◎萬(wàn)輝 朱海濤

解讀干部檔案的陽(yáng)光管理之路

◎萬(wàn)輝 朱海濤

近年來(lái)，隨著社會(huì)監(jiān)督的不斷加強(qiáng)，彈簧年齡、虛假學(xué)歷、注水履歷、不實(shí)身份等干部造假問題屢見報(bào)道，“三陪女”宣傳部長(zhǎng)、“舞女”法官、司機(jī)局長(zhǎng)、死刑犯開發(fā)區(qū)主任、逃亡嫌犯黨校副校長(zhǎng)等造假干部紛紛落馬獲刑，而政壇“神童”“神女”一經(jīng)公示則舉報(bào)不斷，見光就死，不僅引起了媒體的高度關(guān)注，也讓業(yè)內(nèi)外人士對(duì)加強(qiáng)干部人事檔案陽(yáng)光管理呼聲如雷。

問題解析：加強(qiáng)干部檔案信息審核認(rèn)定

縱觀媒體曾經(jīng)報(bào)道過的 “三假”干部，無(wú)一不是在檔案作假上做足了文章。如果在這些“假干部”的使用過程中對(duì)人事檔案進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的嚴(yán)格審核，這些官場(chǎng)丑聞也許就不會(huì)發(fā)生！

日常工作中，檔案人員在對(duì)干部檔案信息的審核中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)材料不完備和填寫內(nèi)容不規(guī)范。

基礎(chǔ)材料不完備集中反映在四個(gè)方面：一是入黨材料不完備。不少干部曾在多個(gè)單位工作，但入黨時(shí)所在的單位并沒有將他們的入黨申請(qǐng)書、轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書等材料放入個(gè)人檔案。二是學(xué)歷材料不完備。由于干部取得學(xué)歷的學(xué)校不一樣，各個(gè)學(xué)校對(duì)入檔材料的要求不同，導(dǎo)致某些干部檔案中的學(xué)歷材料不齊備，且無(wú)法補(bǔ)辦。三是工齡材料、工資表不完備。有的干部的工齡材料沒有及時(shí)歸檔；由于政策原因，個(gè)別工資表中有空白年份，工資資料不齊全。四是表彰及考核資料不完備。對(duì)受部隊(duì)團(tuán)以上嘉獎(jiǎng)、地方縣處級(jí)以上綜合表彰的，相關(guān)資料應(yīng)納入個(gè)人檔案，但不少單位對(duì)此重視不夠。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員年度考核表缺失現(xiàn)象更是十分普遍。

填寫內(nèi)容不規(guī)范集中表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是“三齡兩歷”填寫隨意。個(gè)別干部的“年齡越填越小，參加工作時(shí)間越填越早，文化程度越填越高”。二是“三齡兩歷”涂改現(xiàn)象較為嚴(yán)重。少數(shù)人員檔案涉及出生時(shí)間、參加工作時(shí)間多處涂改，同一檔案材料前后不一致。三是檔案用紙規(guī)格不一。雖然規(guī)定檔案材料統(tǒng)一使用16開辦公用紙，但現(xiàn)行的公文材料和高等院校印制的學(xué)歷材料絕大部分都是A4紙，直接導(dǎo)致入檔材料大小不一，即使裁剪，也難免出現(xiàn)偏差。

針對(duì)上述問題，檔案管理專業(yè)人士結(jié)合工作實(shí)踐，提出了干部檔案信息審核認(rèn)定的“四要訣”，即“嚴(yán)”“細(xì)”“準(zhǔn)”“慎”。

突出一個(gè)“嚴(yán)”字。一是實(shí)行調(diào)入干部人事檔案審查制和學(xué)歷變更審批制。對(duì)擬提拔干部和擬調(diào)入干部先調(diào)檔審核，把“三齡兩歷一身份”作為審查重點(diǎn)，確保在檔材料的真實(shí)性。二是嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)干部“三齡兩歷”信息進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)已形成的入檔材料，查準(zhǔn)核實(shí)后，經(jīng)本人認(rèn)可，形成認(rèn)定材料，加蓋檔案部門公章后再裝入本人檔案。三是嚴(yán)把歸檔材料收集關(guān)，確保應(yīng)歸檔材料齊全完整。

