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        西方政務(wù)公開和隱私權(quán)的由來

        2013-05-30 10:48:04田晟
        新民周刊 2013年25期
        關(guān)鍵詞:奧姆公開性沃倫

        田晟

        太陽底下沒有新鮮事,關(guān)于“政務(wù)機(jī)密”和“公民隱私”之間關(guān)系的廣泛討論,始于19世紀(jì)中期,至今有不到兩百年的歷史。

        源起1844年英國馬志尼事件

        1844年在英國曾發(fā)生過一次轟動(dòng)一時(shí)的監(jiān)控案:流亡在倫敦的意大利政治思想家、革命家朱塞佩·馬志尼揭發(fā)英國政府私自拆開了他的郵件。

        馬志尼是意大利統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)的重要人物,在意大利和法國都坐過大牢,并在缺席的情況下被判死刑。馬志尼稱倫敦政府對(duì)他實(shí)施了“郵件刺探”,他確信英國的內(nèi)政大臣詹姆斯·格拉漢在奧地利大使的要求下,命令檢查他的通信。奧地利大使一直擔(dān)心,發(fā)生在意大利的暴動(dòng)將引發(fā)遍及歐洲的革命運(yùn)動(dòng)。

        馬志尼設(shè)計(jì)使郵局露出馬腳:他在信件中加入幾顆罌粟籽、幾根頭發(fā)和一點(diǎn)沙粒,用蠟封好,然后通過郵局將信件寄給自己。但當(dāng)封口完好如初的信件抵達(dá),被馬志尼拆開后,他卻找不到自己的那些小記號(hào)。馬志尼之后通過自己的朋友、國會(huì)議員托馬斯·鄧庫姆向下議院提交請(qǐng)?jiān)福蟾窭瓭h回答英國政府是否真的下令私拆公民信件。格拉漢給出今天美國國家安全局仍在使用的答案:“此事機(jī)密?!?/p>

        不過,過去的秘密已經(jīng)成為公開的歷史。

        馬志尼事件引起了人們對(duì)“官方機(jī)密”的第一次指摘,在公眾中引起廣泛影響。英國下議院最后成立了“機(jī)密委員會(huì)”來調(diào)查國家法律中關(guān)于“郵局扣押和私拆公民信件行為”的法規(guī),并調(diào)查當(dāng)局如何行使運(yùn)作此種權(quán)力。

        1844年8月,委員會(huì)發(fā)布了一份關(guān)于郵政局內(nèi)部如何運(yùn)作的冗長無聊的調(diào)查報(bào)告,指出馬志尼的信件的確被拆開了,而且在郵局中存在著一個(gè)“秘密部門”從事此種活動(dòng)。但是這種行為也絕非在大范圍內(nèi)展開?!拔覀儸F(xiàn)在簽發(fā)的拆信命令每年不會(huì)超過8次?!眻?bào)告這樣寫道,“也大概只牽涉到16人左右。”報(bào)告指出,那種聲稱郵局的秘密部門有時(shí)將“一整袋的信件”送到內(nèi)政部的說法純屬謠言,這很令機(jī)密委員會(huì)松了一口氣。

        當(dāng)時(shí)的美國對(duì)此事密切關(guān)注?!都~約論壇報(bào)》譴責(zé)私拆馬志尼郵件的行為是“對(duì)信用和禮貌的野蠻破壞”。事實(shí)上,政府簽發(fā)命令私拆公民信件的行為已有幾個(gè)世紀(jì)的歷史。但在馬志尼揭露這一事實(shí)之前,很少有人對(duì)此提出質(zhì)疑。馬志尼揭露郵局監(jiān)控事發(fā)兩個(gè)月之后,郵局的秘密部門被撤消了。但是監(jiān)控行動(dòng)卻沒有停止。此后很長一段時(shí)間,取而代之的是更加秘密的做法。

        馬志尼信件私拆事件和美國棱鏡門都昭示了“秘密”和“隱私”之間錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。秘密是很小范圍內(nèi)的共享信息,而隱私則是只屬于個(gè)人的東西。馬志尼認(rèn)為自己的通信是隱私,而英國政府一直隱藏著私拆其信件的秘密。

