潘洪其

臺(tái)風(fēng)“菲特”使浙江姚江河水倒灌，余姚市70%以上城區(qū)被淹，市內(nèi)停水停電，通訊中斷，交通癱瘓，上百萬(wàn)人被困汪洋。幾天后，正常生產(chǎn)生活才開(kāi)始恢復(fù)。

按照余姚市官方的說(shuō)法，水災(zāi)可謂全是天災(zāi)——這次強(qiáng)降雨達(dá)到500多毫米，相當(dāng)于68個(gè)西湖的水量或北京兩年的降雨量，在兩天時(shí)間內(nèi)集中傾瀉到余姚頭上，“這種情況下，城市的基礎(chǔ)設(shè)施再好，也是蒼白無(wú)力的，哪個(gè)神仙也解決不了，太為難了”。言外之意，在“哪個(gè)神仙也解決不了”的困境中，余姚市政府救災(zāi)體系開(kāi)足馬力，竭盡全力，最大限度救助受災(zāi)群眾，把水災(zāi)損失降到最低……如此解釋與辯白，看不出有多少內(nèi)疚之意，更沒(méi)有深切沉痛的反思。水災(zāi)尚未過(guò)去，這樣心急火燎表功卸責(zé)，實(shí)在讓人無(wú)法茍同。

市民和輿論對(duì)余姚官方救災(zāi)的批評(píng)質(zhì)疑，主要有三個(gè)層面。一是城市基礎(chǔ)設(shè)施不完善，導(dǎo)致排水不暢，積水猛增，救災(zāi)嚴(yán)重受阻。降雨量大且集中不可否認(rèn)，但排水、電力、通訊等如果堅(jiān)強(qiáng)有力，就當(dāng)能發(fā)揮抵御水災(zāi)、減輕損害的效用，但這些基礎(chǔ)設(shè)施脆弱乏力，面對(duì)水災(zāi)不堪一擊，足以證明其本身是大有問(wèn)題的。

第二個(gè)層面，政府抗洪救災(zāi)體系組織不善，應(yīng)對(duì)不力?？购榫葹?zāi)是現(xiàn)代城市管理特別是突發(fā)事件應(yīng)急體系的重要部分，其組織分為監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急三部分，每部分工作都須有嚴(yán)密的規(guī)范和專業(yè)的操作，三者相輔相成，缺一不可。此次余姚水災(zāi)，政府在氣象監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)本已落后，在發(fā)布預(yù)警環(huán)節(jié)更是嚴(yán)重缺位、滯后，官方解釋稱因電力通訊中斷，不能及時(shí)向市民發(fā)布預(yù)警信息，而實(shí)際上，電力通訊中斷時(shí)水災(zāi)已經(jīng)發(fā)生，即便能發(fā)出信息，也早已過(guò)了有效預(yù)警期。再如救災(zāi)物資發(fā)放出現(xiàn)混亂，對(duì)民間自救互助行動(dòng)，政府未能提供有力輔助、支撐的平臺(tái)，都說(shuō)明政府抗洪救災(zāi)體系存在重大缺失。當(dāng)?shù)刂饕賳T大談自己如何辛苦，每天只睡三四個(gè)小時(shí)，然而現(xiàn)代城市治理和突發(fā)應(yīng)急不僅看“苦勞”，更要看“功勞”，政府應(yīng)對(duì)失措，勞而少功，只能算是不及格。

第三個(gè)層面，政府信息公開(kāi)缺位，公共信息發(fā)布阻滯，嚴(yán)重影響政府救災(zāi)和民間自救互助的有序開(kāi)展。據(jù)官方解釋，電力通訊設(shè)施中斷，且為避免水災(zāi)中出現(xiàn)觸電事故，供電條件具備后，仍不可立即恢復(fù)供電，故無(wú)法及時(shí)向公眾發(fā)布預(yù)警和其他救災(zāi)信息。此說(shuō)在技術(shù)上是否成立，有待從專業(yè)角度進(jìn)一步確認(rèn)，因?yàn)楸M快搶修、恢復(fù)電力通訊，在其他地方抗洪救災(zāi)中已是慣例，且有成熟的經(jīng)驗(yàn)，就此次余姚水災(zāi)而言，這應(yīng)當(dāng)不是致命難題，不能成為遲遲不能恢復(fù)電力通訊的理由。

政府信息公開(kāi)缺位、權(quán)威公共信息缺失的同時(shí)，民間自救互助中出現(xiàn)的一些傳言、非議有時(shí)卻受到打壓，并以散布謠言為名實(shí)施拘留。政府信息缺位與民間傳言流播之間，有著一定的因果關(guān)系，既然政府信息缺位主要緣于電力通訊中斷，那么，在電力通訊中斷的情況下，民間出現(xiàn)一些傳言、非議，其散布范圍及可能造成的危害也是有限的。在突發(fā)事件應(yīng)急非常時(shí)期，在抗洪救災(zāi)緊要關(guān)頭，政府切實(shí)履行信息公開(kāi)職能，彌補(bǔ)權(quán)威公共信息缺失，比動(dòng)用公權(quán)力限制、懲罰民間非議重要得多。人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室認(rèn)為，在集中打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的語(yǔ)境下，網(wǎng)絡(luò)大V的集體失聲，使余姚水災(zāi)的輿論關(guān)注力度整體下降，各方觀點(diǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分碰撞，網(wǎng)絡(luò)信息自凈能力下降，加上余姚當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道滯后，使余姚水災(zāi)成為“信息孤島”。在“信息孤島”中抗洪救災(zāi)，受限之多、難度之大、情勢(shì)之尷尬，可想而知。

余姚以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美聞名于世，此次水災(zāi)暴露出，在余姚經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)背后，城市應(yīng)急體系、公共治理模式及政治文明尚處于“欠發(fā)達(dá)”水平。盡快補(bǔ)上責(zé)任行政、公共治理和政治文明的短板，才能形成協(xié)調(diào)均衡、全面發(fā)達(dá)的社會(huì)生態(tài)。余姚如此，其他地方也是如此。