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        古代官員的政績(jī)考核

        2013-06-03 07:20:42關(guān)山遠(yuǎn)
        公務(wù)員文萃 2013年4期
        關(guān)鍵詞:考核標(biāo)準(zhǔn)

        ◎關(guān)山遠(yuǎn)

        古代官員的政績(jī)考核

        ◎關(guān)山遠(yuǎn)

        政績(jī)考核,自古以來(lái)就是官員考核辦法。古代官員政績(jī)考核更多是一種封閉、自上而下的考核制度,有諸多弊端,但很少唯GDP論,更多的時(shí)候是綜合官德、才賦、功過等于一體的綜合考核制度,對(duì)今天不無(wú)啟示。

        張居正的“循吏”

        能不能給皇帝源源不斷地收稅賦,是對(duì)地方官員的一大考驗(yàn)。秦漢時(shí)期,對(duì)官吏實(shí)行考課制度。考課就是對(duì)官員政績(jī)的考察,即今天的考績(jī)??颊n是用于將職位責(zé)任同官員的能力行為聯(lián)系起來(lái),以考績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束和激勵(lì)官員,以考課結(jié)果的優(yōu)劣來(lái)決定對(duì)官員的賞罰黜陟,以便勸善戒惡,使考績(jī)得以發(fā)揮作用。秦代的考課是通過上計(jì)制度進(jìn)行的。上計(jì)制,即郡臣于年初將一年的賦稅收入預(yù)算寫在木券上,呈送國(guó)君,國(guó)君把木券一分為二,國(guó)君執(zhí)右券,臣下執(zhí)左券。到了年底,合乎標(biāo)準(zhǔn)的留任,不合乎標(biāo)準(zhǔn)的則罷免。

        所以,能夠超額完成弄錢任務(wù)的官員,從來(lái)都是頗受青睞的。明朝張居正當(dāng)政之初,面對(duì)吏治敗壞、財(cái)政危機(jī)、賦役不均、軍心渙散之困局,痛下決心,雷厲風(fēng)行推行系列改革,使大明王朝的生命又延續(xù)了數(shù)十年。張居正當(dāng)政期間,朝中大臣極力推薦以清正廉潔而聞名天下的海瑞,張居正卻對(duì)海青天很不感冒,一再不允,問其原因,說了如下一句話:“應(yīng)多用循吏,少用清流?!?/p>

        所謂“循吏”,最早見于《史記》的《循吏列傳》,指那些重農(nóng)宣教、清正廉潔、所居民富、所去見思的官員,與普通的“清官”、“好官”大有不同。但在張居正一朝,“循吏”則意指不擇手段去達(dá)到上級(jí)目的的官員們,例如戶部尚書王國(guó)光,因任人唯親、鬻官黷貨、損公肥私等罪狀屢遭彈劾,卻又是諳熟財(cái)政的理財(cái)高手,主政戶部五年,朝廷賦稅年年攀升,這種人恰恰為張居正所喜,而不是那個(gè)認(rèn)死理的海瑞。

        不過總體說來(lái),古代對(duì)官員的考核,相對(duì)還是比較全面的。

        西晉時(shí)以五條標(biāo)準(zhǔn)考核郡縣官員,這五條是:正身(個(gè)人品質(zhì)),勤民(為百姓辦事),撫孤(撫恤孤老之人),敦本(注重農(nóng)事),修人(幫人改錯(cuò))。北魏考核官員分為三等:上上、中中、下下。上上者提升,下下者免官,中中者不升不免。北周考核官員制定了六條標(biāo)準(zhǔn),這六條是:清身心,敦教化,盡地利(發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)),擢賢民(推薦人才),恤獄訟(執(zhí)法公平),均賦役(合理征收賦稅勞役)。

        唐代的考核,非常完善。一年一考,其中文官的考第是三等九級(jí),參考標(biāo)準(zhǔn)為“四善”和“二十七最”。四善是:德義有聞,清慎明著,公平可稱,恪勤匪懈。偏重思想品德和工作作風(fēng)?!岸咦睢笔菂^(qū)分不同職務(wù)所定,偏重行政能力和績(jī)效。比如“法官之最”的標(biāo)準(zhǔn)是“推鞫得情,處斷公允”;“學(xué)官之最”的標(biāo)準(zhǔn)是“訓(xùn)導(dǎo)有方,生徒充業(yè)”;“校(書郎)正(字郎)之最”的標(biāo)準(zhǔn)是“讎校精審,明于刊定”。

        不同的地方,不同的考核

        政績(jī)考核“唯GDP”論的一大弊端,就是一刀切,同一把尺子去評(píng)價(jià),結(jié)果出現(xiàn)“長(zhǎng)跑和游泳一起比賽”,“鵪鶉與大鵝一起比大小”的荒謬,一些資源條件差、底子薄的地區(qū),工作再努力,社會(huì)再和諧,但考核也排不上好名次。

