夏斌
0.前言
以下簡要談?wù)劙踩a(chǎn)的過程管理,包括安全風險辨識、安全作業(yè)確認、作業(yè)指導(dǎo)書、應(yīng)急準備和安全監(jiān)督。
1.安全風險辨識
企業(yè)安全管理的核心內(nèi)容是通過認識風險,開展辨識危害,從而降低風險,實現(xiàn)控制危險、預(yù)防事故。
例如國家要求電力、水利等等建設(shè)項目建設(shè)之前就要進行安全預(yù)評價,即在工程設(shè)計之初就要考慮可能帶來的損害,分析和預(yù)測建設(shè)項目存在的危險、有害因素的種類和程度,提出合理可行的安全對策措施和建議。預(yù)先評估建設(shè)項目可能造成的后果,有定性評價、定量分析,預(yù)先分析對人員健康、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護帶來的影響。讓風險看得見,可以根據(jù)評估分析,制訂預(yù)案和應(yīng)急措施,防止風險造成的后果擴大化,減少傷亡,降低損失。
危害因素識別(或稱風險評價、隱患辨識)已經(jīng)成為企業(yè)界安全管理的常規(guī)手段。
風險管理,即發(fā)現(xiàn)風險、減少風險、控制風險的管理行為。安全風險管理的基本流程,首先是辨識危險源,重點查找設(shè)備和工藝的不安全因素、危害性物質(zhì)、環(huán)境不安全因素、安全管理缺失、人的不安全行為,確定哪些環(huán)節(jié)存在危險、危險程度、發(fā)生概率,發(fā)現(xiàn)高風險的危險源,發(fā)布預(yù)警信號,根據(jù)重大危險源的分布和數(shù)量,編制預(yù)案,配置資源,進行實戰(zhàn)演練。
風險管理的重點,是防止危險源變成高風險的危險源。應(yīng)及時補救,控制風險和進行風險轉(zhuǎn)移,準備好快速、有序、有效的救援,杜絕或減少事故發(fā)生。
危險源、暴露和后果是風險的“三要素”。第一個要素是“危險源”,危險的根源,一般是由于能量或有毒物質(zhì)釋放失去控制引起的。分析風險,要確定危險源的種類,如有毒物質(zhì)釋放、火災(zāi)爆炸等;要確定危險來自系統(tǒng)中的哪一部分,如容器管道、電力線路、機器設(shè)備、廠房地況。第二個要素是“暴露”,指人員、設(shè)備、建筑物在危險區(qū)域暴露的程度。第三個要素是“后果”,指危險一旦發(fā)生,對暴露目標的有害作用和可能造成的損失?!叭亍鼻昂笙噙B,被稱為風險鏈。分析風險時,對鏈中的每個環(huán)節(jié)都要做具體分析和評價。
常用的風險評價方法有預(yù)先危險性分析法(PHA)、作業(yè)條件危險性評價法(JRA)、風險評價指數(shù)矩陣法(RAC)等。企業(yè)應(yīng)結(jié)合實際,科學(xué)選用評價方法,識別與業(yè)務(wù)活動有關(guān)的危害、影響和隱患,確定最大危害程度和可能影響的最大范圍,采取有效或適當?shù)目刂拼胧?,把風險降低最低程度。
預(yù)先危險性分析法:
在每項生產(chǎn)活動前,特別是設(shè)計開始階段,對系統(tǒng)存在的危險類別、出現(xiàn)條件、事故后果等進行概略分析,盡可能評價出潛在的危險性。其目的是早期發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)的潛在危險因素,確定系統(tǒng)的危險等級,提出相應(yīng)的防范措施,零風險一直是我們的理想目標。企業(yè)可根據(jù)影響風險的因素,經(jīng)過優(yōu)化,尋求最佳方案,在符合法律規(guī)定和政府監(jiān)管、社會認可的前提下,實現(xiàn)“合理的盡可能低”的風險可接受性標準。
2.安全作業(yè)確認
我國一些煤礦有“手指口述工作法”,電力行業(yè)有工作票、操作票、危險因素控制卡制度,鋼鐵、有色金屬、造船等行業(yè)有“安全確認制”。反復(fù)確認是一項很好的安全管理方法。
3.作業(yè)指導(dǎo)書
我國電力行業(yè)中,運行操作都有專職監(jiān)護人員,對工作人員的行為、狀態(tài)進行監(jiān)視和控制,防止發(fā)生意外。沒有危害辨識不開工,沒有安全交底不開工,沒有安全監(jiān)護不開工;執(zhí)行工作(操作)票制度、監(jiān)護制度,相互監(jiān)督,及時提醒。這樣做能夠有效地預(yù)防違章,消除事故隱患。
