◎楊光利

德國(guó)人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略務(wù)實(shí)有效

◎楊光利

今天，當(dāng)美國(guó)、英國(guó)等大國(guó)仍然在與衰退作斗爭(zhēng)時(shí)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)卻很堅(jiān)挺、“一枝獨(dú)秀”。德國(guó)為何能抵抗全球金融危機(jī)和歐洲債務(wù)危機(jī)的雙重打擊，保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭呢？我們從德國(guó)務(wù)實(shí)而卓有成效的人才開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中可以找到答案。

人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展

德國(guó)非常注重對(duì)人才戰(zhàn)略進(jìn)行前瞻性謀劃。面對(duì)日趨激烈的全球人才資源競(jìng)爭(zhēng)，德國(guó)于2003年實(shí)施主動(dòng)創(chuàng)新戰(zhàn)略，政府與經(jīng)濟(jì)界、科學(xué)界、企業(yè)界聯(lián)合，建立了一整套結(jié)構(gòu)完善的研究體系，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重位居世界第三；2006年又推出了包括培養(yǎng)和吸引創(chuàng)新型高級(jí)人才的“高技術(shù)”戰(zhàn)略。在不斷加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)的同時(shí)，德國(guó)還非常重視海外人才的引進(jìn)。德國(guó)是一個(gè)對(duì)移民非常謹(jǐn)慎的國(guó)家，但對(duì)人才的移民卻是大開(kāi)綠燈，通過(guò)制定實(shí)施新《移民法》，專門安排3萬(wàn)名指標(biāo)引進(jìn)高素質(zhì)人才。

德國(guó)注重把人才開(kāi)發(fā)的成效落實(shí)到使用中，努力為各類人才搭建好的發(fā)展平臺(tái)，無(wú)論是管理人才、科研人才還是技能人才，雖然分工有差異，都能在不同崗位上追尋夢(mèng)想。

德國(guó)經(jīng)驗(yàn)啟示：把人才戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的第一戰(zhàn)略切實(shí)擺上重要位置，始終堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展不動(dòng)搖，不斷加大人才資源開(kāi)發(fā)和科技創(chuàng)新的投入力度；要不斷完善人才發(fā)展的體制機(jī)制，重視人才發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和人才政策的頂層設(shè)計(jì)；要在推進(jìn)重大工程實(shí)施的同時(shí)，關(guān)注人才發(fā)展的微生態(tài)建設(shè)，真正形成重視人才、集聚人才、用好人才的良好局面。

高度發(fā)達(dá)的職業(yè)教育人才培養(yǎng)體系有效保障了高技能人才層出不窮

德國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的背后，有一套完整的人才培養(yǎng)體系支撐。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家米切爾·阿爾伯特把“德國(guó)模式”稱為“萊茵模式”?！叭R茵模式”有其典型特點(diǎn)，比如，具有創(chuàng)造活力的科研能力，高度發(fā)達(dá)的職業(yè)教育。

德國(guó)的雙元制職業(yè)教育模式世界知名，這為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了大量高素質(zhì)員工。雙元制職業(yè)教育是一種針對(duì)中學(xué)畢業(yè)生的專業(yè)技術(shù)人才教育模式，由企業(yè)和學(xué)校合作開(kāi)展，為期3年或3年半。

一方面，德國(guó)將職業(yè)教育與普通教育并重發(fā)展，學(xué)生在小學(xué)六年級(jí)以后，就要進(jìn)行接受職業(yè)教育或普通教育的人生選擇，兩者的比例基本相當(dāng)。選擇職業(yè)教育的學(xué)生就讀什科中學(xué)，然后進(jìn)入職業(yè)?？茖W(xué)校；選擇普通教育的學(xué)生就讀文法中學(xué)，然后進(jìn)入?？莆姆▽W(xué)校。

另一方面，德國(guó)的職業(yè)教育是企業(yè)與學(xué)校共同承擔(dān)的。德國(guó)通過(guò)立法，強(qiáng)制推動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)。學(xué)生中學(xué)畢業(yè)以后，選擇合適的培訓(xùn)企業(yè)，然后進(jìn)入職業(yè)?？茖W(xué)校，接受“雙元制”的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在學(xué)校學(xué)習(xí)理論，在企業(yè)接受實(shí)踐培訓(xùn)，畢業(yè)后參加由德國(guó)工商協(xié)會(huì)組織的全德統(tǒng)一資格考試，通過(guò)即可獲得各州承認(rèn)的證書。

