。為追趕全國的城鎮(zhèn)化速度， 河北省委省政府《關(guān)于實施城市化戰(zhàn)略的決定》提出，2005年全省城市化水平達到36%以上，2010年達到4%左右（年均提高1.5個百分點） ， 2020年達到57%左右（年均提高1.3個百分點） 。同時《決定》還提出， 實施城市化戰(zhàn)略要堅持“ 分類指導(dǎo)， 梯次推進， 突出重點， 注重協(xié)調(diào)加快發(fā)展壯大中心城市 走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、具有河北特色的城市化道路”。

與現(xiàn)代化要求相比，與先進省份相比，河北省還存在相當(dāng)?shù)牟罹嗪筒蛔恪Ｅc全國相比，我省城鎮(zhèn)化水平不僅在東部沿海省份中居于末位，而且低于全國平均水平3個多百分點，與經(jīng)濟大省和東部沿海省份的地位極不相稱。

3.新型城鎮(zhèn)化路徑選擇影響因素分析

新型城鎮(zhèn)化路徑選擇是一個復(fù)雜的多維過程，是經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口轉(zhuǎn)移等因素相互作用與耦合的過程。

3.1經(jīng)濟發(fā)展。

城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平總是和一種粗略的線性關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展水平越高，城鎮(zhèn)化水平也就越高。沒有一定程度的經(jīng)濟發(fā)展水平，城鎮(zhèn)化將是無源之水、無本之木。

3.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

世界城鎮(zhèn)化歷程顯示，城鎮(zhèn)化始終與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在意向的因果關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化是是城市化發(fā)展的Granger原因。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的繼續(xù)深入調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)最終將成為新型城鎮(zhèn)化路徑選擇的主導(dǎo)動力。

3.3人口轉(zhuǎn)移。

伴隨著經(jīng)濟迅速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，農(nóng)村富余勞動力大量涌入城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)人口密度和空間密度猛增，城鎮(zhèn)化水平大幅度提高。歸結(jié)起來，人口轉(zhuǎn)移對新型城鎮(zhèn)化路徑選擇的推動力，主要受到城鄉(xiāng)實際收入差異、農(nóng)村大學(xué)生來城市就業(yè)、城鎮(zhèn)就業(yè)率等的影響。

3.4除了上以上因素外，人均固定投資和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展及和農(nóng)村機械化對城鎮(zhèn)化發(fā)展也起一定積極作用。

4.河北省新型城鎮(zhèn)化路徑選擇影響因素的計量模型構(gòu)建

根據(jù)新型城鎮(zhèn)化路徑選擇影響因素的理論分析，結(jié)合主成分的回歸分析方法，依次通過對變量的適合性檢驗、參數(shù)估計，得出實證結(jié)果。

4.1指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)來源

遵循科學(xué)性、綜合性、可操作性等原則，設(shè)計出河北省新型城鎮(zhèn)化路徑選擇影響因素的指標(biāo)體系（表1），奠定后續(xù)實證分析的基礎(chǔ)。

表1 河北省新型城鎮(zhèn)化路徑選擇影響因素的指標(biāo)體系

表2 河北省農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)影響因素的指標(biāo)

資源來源-河北省統(tǒng)計局網(wǎng)站

4.2模型構(gòu)建和參數(shù)估計

根據(jù)上面的數(shù)據(jù)，我們分別建立，人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、城鄉(xiāng)居民收入差距城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、第萬人擁有在校大學(xué)生數(shù)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，基礎(chǔ)設(shè)施這幾個指標(biāo)與城鎮(zhèn)化率的關(guān)系。

表3 各指標(biāo)與城鎮(zhèn)化率的關(guān)系

上面只是分析每一指標(biāo)與城鎮(zhèn)化率的關(guān)系，其中有些指標(biāo)存在重復(fù)的關(guān)系，所以我們要克服多重共線性的影響，用Spss軟件中的Step-wise-Regression方法對模型進行多元回歸分析，模型估計結(jié)果如下表所示：

Y=-33.340+0.008x9+0.006x3-.005x5+2.446x6

5.實證結(jié)果與討論

（1）城鄉(xiāng)收入差距城鎮(zhèn)化起著極其顯著的負(fù)向抑制作用，當(dāng)城鄉(xiāng)收入差別過大時，為了防止人口大量流動，城市政府往往采取包括戶籍制度在內(nèi)的一系列限制政策，阻礙農(nóng)村人口進入城市。政府限制人口從農(nóng)村流入城市的政策導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差別進一步擴大，結(jié)果形成一種惡性循環(huán)。

