這次我們用逆推法來(lái)研究,我們離所謂的“大數(shù)據(jù)時(shí)代”到底有多遠(yuǎn)。
首先我們起碼得知道,大數(shù)據(jù)是一個(gè)什么東西。狹義的大數(shù)據(jù)定義其實(shí)和財(cái)政沒(méi)有絲毫關(guān)系,這個(gè)定義來(lái)源于計(jì)算機(jī)領(lǐng)域處理信息的一種方式。我們知道想推理出一個(gè)結(jié)果,它的證明因素越多,結(jié)果推斷的就越精確。所以大數(shù)據(jù)通常包含了很多看起來(lái)毫無(wú)意義的數(shù)據(jù),比如天氣,溫度等等,事無(wú)巨細(xì)。
前面說(shuō)的是大數(shù)據(jù)的個(gè)體定義,還有一個(gè)使用定義。這么龐大而繁雜的數(shù)據(jù)庫(kù),在平均價(jià)值上是極低的。那么就還需要一個(gè)篩選的過(guò)程。對(duì)于“大數(shù)據(jù)”(Big data)研究機(jī)構(gòu)Gartner給出了這樣的定義:“大數(shù)據(jù)”是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)。
綜上所述,“財(cái)政大數(shù)據(jù)時(shí)代”這樣一個(gè)概念,首先至少需要滿足如下幾個(gè)條件:
一,完備的、真實(shí)的政府資金流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)收集網(wǎng)絡(luò)。
二,隨時(shí)更新的數(shù)據(jù)庫(kù)。
三,財(cái)政需要有檢查并篩選這些數(shù)據(jù)的完整權(quán)限。
四,財(cái)政根據(jù)需要有將這些數(shù)據(jù)上報(bào)及作為決策依據(jù)的權(quán)限。
現(xiàn)狀是,我們一條都做不到。更殘忍的現(xiàn)狀是,這僅僅是“云財(cái)政”理念對(duì)財(cái)政信息化建設(shè)程度的基本要求。離大數(shù)據(jù)的要求更是遙遠(yuǎn)。
與理想的距離
我們今年曾經(jīng)應(yīng)景的做過(guò)一個(gè)關(guān)于中國(guó)夢(mèng)的專題。當(dāng)時(shí)問(wèn)了很多財(cái)政人,什么才是財(cái)政人的夢(mèng)?有說(shuō)增加民生投入的,有說(shuō)繼續(xù)發(fā)展公共財(cái)政的,有說(shuō)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化的……不一而足。我們所說(shuō)的財(cái)政理想,其實(shí)都有一個(gè)共同點(diǎn):變?nèi)酥螢榉ㄖ?,或者說(shuō)規(guī)則治理。
在許多財(cái)政人的推斷中,所謂的財(cái)政信息化也好,云財(cái)政也好,大數(shù)據(jù)也好,實(shí)際上都是為了財(cái)政“去人治化”的手段而已。而我們以上分析的那些,也與變?nèi)酥螢榉ㄖ蔚倪^(guò)程中的障礙完美重合。
那么我們距離理想國(guó)還有多遠(yuǎn)?我們可以逐條分析:
其一,數(shù)據(jù)來(lái)源的革命??v觀我們的預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程,不難看出,我們的預(yù)算編制數(shù)據(jù)來(lái)源于一直存在的報(bào)告機(jī)制。而這一點(diǎn),就與大數(shù)據(jù)的“真實(shí)”背道而馳。大數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)是基于現(xiàn)實(shí)中的監(jiān)控而得出的結(jié)論,而我們現(xiàn)在需要建設(shè)哪些項(xiàng)目,這些項(xiàng)目需要多少資金,多長(zhǎng)時(shí)間,基本上完全依靠預(yù)算部門的一家之言。
在這種幾乎完全人治的條件之下,就產(chǎn)生了極大的權(quán)力尋租空間。于是從項(xiàng)目后評(píng)價(jià)發(fā)展到前評(píng)價(jià),又發(fā)展到“無(wú)績(jī)效不預(yù)算”,但依然沒(méi)有動(dòng)搖兩件事:預(yù)算數(shù)據(jù)來(lái)源依然為上報(bào)機(jī)制;數(shù)據(jù)造假責(zé)任幾乎為零。
第二點(diǎn):及時(shí)更新的數(shù)據(jù)庫(kù)。我們從大數(shù)據(jù)的這一特性,可以看出財(cái)政人的智慧所在。一旦數(shù)據(jù)庫(kù)能夠按照計(jì)劃滾動(dòng)執(zhí)行,那么就不再需要預(yù)算部門上報(bào)項(xiàng)目,而造假的可能性也就幾乎可以忽略不計(jì)。但回到現(xiàn)實(shí),即時(shí)監(jiān)控部門數(shù)據(jù),基本上是一件不可能完成的任務(wù)。退幾步說(shuō),讓部門按月,甚至按照季度上報(bào)資金使用情況,基本上都會(huì)得到一句話的回復(fù):憑什么?
這就是現(xiàn)在財(cái)政最大的尷尬:網(wǎng)絡(luò)尚且無(wú)法建立,何況監(jiān)?又何談控?
過(guò)路財(cái)神之夢(mèng)
那么大數(shù)據(jù)的另外兩個(gè)作用,就是改變現(xiàn)有的財(cái)政地位。這種改變從定義上看起來(lái)是革命性的,因?yàn)樨?cái)政如果作為數(shù)據(jù)收集者,就既然有篩選的完整權(quán)限。但實(shí)情是,部門決不允許財(cái)政部門(或者其他部門)實(shí)時(shí)監(jiān)控他們的每一筆資金流向。而且直到現(xiàn)在為止,除了以政府層面強(qiáng)行推動(dòng)寬泛意義上的財(cái)政數(shù)據(jù)收集,財(cái)政部門做這件事本身就是越權(quán)。因此這也并不是財(cái)政部門可以完成的任務(wù)了。
最后一個(gè)作用,在于以財(cái)政數(shù)據(jù)作為決策依據(jù)的努力。也就是陽(yáng)光預(yù)決算的范疇。從法理上講,向人民公開(kāi)政府資金流向是必要的,而現(xiàn)在公眾要求的“一細(xì)再細(xì)”的公開(kāi),恰恰吻合大數(shù)據(jù)理念中“事無(wú)巨細(xì)”的特性。
但這也是它現(xiàn)在無(wú)法運(yùn)行的原因之一,之所以我們的政府決策有時(shí)候出現(xiàn)偏差,很多情況在于信息的不對(duì)稱性。而項(xiàng)目提出部門領(lǐng)導(dǎo)走馬換將,按照我們既往不咎的“潛規(guī)則”,這筆賬也無(wú)從算起。政府挨罵,財(cái)政吃啞巴虧,起源還是數(shù)據(jù)不細(xì),周轉(zhuǎn)不靈所致。
所以正如一位省廳信息中心主任所言,所謂大數(shù)據(jù),我們知道它行,但它是不是畫(huà)了一個(gè)餅,還要等時(shí)間檢驗(yàn)。