德國(guó)經(jīng)驗(yàn)啟示：合理開(kāi)發(fā)高技能人才資源，就要高度重視職業(yè)教育的發(fā)展。要通過(guò)宣傳引導(dǎo)，不斷改變社會(huì)對(duì)職業(yè)教育和技能人才的偏見(jiàn)和歧視。要推動(dòng)用人企業(yè)提前介入學(xué)校培養(yǎng)環(huán)節(jié)，提高技能人才培養(yǎng)水平，從而保證學(xué)生畢業(yè)后有較高技能，能夠找到合適崗位，得到待遇保障，同時(shí)企業(yè)通過(guò)人才集聚能得到實(shí)實(shí)在在的人才效益。

健全完善的市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)了人才發(fā)展無(wú)限活力

政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)，更多是通過(guò)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是直接介入具體的市場(chǎng)行為。德國(guó)是一個(gè)注重法制的國(guó)家，人才政策以法律形式進(jìn)行確定，并通過(guò)法律平等公正的嚴(yán)格執(zhí)行，確保人才政策能夠得到貫徹。比如，德國(guó)的人力資源外包市場(chǎng)非常繁榮，離不開(kāi)德國(guó)完善的勞動(dòng)保障法律法規(guī)的制定和實(shí)施。

此外，在很多領(lǐng)域，政府允許民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，發(fā)揮了市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源的重要作用，實(shí)現(xiàn)了公辦事業(yè)的有效補(bǔ)充。比如，德國(guó)在政府創(chuàng)辦科技園的同時(shí)，也允許企業(yè)創(chuàng)辦科技園。著名的斯圖加特科技園就是一家由銀行牽頭創(chuàng)辦的民營(yíng)科技園，完全按照市場(chǎng)化運(yùn)作。對(duì)入駐的企業(yè)，政府并沒(méi)有提供資金支持、房租減免、稅收優(yōu)惠等特別扶持，但依托斯圖加特大學(xué)的人才科技資源和良好的交通區(qū)位，科技園仍然取得了企業(yè)高入駐率、孵化高成功率的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。

德國(guó)經(jīng)驗(yàn)啟示：我們?cè)谌瞬殴ぷ髦?，既要充分發(fā)揮行政計(jì)劃的優(yōu)點(diǎn)，集中力量辦大事、攻重點(diǎn)，推動(dòng)重大人才工程實(shí)施，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)的能動(dòng)作用，用市場(chǎng)化的杠桿來(lái)調(diào)節(jié)分配資源，調(diào)動(dòng)方方面面的積極性；要盡量減少具體市場(chǎng)行為的參與，注重加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境營(yíng)造、市場(chǎng)秩序確立和維護(hù)，加快推動(dòng)人才制度化建設(shè)。

環(huán)境軟實(shí)力帶來(lái)集聚人才的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力

環(huán)境是核心競(jìng)爭(zhēng)力，決定人才去留的根本因素是環(huán)境。德國(guó)通過(guò)建設(shè)優(yōu)美而有秩序的發(fā)展環(huán)境，以軟實(shí)力帶來(lái)集聚人才的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力。人才環(huán)境是個(gè)大概念，涉及方方面面，既包括生活環(huán)境、工作環(huán)境，也包括社會(huì)環(huán)境、政治環(huán)境。正是這些，使德國(guó)成為最具人才吸引力的國(guó)度之一。

德國(guó)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的許多“藍(lán)領(lǐng)”收入很高，與大學(xué)教授、公務(wù)員相比并不落下風(fēng)，高級(jí)技工和工程師的待遇更高。因此，整個(gè)社會(huì)并沒(méi)有形成“白領(lǐng)”瞧不起“藍(lán)領(lǐng)”的風(fēng)氣。

德國(guó)對(duì)人才的吸引，不僅因?yàn)榈聡?guó)有好的工作平臺(tái)和較高的工資福利待遇，還有其他多方面的因素。透過(guò)德國(guó)城市鄉(xiāng)村各具風(fēng)格的建筑、干凈整潔的大街小巷，你能感受到濃郁的文化底蘊(yùn)和歷史傳承，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某鞘幸?guī)劃和有力的環(huán)境保護(hù)。透過(guò)德國(guó)人充滿秩序而安靜的日常生活，你能感受到公民的素養(yǎng)、社會(huì)的和諧、精神的富足。

德國(guó)經(jīng)驗(yàn)啟示：人才環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)容豐富，涉及面廣，不是做幾項(xiàng)人才關(guān)愛(ài)工程就能建好，也不是哪一個(gè)部門或幾個(gè)部門就能單獨(dú)完成的，需要政府各個(gè)部門、社會(huì)各個(gè)層面的共同參與。要讓人才意識(shí)深入人心，落實(shí)到工作各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)關(guān)注社會(huì)民生，每一項(xiàng)工作的開(kāi)展，都要站在以人為本的角度去思考、去謀劃、去推進(jìn)，努力建設(shè)一個(gè)社會(huì)滿意、人才向往的優(yōu)良環(huán)境。

（摘自《中國(guó)人才》）