李季

【摘 要】森林生態(tài)問題依然是制約我國可持續(xù)發(fā)展最突出的問題之一，生態(tài)產(chǎn)品依然是當(dāng)今社會(huì)最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距依然是我國與發(fā)達(dá)國家之間的最主要差距之一。本文就如何促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

【關(guān)鍵詞】促進(jìn)；森林資源；可持續(xù)發(fā)展

0.引言

目前，我國森林資源進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期，森林的多功能多效益逐步顯現(xiàn)，木材等林業(yè)品、生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)文化產(chǎn)品的供給能力進(jìn)一步增強(qiáng)。森林生態(tài)問題依然是制約我國可持續(xù)發(fā)展最突出的問題之一，生態(tài)產(chǎn)品依然是當(dāng)今社會(huì)最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距依然是我國與發(fā)達(dá)國家之間的最主要差距之一。本文就如何促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

1.促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展

1.1加強(qiáng)對(duì)林地的保護(hù)管理

林地是林業(yè)的基礎(chǔ)資源，應(yīng)把林地放在與耕地同等重要位置，切實(shí)管理和保護(hù)好。明晰森林產(chǎn)權(quán)，既是明確各主體在森林保護(hù)中的責(zé)、權(quán)、利的前提，也是建立森林資源有償使用制度，完善森林資源市場(chǎng)的基礎(chǔ)。無論是國家所有的和集體所有的森林、林木和林地，還是個(gè)人所有的林木和使用的林地，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。應(yīng)抓住機(jī)遇，多方推動(dòng)，盡快解決省直林區(qū)目前存在的林權(quán)爭議，確保林地資源不流失。應(yīng)在明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極推進(jìn)省直林區(qū)林權(quán)制度改革，逐步建立規(guī)范的森林使用權(quán)交易市場(chǎng)，進(jìn)一步加大林地、林木的流轉(zhuǎn)力度，允許使用者依法取得的森林使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持不造成亂砍濫伐、不改變林地用途、不改變地類林種性質(zhì)的前提下，通過森林資源使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度，在森林資源使用中引入價(jià)格機(jī)制，使使用者的行為與其經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，積極管護(hù)森林資源者獲取利潤，不管護(hù)者則付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)，可以調(diào)動(dòng)保護(hù)森林資源的積極性，實(shí)現(xiàn)森林資源的永續(xù)利用。切實(shí)推進(jìn)林木、林地資源向林木、林地資本轉(zhuǎn)變。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)征占用林地的審核審批制度，堅(jiān)決杜絕未批先占、少批多占、不批也占林地的行為。嚴(yán)禁越權(quán)審批和化整為零報(bào)批，嚴(yán)厲打擊非法占用林地的行為。

1.2加大綜合執(zhí)法力度

偷砍亂伐、森林病蟲害防治、森林火災(zāi)預(yù)防和控制是森林保護(hù)工作的重中之重，也是森林“三防”體系建設(shè)的核心。應(yīng)在現(xiàn)有“三防”管理架構(gòu)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌森林公安、資源林政、護(hù)林巡查、林政稽查等各方面的力量，積極探索建立綜合執(zhí)法體系的有效途徑，建立完善的林業(yè)廳、林業(yè)局、林場(chǎng)、管護(hù)站綜合執(zhí)法體系。森林“三防”，重在源頭，應(yīng)充分發(fā)揮森林管護(hù)站的綜合管護(hù)功能，完善管護(hù)站在基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步加強(qiáng)一線的森林“三防”建設(shè)，將森林管護(hù)、森林病蟲害監(jiān)測(cè)和森林火災(zāi)預(yù)防各項(xiàng)工作有機(jī)融合于森林管護(hù)站的管理工作當(dāng)中，使森林管護(hù)站真正成為森林資源管理的第一關(guān)。同時(shí)，應(yīng)將野生動(dòng)物的保護(hù)工作納入森林資源保護(hù)的重要范疇，切實(shí)加大宣傳力度，提高群眾自覺保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí)，努力營造人與自然和諧相處的自然家園。