（2）第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對城鎮(zhèn)化建設(shè)的也起到積極的作用，第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值每增加1億元，城鎮(zhèn)化水平就會增長6個百分點，同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然會促進商業(yè)、飲食、服務(wù)、教育等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時第三產(chǎn)業(yè)的展。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高對農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展也起一定的促進作用，要從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，就要提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高才能極大的發(fā)揮農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，解放出更多的勞動力，加快第三產(chǎn)業(yè)的展，進而帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（4）經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實推動力仍顯不足，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的彈性系數(shù)為為0.00099，即人均國內(nèi)生產(chǎn)總值每提高一個百分點，城鎮(zhèn)化率將提高0.099個百分點；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值與城鎮(zhèn)化率的決策系數(shù)是0.935，實證結(jié)果與預(yù)期是一致的，說明經(jīng)濟發(fā)展水平是推進河北省新型城鎮(zhèn)化路徑選擇的重要源泉。雖然經(jīng)濟快速發(fā)展促進了河北省新型城鎮(zhèn)化進程，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值這一因子在新型城鎮(zhèn)化路徑選擇影響因素的彈性系數(shù)排序中排在最后，即河北省相對較為滯后的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)束縛了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。這也再次表明：進一步夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)、保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展對河北省新型城鎮(zhèn)化路徑選擇具有基礎(chǔ)性的支撐功能。

（5）失業(yè)率不能超過一界限。

我們發(fā)現(xiàn)表3失業(yè)率的R2為0.5364，比其他幾項都低，這說明城鎮(zhèn)失業(yè)率與城鎮(zhèn)化率的擬合程度不是很高，而表4中城鎮(zhèn)失業(yè)率的回歸系數(shù)是2.446，說明城鎮(zhèn)失業(yè)率與城鎮(zhèn)化率是正比關(guān)系，這似乎與理論與有些悖理，但我們仔細(xì)想一下，這其實也是有一定道理的，因為在農(nóng)村城鎮(zhèn)化雖然可以吸收農(nóng)村大量勞動力就業(yè)，但城鎮(zhèn)化的同時，也帶來了更多的農(nóng)村閑散勞動力，導(dǎo)致農(nóng)村城鎮(zhèn)化的同時，失業(yè)率不降反升，但我們不能錯誤認(rèn)為，失業(yè)率高，城鎮(zhèn)化率就高，失業(yè)率是有一定的度的，超過這個度，失業(yè)農(nóng)村率對城鎮(zhèn)化是有反作用的。

（6）人均受教育水平影響因素在降低。

從表3中看到人均受教育水平的R2為0.9411，似乎與城鎮(zhèn)化關(guān)系很密切，但排除多重共線性的影響，我們發(fā)現(xiàn)，人均受教育水平對城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響很小，這主要是因為，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中，大量的農(nóng)民都轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口，而他們本身文化程度并不高，從而人均受教育水平在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的影響在削弱。

6.政策建議

6.1大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

加大農(nóng)業(yè)機械投入，完善土地承保制，拓寬農(nóng)村投資，調(diào)動各方面投資農(nóng)村的積極性，形成多元化農(nóng)村投資體系，，使部分農(nóng)業(yè)勞動力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是農(nóng)村實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的有效途徑。通過土地制度創(chuàng)新，鼓勵土地合理流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。從有利于農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置、有利于增加農(nóng)民收入出發(fā)，加強《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，拓寬發(fā)展經(jīng)濟、增加收入的思路，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實施農(nóng)業(yè)企業(yè)化行動，加快農(nóng)用地依法流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營水平。

6.2縮小城鄉(xiāng)差距

城鄉(xiāng)差距是制約農(nóng)村城鎮(zhèn)化主要因素，因此解決這一問題至關(guān)重要。一方面，要增加農(nóng)業(yè)投資，促進農(nóng)民增收。政府應(yīng)適當(dāng)調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府不僅要增加用于農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，也要將農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)逐步納入公共財政領(lǐng)域，增加農(nóng)村道路、農(nóng)村教育投入，要拿出部分資金支持農(nóng)產(chǎn)品儲存、保鮮等市場設(shè)施的建設(shè)。另一方面，對城鎮(zhèn)居民收入的再分配調(diào)節(jié)。要全面的強化全省城鎮(zhèn)居民的個人所得稅征管，加強對高收入群體的收入監(jiān)督以及設(shè)置合理的稅收標(biāo)準(zhǔn)。

6.3加快就業(yè)制度創(chuàng)新，降低城鎮(zhèn)失業(yè)率

失業(yè)問題的性質(zhì)決定著勞動力市場政策的內(nèi)容和方向，收入支持政策主要解決的是長期失業(yè)者的生活保障問題，而積極的就業(yè)政策重點解決的是結(jié)構(gòu)性的失業(yè)問題，河北省的失業(yè)顯然是兩類矛盾共存。因此，要有效地應(yīng)對失業(yè)和擴大就業(yè)，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)一體，競爭公平，運行有序，服務(wù)完善的現(xiàn)代勞動力市場，增加勞動者接受各種培訓(xùn)和教育的機會，以促進各種就業(yè)機會的增加，切實增加勞動者收入。

6.4大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推動小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級

河北省城鎮(zhèn)化率低，作為工業(yè)產(chǎn)業(yè)的主要載體，城市對高附加值的裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的承載能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體偏重，以傳統(tǒng)資源性工業(yè)經(jīng)濟為主的局面沒有改變，特別是作為第三產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)源地，城鎮(zhèn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成長緩慢，所以，在現(xiàn)階段河北推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化是主要矛盾。實現(xiàn)城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，把城鎮(zhèn)化作為核心戰(zhàn)略明確下來，并堅持不懈地推進，健全社會保障制度，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向良性發(fā)展。

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