李永芝 程鵬 郭禹含

【摘 要】吉林省2011年全省登記注冊的合作社總數(shù)達(dá)2.1331萬家，比2010年的11347家增加了9984家，增長88%。吉林省合作社規(guī)范化建設(shè)水平進(jìn)一步提高，帶戶功能進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)農(nóng)民增收的作用越來越明顯。但是目前，吉林省農(nóng)民專業(yè)合作社存在章程虛化，未依法進(jìn)行盈余分配等問題。本文就這兩個問題進(jìn)行分析，并提出完善的建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社；規(guī)范運(yùn)行；章程；會計賬簿

一、農(nóng)民專業(yè)合作社章程虛化分析

合作社設(shè)立人依據(jù)示范章程可以制定出規(guī)范的章程，但是規(guī)范的章程能不能夠在合作社的運(yùn)營過程中得到很好的貫徹執(zhí)行，能否由全體社員共同遵守才是問題的關(guān)鍵。

在現(xiàn)實(shí)生活中，由于大部分農(nóng)民成員法律意識的淡薄，后入社的成員會出現(xiàn)對章程不仔細(xì)閱讀，不了解章程的具體規(guī)定就入社了。在合作社的運(yùn)營過程中，更不可能依據(jù)章程行使自己的權(quán)利。在走訪中，我們發(fā)現(xiàn)，“當(dāng)問及‘社員退社或入社決定由誰說了算時，有47.3%的被調(diào)查社員回答由社員代表大會說了算，32.4%回答由理事會說了算，而20.2%回答由社長或理事說了算。”如果章程在合作社的實(shí)踐中被很好的執(zhí)行，那么社員就會回答“依據(jù)章程規(guī)定的程序”了。社員如此回答同時也體現(xiàn)了他們對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》不熟悉，依據(jù)法律規(guī)定成員入社自愿、退社自由。各類合作社可以根據(jù)自己的特點(diǎn)對社員入社做相應(yīng)的資格限制，但退社一定是自由的，而不是由理事或社長說了算的。

為了避免章程虛化的問題，可以采取以下辦法：一是加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社法律知識的宣傳講解，使農(nóng)民極有意愿加入農(nóng)民專業(yè)合作社的企業(yè)、單位及其他團(tuán)體，能夠準(zhǔn)確的掌握國家規(guī)定，使農(nóng)民專業(yè)合作社依法運(yùn)行。二是規(guī)定社長或理事的告知義務(wù)。社長或理事作為合作社的設(shè)立人，是章程的制定者，對章程有著全面細(xì)致的理解。在新成員入社之時，對其講明合作社的章程，明確其權(quán)利義務(wù)，有利于合作社各項(xiàng)活動的順利開展。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社名實(shí)不符、未依法進(jìn)行盈余分配

農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行不規(guī)范問題包括兩個方面：一是一些業(yè)已成立的農(nóng)民專業(yè)合作社不符合法律規(guī)定，名為合作社，實(shí)為涉農(nóng)企業(yè)；二是未依法法進(jìn)行盈余分配。這兩個問題可以歸結(jié)為一個問題，即一些農(nóng)民專業(yè)合作社名實(shí)不符問題。通過對我省農(nóng)民合作社社長訪談的歸納總結(jié)，體現(xiàn)出盈余分配方式的有37份，其中有5份盈余分配方式不規(guī)范。

這5個盈余分配不規(guī)范的合作社都是由涉農(nóng)企業(yè)設(shè)立的，設(shè)立后吸納相關(guān)農(nóng)戶入社成為“社員”。該類合作社采用產(chǎn)前統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料，產(chǎn)中提供技術(shù)咨詢與服務(wù)，產(chǎn)后統(tǒng)一收購的方式。表面看來它們都是合作社，但它們沒有實(shí)行民主管理，由設(shè)立合作社的涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)營管理。這種形式的合作社不是法律上的合作社。其實(shí)成立合作社涉農(nóng)企業(yè)是為了追求自身的利益：為了增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)對市場風(fēng)險的能力，看到國家對農(nóng)民專業(yè)合作社的財政扶持、稅收優(yōu)惠、用地用電優(yōu)惠才設(shè)立合作社的。雖然這種合作社給入社農(nóng)民帶來了好處，因其偏離了法律規(guī)定，不屬于合作社，應(yīng)對其進(jìn)行整改或者取消其合作社法人資格。

