相華文

【摘 要】“過渡型社區(qū)”是我國城市進程中出現的一類新型社區(qū)形態(tài)，形成于我國快速城市化進程中，面臨著一系列的治理難題。能否妥善解決這一當前我國許多地區(qū)城市化進程中難以回避的問題，將直接影響城市化進程和經濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。本文以徐州市H社區(qū)為個案研究對象，調研并總結出其治理的困境。

【關鍵詞】過渡型社區(qū)；治理困境

1.過渡型社區(qū)的界定

城市化是伴隨著工業(yè)化和經濟發(fā)展而出現的一種世界性的社會經濟現象。截止到2008年，我國城市化率已達到44.9%，城市化率近十幾年年增長都在1%左右。“過渡型社區(qū)”就是在這個過程中產生的一種具有中國特色的城市化產物。過渡型社區(qū)，不是自生自發(fā)形成的社區(qū)，而是通過某種外部力量在短期內形成的，實踐證明，多數情況下，是在政府強制性權力的作用下形成的，因其居民尚處于市民化過程中，因而有學者稱之為“二元社區(qū)”或“過渡型社區(qū)”。

筆者認為，過渡型社區(qū)主要體現在兩個方面。第一，從權力層面講，過渡型社區(qū)是從“村民自治”到“居民自治”的過渡，“村民自治”承擔了生產與生活兩方面的職責，然而“居民自治”因其已納入到城市政府規(guī)劃之中，社區(qū)治理的部分職責由政府承擔，所以，在此過渡的過程中，完成制度保障的過渡是過渡型社區(qū)治理問題的關鍵。第二，從經濟層面講，過渡型社區(qū)大部分由失地農民組合而成，農民“依地而活”的生產方式被打破，重構新的生產方式需要一段時間，如何最大程度減少“生產方式真空”帶來的傷害，是過渡型社區(qū)治理的又一問題。

2.研究設計及數據處理

本研究結合目前國內的研究現狀，對徐州市H社區(qū)這一過渡型社區(qū)展開個案研究。本研究調研包括隨機抽樣的社區(qū)居民個人問卷調查和根據調查目的選擇不同人群代表性人物進行的個人深度訪談。調查問卷著重考察社區(qū)居民對社區(qū)基礎設施的滿意度、居民的社區(qū)參與、居民對社區(qū)的歸屬感及認同感等幾大方面，并收集了被訪人的部分個人信息：如性別、年齡、文化程度、個人收入等多方面的信息。在我們的調研中，多次在H社區(qū)過渡型社區(qū)共選取10位居民進行個人深度訪談，形成一定數量的個人深度訪談資料，與問卷調查所收集的數據結合在一起，為研究H社區(qū)這一過渡型社區(qū)治理提供了比較完整系統(tǒng)的數據資料基礎。

本研究問卷調查根據調查目標和方案，采用簡單隨機抽樣的方法。調查結果如下：共發(fā)放問卷120份，收回有效問卷115份，問卷有效率為95.8%。其中，一般情況為，從性別比例來看，男性為45.22%，女性為54.78%。

從文化程度來看，小學及以下為33.9%，初中為33.0%，高中或中專為22.6%，大專為6.1%，大學本科及以上為4.3%。

從年齡段來看，19歲以下為3.5%，20-29歲為28.7%，30-44歲為22.6%，45-59歲為15.7%，60-70歲為17.4%，70-80歲為9.6%，80歲以上為2.6%。（注：所有結果均為SPSS18.0運行的自然結果。）

3.徐州市H社區(qū)治理困境

3.1失地農民的身份認同問題

失地農民是“過渡型社區(qū)”中的第一批常住者，他們大都是被動進入社區(qū)的，即是指主觀上不愿意被城市化或還沒作好城市化的準備，但由于受各種客觀原因的影響而不得不放棄農業(yè)生產方式和鄉(xiāng)村生活方式，最終被融入城市的。據調查，H社區(qū)是由11個自然村組成，共3萬多人。因徐州市政開發(fā)需要，各村莊從2006年起，陸陸續(xù)續(xù)進行搬遷并集體安置。他們是和H社區(qū)這一“過渡型社區(qū)”同時同步產生，“過渡型社區(qū)”在城市化進程中面臨的問題也就是這些居民所面臨的問題。

