蘇慶先

短短一個多星期來，新加坡PM2.5的指數(shù)比平時高出了4至8倍，一時間，以花園城市著稱的南洋獅城被迫戴上令人窒息的口罩。

新加坡從未經(jīng)歷過如此嚴重的空氣危機。6月21日中午12時，PM2.5超過400點，空氣污染指數(shù)達到了“非常危險水平”。過去引以為傲的藍天白云如今成了新加坡人最奢侈的想象，市區(qū)里熟悉的高樓大廈現(xiàn)在朦朧不清，路上行人稀落，一個個口罩背后的眼神令外人感嘆。在新加坡的社交網(wǎng)絡(luò)上，有網(wǎng)友甚至貼出了戴著口罩的魚尾獅形象。

煙霾問題，非新加坡政府之過，其源頭乃是印尼傳統(tǒng)的“燒芭”習俗。所謂“燒芭”，是指焚燒芭蕉樹，這是一種傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化。山民在茂密的熱帶雨林中放一把火把植物覆蓋地燒出一塊空地以用于耕作，植物燃燒的灰燼則作為天然肥料。由于山民的無休止耕作，若干年后土地將轉(zhuǎn)為貧瘠，山民便棄之，另尋他處持續(xù)“燒芭”行為。近年來，由于土地的增值，“燒芭”已不單單是山民為了開墾田地的行為，有許多開發(fā)企業(yè)為了降低開發(fā)土地成本，直接通過粗暴的“燒芭”行為達到“平地”的目的。

然而，“燒芭”造成的空氣污染直接威脅到了印尼本國、新加坡及馬來西亞等國的環(huán)境安全。在馬來西亞柔佛州麻坡縣及禮讓縣，6月23日中午的空氣污染指數(shù)一度高達767點，馬來西亞首相納吉宣布這兩縣進入緊急區(qū)。而在煙霾策源地印尼，該國廖內(nèi)省多個地區(qū)的空氣污染指數(shù)一度超出400點，達到非常危險的水平。

新加坡國立大學環(huán)境研究學院院長王俊南教授指出，燒芭排放出的污染物含有大量有害物質(zhì)， 這些有機化學物比汽車排放出的無機污染物影響更大。

據(jù)報道，作為燒芭主要集聚地的蘇門答臘島，該島西部一帶的森林大部分是由泥炭地組成，它本身已包含很多二氧化碳等有害環(huán)境與人體健康的氣體，一旦引發(fā)火災(zāi)，火勢就不容易控制。

王俊南說：“泥炭地失火和森林大火所產(chǎn)生的空氣污染不同，前者大部分時間在悶燒，因為它不是普通的泥土，其中包含的生物質(zhì)能會釋放出高濃度二氧化碳和一氧化碳等有毒氣體，加上悶燒產(chǎn)生的微粉塵含有害的有機污染物，例如對肺部有不良作用的多環(huán)碳氫化合物，因此與其他種類的空氣污染相比對健康影響更大?！?/p>

對于東南亞而言，旱季的自然和人為火患引發(fā)的煙霾問題由來已久，它的存在對相關(guān)國家人民的經(jīng)濟及生活都會帶來不良影響，長期以來不但未得到解決，反而愈演愈烈。以新加坡為例，其實該國每年8—9月都會受煙霾影響，只是量多量少的問題。今年的煙霾來得特別早，加上來自菲律賓的季候風轉(zhuǎn)向，直接將煙霾吹到該國。

這場環(huán)境災(zāi)難引發(fā)的沖突和反思，不僅折射出印尼的社會和經(jīng)濟問題，也揭示出東盟內(nèi)部復雜的地緣政治關(guān)系。

微妙的地緣政治

今年嚴重煙霾事件發(fā)生后，新加坡政府除積極應(yīng)對以安撫民眾憤怒情緒外，在第一時間與印尼政府交涉，敦促印尼采取“緊急且果斷”的行動，撲滅林火，消除煙霾源頭。

而印尼的反應(yīng)，在新加坡人看來卻是傲慢而不以為意的。盡管印尼意識到煙霾污染的影響和后果，同時也在積極制止民間燒芭行為，但該國人民福利統(tǒng)籌部部長阿貢·拉克索諾卻指責新加坡“不應(yīng)像個小孩一樣吵個不停”，印尼不希望發(fā)生火災(zāi)，只不過煙霾系“大自然造成的”。對于新加坡提出協(xié)助滅火的建議，拉克索諾回應(yīng)稱，如果新加坡給予印尼的滅火援助“只有50萬或100萬美元，我們不要。我們寧可動用自己的財政預(yù)算”。