狠抓一個(gè)“細(xì)”字。一是對(duì)干部人事檔案中記載的 “三齡兩歷”信息進(jìn)行全面、慎重、細(xì)致的審查和登記。根據(jù)檔案中的原始記載，反復(fù)核對(duì)干部的檔案材料，逐一審核出生日期的記載，發(fā)現(xiàn)有不一致的地方，立刻做好詳細(xì)記錄，并認(rèn)真填寫《干部出生日期需認(rèn)證人員登記表》。二是把好歸檔材料鑒別關(guān)，做到歸檔材料真實(shí)可靠、準(zhǔn)確翔實(shí)。對(duì)新接收的信息資料，逐頁(yè)逐項(xiàng)核對(duì)，保證材料完整、齊全、內(nèi)容真實(shí)。發(fā)現(xiàn)材料缺少形成日期、本人署名、單位印章等情況的，應(yīng)及時(shí)退回補(bǔ)齊手續(xù)再接收。對(duì)信息材料凡是有疑問、有差錯(cuò)的，尤其是成套材料，立即組織調(diào)查，核實(shí)清楚。對(duì)涂改檔案的，要查清責(zé)任，并對(duì)篡改內(nèi)容及時(shí)予以糾正。

注重一個(gè)“準(zhǔn)”字。一是摸清情況，全面掌握信息認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)年齡較大、參加工作較早、檔案情況復(fù)雜的干部，除認(rèn)真審核檔案原始資料外，應(yīng)向相關(guān)單位查找較早的原始材料或證明作為依據(jù)，并及時(shí)與本人溝通，綜合分析各種資料，確保萬(wàn)無(wú)一失。二是相互印證，完善資料鑒別制度。對(duì)“三齡兩歷”問題加以認(rèn)真核實(shí)，如對(duì)年齡的確定可采取檔案中最早的記載、表中的記載和身份證三方統(tǒng)一的原則，對(duì)出現(xiàn)前后年齡不一致的情況，可根據(jù)檔案中的最早記載反復(fù)推測(cè)，合理排除各種因素，從而確定最終的年齡。

強(qiáng)化一個(gè)“慎”字。一是出生日期有一處描筆的，可采取與本人談話核實(shí)、填寫“三齡”審核確認(rèn)登記表、個(gè)人簽字、組織認(rèn)證的程序完成確認(rèn)工作。二是有一處涂改造成前后記載不一致的，如《入團(tuán)志愿書》《入學(xué)登記表》或《入伍登記表》等，可反復(fù)核查檔案材料，認(rèn)真分析邏輯關(guān)系，本著科學(xué)合理的態(tài)度，對(duì)此類人員以檔案中出現(xiàn)次數(shù)最多的年齡記載為依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定。三是多處涂改的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)與本人見面談話核實(shí)，由個(gè)人上報(bào)出生日期更改情況說明并出具原始戶籍證明，提交組織研究后認(rèn)定。

信息公開：干部檔案“陽(yáng)光之路”該怎么走

隨著政府信息公開條例的頒布施行以及公民對(duì)知情權(quán)的認(rèn)知，對(duì)干部人事檔案信息進(jìn)行適度公開的話題愈發(fā)引人矚目，觸目驚心的案例更給我們敲響了“揭開干部檔案神秘面紗”的警鐘。

其實(shí)，公開干部人事檔案并非政策禁區(qū)，現(xiàn)在各級(jí)黨委對(duì)新任用干部都要進(jìn)行任前公示，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的簡(jiǎn)歷在網(wǎng)上也可以隨時(shí)查找。事實(shí)上，只要對(duì)涉密的內(nèi)容加以屏蔽，對(duì)包括“三齡兩歷一身份”在內(nèi)的基礎(chǔ)信息對(duì)外公開，有百利而無(wú)一弊。

筆者認(rèn)為，就檔案的形成和利用而言，一是要擴(kuò)大檔案形成程序的透明度，不論是當(dāng)事人自己填寫有關(guān)材料，還是單位或主管人員填寫有關(guān)材料，應(yīng)盡量做到公開透明；二是社會(huì)、個(gè)人和用人單位之間應(yīng)形成相互監(jiān)督、相互制約的互動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格杜絕檔案材料“弄虛作假”或“故意不作為”兩種極端行為，最大限度地保障干部人事檔案內(nèi)容的真實(shí)性；三是要履行嚴(yán)格的審查手續(xù)，可以設(shè)立人事檔案事務(wù)所等專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期或不定期監(jiān)測(cè)人事檔案材料的真實(shí)性和合法性，并對(duì)個(gè)人或單位就材料真假提出的異議做出權(quán)威性鑒定；四是要制定嚴(yán)格的處罰措施，對(duì)篡改檔案、危害檔案、歪曲事實(shí)的行為，給予嚴(yán)厲的制裁，并上升到法律層面，依法追究當(dāng)事者的法律責(zé)任。

《公務(wù)員法》明確規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)“具有良好的品行”，應(yīng)當(dāng)“模范遵守憲法和法律”，不得“弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾”?！缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第22條規(guī)定，“弄虛作假，誤導(dǎo)、欺騙領(lǐng)導(dǎo)和公眾，造成不良后果的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分?！?/p>

筆者呼吁，查處“假干部”，打擊真靠山，讓造假者、護(hù)假者受刑獲罪、身敗名裂，還干部檔案的權(quán)威性，實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急！

（摘自《職業(yè)》）