        美國公民自由協(xié)會(huì)最近起訴奧巴馬政府,稱國家安全局的監(jiān)控行為是對(duì)“個(gè)人隱私權(quán)”的“粗暴侵犯”,奧巴馬方面則辯稱,無論是監(jiān)控計(jì)劃,還是監(jiān)控行動(dòng),雖然未對(duì)公眾公開,但是經(jīng)過國會(huì)授權(quán),并置于美國外國情報(bào)監(jiān)視法庭的監(jiān)管之下。

        “透明政府”的理念被廣泛認(rèn)同

        縱觀人類歷史長河,秘密和隱私的關(guān)系可以被看成是這樣一條顛撲不破的真理:對(duì)隱私的保護(hù)總是發(fā)生在秘密行動(dòng)被曝光之后,從未超前。換句話說,人們總是在自己的隱私被曝光之后,才開始各種各樣的防衛(wèi)。

        “秘密是陰謀的工具?!?843年(監(jiān)控馬志尼事件發(fā)生的前一年),英國哲學(xué)家杰里米·邊沁發(fā)表了一篇名為《關(guān)于公開性》的文章,文中寫道:“因此,這不應(yīng)成為政府的工具。”邊沁所說的“公開性”基本等同于現(xiàn)在的“透明度”或者“開放性”,“沒有公開性,任何美好事物都不會(huì)長久,有了公開的監(jiān)督,邪惡無處藏身?!边吳咭虼撕粲酰⒎C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)吸收普通民眾參與,立法機(jī)構(gòu)的辯論也應(yīng)當(dāng)公開。邊沁認(rèn)為公開性不僅能夠教育民眾,使公眾通過閱讀政府議題來了解政治過程,并且公開性還能夠改善政治決策的內(nèi)容,因?yàn)楸贿x舉出來的官員在監(jiān)督之下,會(huì)表現(xiàn)得更好。

        1844年的馬志尼事件中,許多人表示認(rèn)同“公開性是秘密的敵人”的觀點(diǎn)。馬志尼在自己的文章中寫道:“為什么這些人對(duì)待自己國度的同胞就像對(duì)待敵人一樣?公眾需要公務(wù)員承擔(dān)職責(zé)和義務(wù),并且這些職責(zé)和義務(wù)必須公開?!孛苁恰謶值拇栽~?!?/p>

        邊沁的觀點(diǎn)不僅影響了議會(huì)和大眾對(duì)馬志尼事件的反應(yīng)——民眾對(duì)于終結(jié)政務(wù)機(jī)密、提供透明度的呼聲不斷,而且也影響了美國人對(duì)民主觀念的理解。神秘的神授君權(quán)已被民主所取代,統(tǒng)治者因選舉而產(chǎn)生,國家事務(wù)應(yīng)向民眾公開。在民主國家,公開性是政府應(yīng)該具備的美德。

        隱私權(quán)是如何被提出來的

        比邊沁關(guān)于公開性的觀點(diǎn)更有影響的是隨著家庭生活而產(chǎn)生的對(duì)于隱私的要求。隱私權(quán)隨著個(gè)人主義的誕生而誕生,并隨著中產(chǎn)階級(jí)的興起而聲勢日隆。19世紀(jì)的美國人對(duì)隨著家庭生活的界限而產(chǎn)生的隱私權(quán)相當(dāng)重視。