他的“話中話”令新加坡人憤怒而無奈。一位新加坡朋友告訴我，新加坡人私底下甚至將印尼稱為“惡鄰”——它是東盟的老大哥，卻表現(xiàn)得自私、蠻橫且霸道。

據(jù)報道，東盟國家2002年曾簽訂了一項“防止跨國界煙霾污染協(xié)定”，列出防止和監(jiān)控跨界煙霾的指導原則，而身為老大的印尼是唯一一個至今尚未簽字的國家。這也使得該協(xié)議淪為“無牙老虎”。

再看馬來西亞。眼看著靠印尼政府解決霧霾問題暫時無望，與印尼關(guān)系微妙的大馬政府并未像新加坡那樣“吵吵嚷嚷”，而是自求多福。該國環(huán)境部宣布，禁止靠近印尼蘇門答臘島三個州的農(nóng)民露天焚燒，違例者最高判囚5年。

此次深受煙霾之害的新加坡并沒有強大的王牌迫使印尼高效快速響應(yīng)，同時還要兼顧印尼內(nèi)部復雜的政治派系，看到該國中央與地方的權(quán)力分割、官商特殊利益關(guān)系的狀況，只能曉之以理、動之以情，唯恐激起印尼國內(nèi)的民族主義情緒，損害兩國長遠利益。

就連該國內(nèi)閣資政吳作棟也在社交網(wǎng)絡(luò)上回應(yīng)阿貢·拉克索諾的指責時，半是無奈、半開玩笑地寫道：“新加坡小孩被窒息，他怎能不叫喊？防止人為、非法的火燃起才是上策。不過到目前為止，新加坡小孩最好是學習如何在折磨人的煙霧和煙霾中生存?！?/p>

繁華背后的脆弱

反復出現(xiàn)的煙霾事件，使得新加坡逐漸認清自身的局限以及國際關(guān)系的現(xiàn)實。在居住著1億多馬來印尼回教徒的3萬個島嶼的群島中，新加坡只是一個微不足道的“小紅點”。就區(qū)域地位而言，其脆弱性顯而易見。而以團結(jié)區(qū)域各國、維護區(qū)域安全與穩(wěn)定為目的而成立起來的東盟，在蘇哈托、李光耀等政治強人相繼退出政治舞臺后，也越來越演變?yōu)橐粋€求異存同、同床異夢的區(qū)域組織。

在持續(xù)多日的煙霾危機中，新加坡人感到前所未有的脆弱，這種脆弱來自全國上下無奈的心境，形成一種巨大的無力感。

據(jù)當?shù)孛襟w報道，新加坡政府雖然成立了跨部門的部長委員會，環(huán)境、衛(wèi)生、人力等部門也有相應(yīng)的措施，但所有這些都只是被動的應(yīng)對，對于解決問題、消除污染，至今束手無策。自身的命運維系在別國、他人身上，無疑是一種更大的無力和挫折。譬如，即使要處罰涉事企業(yè)，也只能起訴導致霧霾的新加坡公司（據(jù)印尼稱，有兩家新加坡公司在印度尼西亞的蘇門答臘島擁有土地）。

這就是新加坡繁華背后脆弱的生存現(xiàn)狀。

新加坡《聯(lián)合早報》的一篇文章就憂怨地提到：“繁華背后，新加坡優(yōu)越的制度、效率、廉潔，引以為傲的比鄰國具有的優(yōu)勢，卻毫不費力地就被鄰國提醒了軟肋所在?！?/p>

此次煙霾帶給新加坡的，不僅僅是心理上的低落。該國外交部長兼律政部長尚穆根說，旅游業(yè)已經(jīng)感受到了這次煙霾帶來的沖擊，其他領(lǐng)域的經(jīng)濟接下來很快會受到波及。

據(jù)報道，一個由美國非營利組織核能威脅計劃（Nuclear Threat Initiative）主辦的國際核威脅會議原定在新加坡舉行，結(jié)果卻因煙霾情況嚴重而臨時取消。另據(jù)當?shù)亟?jīng)濟師估計，雖然現(xiàn)在尚有許多未知數(shù)，但是如果霾害情況持續(xù)到8月，第三季的經(jīng)濟表現(xiàn)可能會受打擊，尤其是旅游業(yè)、餐飲業(yè)和零售業(yè)。