按照H社區(qū)居民的說法，他們現在不是農民身份，因為現在沒有了土地，但也不算是具有城市居民身份，因為他們現在的生活待遇并未達到云龍區(qū)城市居民最低生活水平。失地農民是被動城市化的，“時間性”效應導致自我認同的轉換滯后于物質的搬遷，“空間性”效應帶來的強烈的相對剝奪感阻礙了自我認同系統(tǒng)的轉換，導致自我認同失調。在H社區(qū)中可以明顯的感受到存在的相對剝奪感的增加。在傳統(tǒng)農村社區(qū)，村民之間由于就業(yè)、生活方式等同質性高，即使存在收入分配的差距也停留在可以接受的范圍之內，但是在“過渡型社區(qū)”形成過程中，各種利益分化聚合導致一部分人收益大幅度提升，另一部分人獲利較少甚至是利益受損，從而產生了相對剝奪感。尤其是，在被動城市化過程中，原有的集體經濟財產被社區(qū)中部分人員“瓜分”后，導致H社區(qū)中村民間心理的不平衡，產生了較為強烈的不滿情緒，進而對于社區(qū)“滿意度”、“認同感”較低。所謂“不患寡而患不均”，相對剝奪感帶來的是社區(qū)認同度的降低，H社區(qū)這一“過渡型社區(qū)”雖存在著類似于城市社區(qū)的空間形態(tài)，但由于內在認同的缺失使得本地居民并不認可自己城市居民的身份，反而是更加傾向于認同過去的農民身份。

3.2居民的社區(qū)參與率較低

因為H社區(qū)是由不同村莊的村民組成，所以各自為政，各自聚居，依然維持這原有的“村落”生活，對于公共空間的維護、管理存在著“三不管”心態(tài)，致使社區(qū)的治理情況較為混亂。但是，據收集的數據顯示，H社區(qū)居民的參與意愿較為強烈，只可惜缺乏參與途徑與渠道。

居民的社區(qū)參與和制度環(huán)境有密切的關系。是否具有參與社區(qū)生活和社區(qū)公共事務的制度和渠道成為影響過渡型社區(qū)居民社區(qū)參與的重要因素之一。由于過渡型社區(qū)本身的特點，當前社區(qū)為居民參與提供的制度化渠道非常有限。這就導致了很多有參與意愿的居民未能真正參與到社區(qū)事務的管理工作中來。當前過渡型社區(qū)中存在的合法的對社區(qū)公共事務負責的正式機構主要有三種，即村（居）委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司。而目前H社區(qū)主要是由村委會來管理社區(qū)。除此之外，社區(qū)中還零散存在著其他的一些衍生或民間組織，如志愿服務隊、中老年健身隊（自發(fā)）等。

3.3社區(qū)基礎設施建設欠缺

“過渡型社區(qū)”建立后，由于居民自治組織的不完善以及相當程度的“內卷化”，實際擔負社區(qū)管理工作的是直接與社區(qū)接觸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級政府機構。地方政府對于“過渡型社區(qū)”的管理主要包括對于社區(qū)人口、治安、組織、黨建、服務、文教和環(huán)境等諸多方面，是一種綜合性管理，涉及社區(qū)生活的方方面面。由于“過渡型社區(qū)”自身人財物的限制，權力與責任的缺失，致使社區(qū)自身沒有相應的能力提供這些社區(qū)公共產品，出現“過渡型社區(qū)”管理過程中政府一家獨大的局面。

據調研，H社區(qū)存在較為嚴重的治安問題，以及無公共廁所等生活問題。對于社區(qū)的管理，在過渡型社區(qū)階段，H鄉(xiāng)政府需要進一步加強其管理的力度，為H社區(qū)的居民自身建設提供一個較為穩(wěn)定的外部環(huán)境，進一步調動居民參與的積極性，適當放權，積極培育社區(qū)自治組織，提升居民的綜合素質。

4.結語

過渡型社區(qū)是城市化進程中的特殊社區(qū)，存在著環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會治安形勢嚴峻等問題，無論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設方面都與市區(qū)形成強烈的反差，成為建設現代文明城市的“老大難”地帶。然而，如果不能夠將過渡型社區(qū)進行良善治理，那么，很可能，過渡型社區(qū)的進程會是對于失地農民的新一輪的剝奪，不單單是經濟上的，更是精神上的。

【參考文獻】

[1]何艷玲，蔡禾.中國城市基層自治組織的“內卷化”及其成因[J].中山大學學報，2005，（5）：104-109.

[2]張海波，童星.被動城市化群體城市適應性與現代性獲得中的自我認同[J].社會學研究，2006，（1）：86-106.

[3]王生坤，薛婷婷.“過渡型社區(qū)”的概念、生成因素與存在的困境[J].安徽商貿職業(yè)技術學院學報，2011，（1）.