馬紅漫

雖然開寶馬入住保障房、無房戶居住困難長期得不到解決等現(xiàn)象早有曝光，但類似現(xiàn)象卻一直未能得到有效根治。廣東省審計廳近日提交審議的工作報告指出，保障房分配和使用方面尚存在諸多問題，有358 戶在家庭收入、住房等條件超標(biāo)情況下，仍獲得審批享受住房保障待遇；有11464 套住房處于閑置。

違規(guī)配置與利用不足是當(dāng)前保障房領(lǐng)域亟待整治的頑疾，影響到保障房項目優(yōu)化市場供給、倒逼房價回歸理性等功能的彰顯，且容易引發(fā)民意反彈。

從廣東省保障房分配中暴露的問題看，一方面是尋租者擠占公共資源、加劇優(yōu)質(zhì)保障房的稀缺性；另一方面則是因公開審核標(biāo)準(zhǔn)過于嚴格、部分項目配套設(shè)施滯后，導(dǎo)致保障住房大面積空置。其實，這些保障房惠民“最后一公里”所發(fā)生的問題，在全國其他地方也頗為常見。雖然中央層面已多次要求地方加快配套設(shè)施建設(shè)、確保已竣工保障房能及早投入使用，并強調(diào)要加大對保障房分配入住情況的考核，但保障房項目開工率高、竣工率與入住率低的“一高兩低”現(xiàn)象，卻并沒有明顯扭轉(zhuǎn)。

事實上，保障房被部分公權(quán)力濫用的重災(zāi)區(qū)，主要集中在經(jīng)濟適用房和限價商品房等范圍。這些房源項目兼具社會保障與商品交易雙重屬性，可謂是“可流轉(zhuǎn)的廉價商品房”。在保障房市場發(fā)展較為成熟的香港，早在2003年就已經(jīng)放棄了對經(jīng)適房產(chǎn)權(quán)問題的諸多糾纏，改售為租。顯然，政府若能將各類保障房產(chǎn)權(quán)回收，則可以徹底擠壓其經(jīng)濟獲利空間，是為打擊保障房配置腐敗的釜底抽薪之舉。今年年初，深圳市政府對保障性住房實行有限產(chǎn)權(quán)制度，對已售出的經(jīng)濟適用住房，達到規(guī)定年限經(jīng)批準(zhǔn)取得完全產(chǎn)權(quán)并轉(zhuǎn)讓的，政府收取不低于50%的增值收益，這一監(jiān)管思路正是利用有限產(chǎn)權(quán)制度來削弱保障房的套利誘惑。然而要從根本上凈化保障房市場，還需要將“以租代售”思路貫徹到底。

除了“鳩占雀巢”，保障房市場資源閑置的現(xiàn)象，也亟待受到正視。

不可否認，為了修復(fù)保障性住房短板、建立房地產(chǎn)市場的維穩(wěn)機制，近年來從中央到地方均對保障房投入了極大的熱情，尤其在2008至2012年這5年期間，全國保障房建設(shè)開展得如火如荼，各地為了完成指標(biāo)任務(wù)紛紛立項打樁。但是，保障房“重規(guī)模、輕實效”的問題也漸次浮出水面，一些項目甚至在打幾根地樁后便“圍而不建”，還有一些項目雖如期完工，但小區(qū)綠化、道路、配電、消防等配套設(shè)施卻無法與主體工程一同交付，更有甚者會出現(xiàn)“1平方米衛(wèi)生間”等明顯有違合理居住需求的瑕疵房型。由此，部分保障房淪為了地方政府應(yīng)付政績考核的面子工程，中低收入群體的住房保障需求未能得到有力承接，社會資源被嚴重浪費。這其中固然有地方財政資金短缺的客觀因素掣肘，而考核約束弱化也是另一個重要原由所在。主管部門有必要在保障房竣工標(biāo)準(zhǔn)方面給出相對硬性的考核指標(biāo)，把好保障房質(zhì)量關(guān)。

按照2013年保障房計劃，今年全國基本建成460萬套、新開工600萬套，且配套設(shè)施建設(shè)將被擺在更加突出的位置。相形2011年全國開工建設(shè)1000萬套的硬指標(biāo)，今年保障房的開工規(guī)模有了明顯壓縮。這既體現(xiàn)了中央對地方開工項目已較多、后續(xù)資金壓力大等現(xiàn)狀的體恤，也是對前期“大躍進”式開工模式的反思。應(yīng)當(dāng)強調(diào)的是，只有竣工并滿意交付給中低收入群體手中的房源才能發(fā)揮出社會保障功能，否則大筆投入的建設(shè)資源將為其他訴求所綁縛，進而偏離公益范疇。

廣東省審計廳提交的工作報告再度向保障房配給工作提出警示，有關(guān)部門只有盡快推出制度改革消弭其套利空間，并將政績考核的指揮棒向真實入住率偏轉(zhuǎn)，才可能進一步提高保障房資源分配的效率與公平。