1.3實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營改革

林業(yè)分類經(jīng)營的實(shí)質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營的集約化與細(xì)分化。通過分類經(jīng)營，可使經(jīng)營對(duì)象整體功能發(fā)揮最佳，實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)營，使有限的資源得到充分利用，這不僅有利于林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。在林區(qū)快速發(fā)展的新時(shí)期，實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營，就是要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)經(jīng)營、積極發(fā)展、促進(jìn)保護(hù)、持續(xù)利用的思路，積極維持和提升森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力。生態(tài)公益林區(qū)劃比例不宜超過30%，重點(diǎn)在自然保護(hù)區(qū)。大江大河源頭、天保工程區(qū)、森林公園范圍內(nèi)；商品林中的速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林、纖維林，不宜超過現(xiàn)有林地面積的10%。要加快修改《森林法》，明確森林實(shí)施分類經(jīng)營，對(duì)生態(tài)公益林和商品林采用不同的法律規(guī)則進(jìn)行調(diào)整；修訂完善生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林、農(nóng)田防護(hù)林、防風(fēng)固沙林的樹種選擇和培育方式相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；繼續(xù)擴(kuò)大生態(tài)效益補(bǔ)償面積，使生物多樣性富集、生態(tài)脆弱地區(qū)的生態(tài)公益林盡快得到有效保護(hù)，加快編制和完善基地建設(shè)總體規(guī)劃，合理布局規(guī)模和范圍，明確基地建設(shè)的發(fā)展重點(diǎn)和方向。

1.4加強(qiáng)森林資源管理隊(duì)伍建設(shè)

隊(duì)伍是事業(yè)之基。應(yīng)高度重視森林資源保護(hù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)定森林資源保護(hù)機(jī)構(gòu)和人員編制，加大森林資源保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，改善保護(hù)部門工作條件，保證必要的經(jīng)費(fèi)。應(yīng)加強(qiáng)林政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律培訓(xùn)，建立定期培訓(xùn)、輪訓(xùn)制度。通過多層次培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)和依法行政的水平。建立完善森林資源保護(hù)責(zé)任追究制度，對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成森林資源嚴(yán)重破壞和損失的，從嚴(yán)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

1.5改革森林資源管理機(jī)制

森林資源管理體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。要進(jìn)一步深化重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源管理改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)森林資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法嚴(yán)明、監(jiān)管有力的森林資源管理新體制；進(jìn)一步做好集體林權(quán)制度改革配套政策的完善，逐步建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體落實(shí)、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)到位”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。同時(shí)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制，完善監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，建立和完善責(zé)任追究制，強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)建立經(jīng)濟(jì)合作組織。

1.6鞏固森林資源發(fā)展成果

森林資源保護(hù)管理是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)保障。要強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理的隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高森林資源保護(hù)管理能力和執(zhí)法水平。堅(jiān)決保護(hù)好現(xiàn)有的林地資源，建立林地基本保護(hù)利用制度，加強(qiáng)征占用林地定額管理，遏制林地非法流失，為增加森林面積提供基礎(chǔ)保障?？茖W(xué)合理地開發(fā)利用森林資源，實(shí)現(xiàn)以科學(xué)利用帶動(dòng)森林資源增長的雙贏。加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防控和林業(yè)行政執(zhí)法工作，預(yù)防和減少各類災(zāi)害造成的森林資源損失，打擊非法征占林地和亂砍濫伐行為，減少毀林、防止森林退化，確保我國森林資源的安全。

1.7增強(qiáng)木材供給能力

木材是國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)木材的剛性需求不斷增加，木材供需矛盾突出。立足國內(nèi)解決我國木材需求，是維護(hù)國家木材安全、保障林產(chǎn)品供給的根本途徑。我國木材生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”：即從過去北方的國有林區(qū)向南方集體林區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，從過去采伐天然林為主向采伐人工林為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林以及珍貴大徑材基地建設(shè)，將南方集體林區(qū)作為我國商品林發(fā)展和木材生產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域。

2.結(jié)束語

綜上所述，森林資源是發(fā)展林業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國森林資源較少，管理工作又十分薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革生態(tài)環(huán)境的需要。因此，我們必須大力加強(qiáng)森林資源管理，從各方面強(qiáng)化對(duì)森林資源的管理與監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)森林資源的可持續(xù)發(fā)展。 [科]