        事實(shí)上,古代官員政績(jī)考核也是比較注重差異化的。在明朝,充分考慮各地州縣政務(wù)繁忙難易程度并不一樣,雖然所有州縣長(zhǎng)官的品級(jí)都是一樣的,但是按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)委派官員的話,因?yàn)楣賳T能力不同,就會(huì)造成處理政務(wù)不適應(yīng)的問題。為此,明朝在將州縣官品級(jí)劃一后不久,洪武十四年就按照各州縣負(fù)擔(dān)的賦稅數(shù)量來(lái)確定“繁”或“簡(jiǎn)”。凡征糧七萬(wàn)石以上的州、三萬(wàn)石以上的縣就是“繁”,在這數(shù)額以下的就是“簡(jiǎn)”,在挑選任命州縣長(zhǎng)官時(shí),要考慮到繁、簡(jiǎn)的因素。

        清朝入關(guān)仍然按照明朝制度,劃分等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)化為四個(gè)方面:沖、繁、疲、難。到雍正六年又進(jìn)一步明確:“地當(dāng)孔道者為沖,政務(wù)紛紜者為繁,賦多逋欠者為疲,民刁俗悍、命盜案多者為難”?!暗禺?dāng)孔道為沖”,交通要道;“政務(wù)紛紜者為繁”,事情繁多;“賦多逋欠者為?!保惒灰资?;“民刁俗悍、命盜案多者為難”,治安復(fù)雜。

        按照這四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分,清朝將州縣缺分成簡(jiǎn)缺、中缺、要缺、最要缺四個(gè)等級(jí)。一個(gè)地方四個(gè)字都全的,就是“最要缺”,要有過州縣長(zhǎng)官經(jīng)歷、而且考核成績(jī)不錯(cuò)的人才可以擔(dān)任;有三個(gè)字的,就是“要缺”,也要有過州縣長(zhǎng)官經(jīng)歷的人擔(dān)任;有兩個(gè)字的,是為中缺,可由有佐貳官經(jīng)歷,或在朝考中成績(jī)較好的人擔(dān)任;只有一個(gè)字或一個(gè)字都沒有的州縣,就是“簡(jiǎn)缺”,可由初選官的人來(lái)?yè)?dān)任。凡最要缺、要缺往往由熟悉當(dāng)?shù)厍闆r的地方督撫來(lái)任命,而中缺、簡(jiǎn)缺由朝廷吏部直接任命。每個(gè)省的州縣等級(jí)劃分必須要經(jīng)過朝廷的批準(zhǔn),一般來(lái)說,各省的州縣缺要簡(jiǎn)數(shù)量是固定的,升一個(gè)簡(jiǎn)缺為要缺,就必須同時(shí)也降一個(gè)要缺為簡(jiǎn)缺。

        當(dāng)年,能夠把一個(gè)“沖繁疲難”之地治理得好的,那才叫做真正有政績(jī)——對(duì)今天來(lái)說,其實(shí)也是這個(gè)道理。

        (摘自《中國(guó)青年》)

        東道主

        “東道主”一詞出自《左傳》。公元前630年,秦晉兩國(guó)聯(lián)合發(fā)兵圍攻鄭國(guó)。鄭國(guó)國(guó)君請(qǐng)燭之武出山做說客。于是燭之武半夜讓人用繩子將他吊起放出城外,私會(huì)秦穆公。他游說道,鄭國(guó)是晉國(guó)的鄰國(guó),而離秦國(guó)卻很遠(yuǎn),一旦鄭國(guó)滅了,明顯只對(duì)晉國(guó)有好處。而留下鄭國(guó),還能為秦國(guó)當(dāng)當(dāng)“東方道路上的主人”,意即為秦軍東征時(shí)提供補(bǔ)給和后勤保障。秦國(guó)在西,鄭國(guó)在東,所以鄭自稱“東道主”。秦穆公覺得這個(gè)建議不錯(cuò),單方面與鄭國(guó)簽訂了盟約,然后就撤兵了。晉國(guó)獨(dú)木難成林,只好也退兵了?!皷|道主”就用來(lái)泛指招待迎接客人的主人,一直沿用至今。

        麻將

        關(guān)于麻將的起源說法不一,其中最主流的說法是源自麻雀牌。麻將前身是江蘇太倉(cāng)的“護(hù)糧牌”。太倉(cāng)縣有皇家的大糧倉(cāng),常年囤積稻谷,自然雀患頻生。管理糧倉(cāng)的官吏們?yōu)榱霜?jiǎng)勵(lì)捕雀護(hù)糧者,便以竹制的籌牌記捕雀數(shù)目,憑此發(fā)放酬金。籌牌上刻著各種符號(hào)和數(shù)字,既是兌獎(jiǎng)憑證,又可觀賞、游戲。這種護(hù)糧牌的稱謂、玩法無(wú)不與捕雀有關(guān)。比如“筒”的圖案就是火槍的橫截面,幾筒則表示幾支火藥槍?!八鳌奔础笆?,“索”的圖案用鳥代表,幾索就是幾束用細(xì)繩串起來(lái)的雀鳥;“萬(wàn)”即是賞錢的單位。因?yàn)樵谔珎}(cāng)方言中,“麻雀兒”和“麻將”讀音較近,打麻雀自然就被叫成打麻將,于是因之而得名。

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