        1890年,兩名波士頓律師塞繆爾·沃倫和路易斯·布蘭代斯在《哈佛法律評(píng)論》中發(fā)表了一篇名為《論隱私權(quán)》的文章。

        布蘭代斯的父母來自東歐,曾經(jīng)支持過發(fā)生在1848年的奧地利的一次失敗的起義(這次起義就是1844年督促英國內(nèi)政部私拆馬志尼信件進(jìn)行調(diào)查的那位奧地利大使所擔(dān)心的事情——四年之后這場革命還是發(fā)生了)。伴隨著對(duì)起義的鎮(zhèn)壓而來的是一場反猶太主義運(yùn)動(dòng),這導(dǎo)致了布蘭代斯一家移民美國。布蘭代斯于1856年出生于肯塔基州。1870年代的時(shí)候,他和沃倫同學(xué)于哈佛法學(xué)院,并協(xié)助創(chuàng)辦了《哈佛法律評(píng)論》。畢業(yè)之后,兩人一起開辦了一家律師事務(wù)所。沃倫來自波士頓的婆羅門階層,于1883年和一位參議員的女兒梅布爾·貝爾德結(jié)婚。1882年到1890年之間,共有近60篇關(guān)于沃倫一家家庭生活的消息見諸報(bào)端,其中包括分了兩期刊發(fā)、對(duì)沃倫夫人的母親和姐姐葬禮的頭版報(bào)道。沃倫為此勃然大怒。

        在《論隱私權(quán)》一文中,沃倫和布蘭代斯提出了一種從未被界定過的權(quán)利——隱私權(quán)。他們認(rèn)為,隱私權(quán)是保護(hù)“不可侵犯的人權(quán)”的必要手段。這篇文章的核心論點(diǎn)出現(xiàn)在以后每一次關(guān)于侵犯隱私權(quán)案件的判定中。

        沃倫和布蘭代斯認(rèn)為,隱私權(quán)隨著歷史的演進(jìn)而產(chǎn)生,最終成型于現(xiàn)代社會(huì)。他們認(rèn)為,隱私并不是從來就有的,而是隨著“公開性”的含義和本質(zhì)的演變而逐漸生成的。伴隨著文明演進(jìn)而來的是越來越緊張和復(fù)雜的生活。受文化的影響,人們對(duì)公開性變得更加敏感。對(duì)個(gè)人來說,必須在一定程度上擁有自己的空間,獨(dú)處和隱私變得越來越重要。但是威脅侵犯著人們隱私的各種方式就存在于現(xiàn)代生活中,給人們帶來比肉體傷害更加難以忍受的精神痛苦和錯(cuò)亂:報(bào)界的照相機(jī)長鏡頭伸進(jìn)了人們的個(gè)人生活,越來越多的機(jī)器發(fā)明使得本應(yīng)局限于家庭范圍的隱私成為大眾街頭巷尾的談資。

        布蘭代斯于1916年起擔(dān)任最高法院大法官,判決了1928年奧姆斯特德訴美國政府一案。奧姆斯特德曾是西雅圖的一名警官,后來違反了禁止進(jìn)口和銷售酒精的“禁酒法令”,成為一名私酒制造者。奧姆斯特德于1924年被捕,指控他的犯罪證據(jù)正是通過竊聽得來。1928年,最高法院需要判定的問題是,通過竊聽取得的證據(jù)是否可以在刑事訴訟中使用,或者說,這種收集證據(jù)的手段是否違反了第四和第五憲法修正案。最終,法庭以5:4的判決,裁定對(duì)奧姆斯特德的竊聽符合憲法,奧姆斯特德被判有罪。(奧姆斯特德在服了3年苦役之后,于1935年被羅斯福總統(tǒng)特赦。)布蘭代斯對(duì)奧姆斯特德的定罪投了反對(duì)票,他認(rèn)為竊聽奧姆斯特德的電話侵犯了他的隱私權(quán)。

        今天,正如布蘭代斯所預(yù)測的那樣,隨著科技的進(jìn)步,政府的監(jiān)控手段不再僅僅局限于竊聽。根據(jù)《華盛頓郵報(bào)》的說法,棱鏡計(jì)劃“直接對(duì)美國九大因特網(wǎng)公司的中央服務(wù)器進(jìn)行監(jiān)控”,雖然所有的公司都聲明這并非實(shí)情。

        當(dāng)今時(shí)代,以美國為代表的最大一個(gè)悖論就是——曬信息和藏隱私:人們一邊形形色色忙著保護(hù)自我隱私的人們,透過一面設(shè)計(jì)荒誕的棱鏡,無止盡地看著自己和他人折射在其中的面目。

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