詹小洪

韓國能源的基本國情是：制造業(yè)發(fā)達，用電量大且增長快；國土面積小，資源貧乏，尤其是煤炭、石油等石化能源更為短缺，石油幾乎百分之百靠進口；韓國還是碳排放世界第九大國。為此，增加電力供給、使用清潔能源、減少對海外能源尤其是石化能源的依賴，降低碳排放量以應(yīng)對世界氣候變化，決定了韓國能源政策的基本走向。

2008年李明博政府時期，制定了一個《第一次能源基本計劃》，其重點是開發(fā)清潔能源、再生能源，最核心的是積極發(fā)展碳排放量低、價格低廉的核電，加速電力供應(yīng)。

當(dāng)時，韓國已經(jīng)擁有21座核電站，居世界第5位?！赌茉椿居媱潯诽岢?，到2030年，韓國要在國內(nèi)再建造11座核電站。把核能發(fā)電占全國總發(fā)電量的比重由當(dāng)時的23%提高到41%。

韓國還積極輸出核電站，不斷獲得了替中東國家建設(shè)核電站的大單。該計劃提出，到2030年，韓國要爭取承攬到海外80座核電站建設(shè)的訂單。目標(biāo)是躋身世界三大核電站建設(shè)強國之列。

然而，今年10月中旬，韓國政府委托的由能源專家組成的一個民官聯(lián)合工作組，提出了一個《二次能源基本計劃》，標(biāo)明了2013年到2035年的能源政策走向。其要旨是：擬放棄《第一次能源基本計劃》大力發(fā)展核電的能源政策，到2035年，核電占總發(fā)電量的比重仍維持在目前的22%—29%的水平；建議大幅提高電費，在今后20年內(nèi)，工業(yè)和生活電費將漲至現(xiàn)在的3至5倍，年均增幅為13%至21%。運用價格機制，力圖降低15%的用電量，著重從需求層面實現(xiàn)電力供求平衡。顯然，《二次能源基本計劃》標(biāo)志著韓國能源政策的重大轉(zhuǎn)向。

據(jù)韓國媒體報道，韓國核電政策急剎車是受到2011年3月日本福島核電站泄漏事故影響，韓國國民對核電的不安感加劇的結(jié)果。

首先是民間掀起了巨大的反核電站運動。據(jù)韓國媒體報道，福島核電事故后的當(dāng)月，有49個社會團體組成聯(lián)合陣線，進行街頭示威、抗議活動，要求韓國政府轉(zhuǎn)換核能源發(fā)展政策。韓國《東亞日報》對3000名成年男女進行了問卷調(diào)查。認(rèn)為韓國核電站“危險”的受訪者，接近認(rèn)為核電站“安全”的受訪者的兩倍。福島事故后的一年，韓國民眾對于核電站的恐慌心理增加了兩倍。韓國報紙近年常用“核電站恐懼癥（phobia）”這個新詞來形容韓國核電政策的進退難艱。

其次，反對黨強烈要求政府轉(zhuǎn)換核電政策。早在總統(tǒng)競選時，韓國最大的反對黨候選人就表示：“政府要重新審議以核發(fā)電為主的能源供應(yīng)計劃，研究‘非核增長之路。”

再次，新的核電站選址困難重重。過去，由于國家財政對建設(shè)核電站都會巨額投資，因而能極大帶動核電站在建地的經(jīng)濟發(fā)展并增加就業(yè)，各地方政府都爭取在自己屬地興建核電站。民眾也多持支持態(tài)度。自從發(fā)生了福島核泄漏事件后，情況完全逆轉(zhuǎn)，現(xiàn)在地方政府與民眾更多考慮的是安全性而不是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟增長和就業(yè)機會了。別說新的核電站沒地方愿意承建，連一些老核電站服務(wù)期滿了設(shè)計的30年，所在地民眾就堅決反對延長使用期，紛紛要求廢棄該核電站，并以福島核電站就是超期服役才出事故為例說明之。

韓國專家認(rèn)為，發(fā)展核電站不能僅考慮直接經(jīng)濟效益，諸如一度電要花多少錢。還應(yīng)計入國民對于核電的不安心理和為解決因此導(dǎo)致的社會矛盾而付出的代價等間接費用，對核電的經(jīng)濟性進行綜合評價。只有獲得國民對核電安全性的信任，核電站才能獲得大發(fā)展。

目前，韓國輿論對《二次能源基本計劃》反彈甚大，激烈反對提高電費，認(rèn)為提價并不能減少用電量，而核電發(fā)展又原地踏步，只會使這幾年屢屢出現(xiàn)的大規(guī)模斷電的“電荒”現(xiàn)象愈演愈烈。