編制作業(yè)指導(dǎo)書追求“最好、最實際”的原則,作業(yè)指導(dǎo)書編制必須因地制宜,要結(jié)合具體的作業(yè)安全風險、崗位重要程度等,講求科學(xué)、有效,可操作性強,能取得安全效果,盡量做到簡單化、標準化、專業(yè)化。
4.應(yīng)急準備
古人云,凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。
制定應(yīng)急預(yù)案,目的是為了規(guī)范事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,保證及時有效地實施應(yīng)急救援工作。它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后,誰負責做什么、何時做、以及相應(yīng)的策略和資源準備等。企業(yè)要實施科學(xué)管理,實現(xiàn)本質(zhì)化安全,就要編制各類綜合或?qū)m棏?yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案。只有做好這個準備,才能有備無患,從容應(yīng)對。
首要的一條是預(yù)防。我們什么時候都不能放棄預(yù)防的責任,要通過危害辨識,知道崗位上存在哪些事故隱患,應(yīng)該采取什么對策降低事故發(fā)生的概率。從最壞處打算,就是要預(yù)測到可能發(fā)生的傷害,可能會引發(fā)哪一類的事故,可能會造成怎樣的損失,并且,這些損失是具體的,可以量化的,如事故會涉及多少個崗位,波及多大的區(qū)域,會有多少人、多少設(shè)備、多少建筑等受到牽連。估計到由于物料的泄漏,可能引起的爆炸、火災(zāi)、有毒有害物質(zhì)擴散,對周邊地區(qū)可能造成的危害程度要有精確預(yù)測。
再者,對癥下藥,制定一整套的事故發(fā)生之后的應(yīng)急處理辦法。在事故發(fā)展的各個階段,都要有針對性的措施,力求讓事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。盡可能地縮小事故影響的范圍,必要時還應(yīng)為了照顧一個大的利益免受損失,而犧牲一部分小的利益。
第三個方面是搶險救援,要搶救生命,保護財產(chǎn),這是編制安全管理預(yù)案的目的。
要按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第17 號《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(AQ/T9002-2006)提前制定預(yù)案,對預(yù)案規(guī)定的人員進行培訓(xùn),做好各類物資、器材的準備,積極演練,開展事故模擬演習(xí),并不斷發(fā)現(xiàn)、改進現(xiàn)有預(yù)案,使之貼合實際。
5.安全監(jiān)督
構(gòu)建安全生產(chǎn)的事故防御體系,第一要培訓(xùn)教育,增強全體員工的安全思想意識,強化責任感,提高安全技能;第二要制定規(guī)章制度,生產(chǎn)行為有法可依,有章可循,才能有條不紊;第三要執(zhí)行落實,制度靠執(zhí)行才能生效;第四要監(jiān)督,有監(jiān)督才能保證制度的執(zhí)行,通過他律實現(xiàn)每個人的自律。
安全管理重在落實。提出的問題和改進措施,要制度化,寫進操作規(guī)程、工作指導(dǎo)書中,成為剛性的原則,并和獎懲考核聯(lián)系在一起。
中石油吉林石化雙苯廠1.13爆炸事故反映出的問題,不是因為沒有監(jiān)督,而是同體監(jiān)督造成的,監(jiān)督處于了弱勢地位。中石油建立了安全監(jiān)督體系,但監(jiān)督者、被監(jiān)督者處在“同體”內(nèi)。同體監(jiān)督,監(jiān)督可能會失靈,因為,無論什么形式,由于同一體系利益相關(guān),會使監(jiān)督總是疲軟、乏力,弱化了對被監(jiān)督者的制衡和約束作用。
安全生產(chǎn)離不開監(jiān)督,更需要科學(xué)的監(jiān)督。 [科]