存在這種現(xiàn)象的根本原因：一是農(nóng)民對合作社知識的缺失，不能正確認(rèn)識農(nóng)民專業(yè)合作社這種經(jīng)濟(jì)組織的特點(diǎn)，對合作社的運(yùn)行方式及盈余分配原則不了解。二是合作社組織機(jī)構(gòu)不健全，未依法運(yùn)行。法律對合作社的組織機(jī)構(gòu)的規(guī)定也較為粗疏，不完善。合作社的監(jiān)督機(jī)制沒能充分發(fā)揮作用。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行應(yīng)該采取的措施

為了規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行、依法分配合作社盈余應(yīng)當(dāng)采取以下措施：第一，加強(qiáng)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳。合作社的規(guī)范運(yùn)行，要在社員的正確認(rèn)識與理解的基礎(chǔ)上進(jìn)行。因此，政府部門要進(jìn)行深入持久的普法宣傳活動。要進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社法律知識在農(nóng)村的宣傳力度，使我國的農(nóng)民能夠正準(zhǔn)認(rèn)識、準(zhǔn)確把握農(nóng)民專業(yè)合作社的概念，本質(zhì)及基本原則。農(nóng)民專業(yè)合作社是具有法人地位的市場主體，是自愿組合的具有互助性質(zhì)的專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。體現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社基本性質(zhì)的法律規(guī)定一定要讓農(nóng)民認(rèn)真領(lǐng)悟，如入社自愿、退社自由，一人一票制的民主管理，盈余按成員交易量比例返還等。

第二，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督可分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督兩個方面。農(nóng)民專業(yè)合作社為獨(dú)立的法人，依法獨(dú)立經(jīng)營。但這并不排斥執(zhí)法部門，對其組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的檢查，對其盈余分配方式的檢查。對于由涉農(nóng)企業(yè)設(shè)立的農(nóng)民專業(yè)合作社，行政部門要加強(qiáng)外部監(jiān)督，有利于及時發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的行為，提出意見或治理措施，同時也對涉農(nóng)企業(yè)形成一定的震懾力，提醒其規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。內(nèi)部監(jiān)督，是指強(qiáng)化合作社監(jiān)督部門的作用。要防止權(quán)力濫用就必須以權(quán)力約束權(quán)力。監(jiān)事會（執(zhí)行監(jiān)事）的作用在于對不當(dāng)決策的否決，監(jiān)事會應(yīng)成為普通成員保證自身權(quán)益的重要制度。因此建議：監(jiān)事會成員（執(zhí)行監(jiān)事）資格要限制為農(nóng)民成員，應(yīng)規(guī)定涉農(nóng)企業(yè)或其他單位不得成為合作社監(jiān)事會成員。

第三，完善農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)制度。對于有涉農(nóng)企業(yè)設(shè)立的合作社，完善其財務(wù)管理尤為重要。一定要有獨(dú)立的會計賬簿?，F(xiàn)實(shí)中存在涉農(nóng)企業(yè)與其所設(shè)立的合作社兩塊牌子，一班人馬的現(xiàn)象。作為兩個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，分別設(shè)立獨(dú)立的會計賬簿才能保護(hù)普通成員的利益。要把國家給農(nóng)民專業(yè)合作社的財政直接補(bǔ)貼和其他財稅的優(yōu)惠真正的用于合作社的發(fā)展。要把合作社的盈余單獨(dú)核算，不能把合作社與涉農(nóng)企業(yè)混為一談。成員與本社的交易量（額）一定要在會計賬簿上充分體現(xiàn)。對此財政部門要加強(qiáng)對農(nóng)民專業(yè)合作社會計賬簿的監(jiān)督檢查，合作社內(nèi)部的執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會也要依法對本合作社的財務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計。

農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的監(jiān)事制度與財務(wù)制度的完善，對于保護(hù)普通成員的利益至關(guān)重要。財務(wù)制度里的會計賬簿體現(xiàn)著國家對合作社的財政直接補(bǔ)貼、合作社資金用途、成員與合作社交易量（額）、合作社的盈余，由普通農(nóng)民成員擔(dān)任的執(zhí)行監(jiān)事（或監(jiān)事會）對合作社的財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，才能保證合作社這種經(jīng)濟(jì)組織的盈余按章程規(guī)定分配給成員。農(nóng)民專業(yè)合作社獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)組織才發(fā)揮了其存在的價值，才真正使廣大農(nóng)民獲益。

參 考 文 獻(xiàn)

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