馬世新

11月28日，廣州市常務(wù)副市長陳如桂披露，截至2013年6月，廣州市政府的債務(wù)余額是2593億元，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的是1973億元，以廣州1200萬常住人口來算，其人均債務(wù)已接近2萬元。

2013年7月開始，國家審計署組織全國審計機(jī)關(guān)全面審計中央和地方債務(wù)，由于舉辦亞運會而累積了巨額政府性地方債務(wù)的廣州市，其債務(wù)的償還情況一直備受外界關(guān)注。廣州會不會陷入債務(wù)危機(jī)，無法如約償還到期債務(wù)？對此，廣州市政府信心滿懷地表示，計劃到2016年，政府債務(wù)將比現(xiàn)在減少60%，屆時，不僅能做到按照政府和銀行的協(xié)議還本付息，還可能提前還本。

那么，廣州市政府還債的秘密武器是什么？賣地！自2008年以來，廣州財政對土地出讓金的依賴逐年加大。2013年上半年，廣州市國有土地使用權(quán)出讓金收入307.1億元，同比增長2.2倍，增收212.5億元，超過上半年財政收入的50%。按這個勢頭發(fā)展下去，廣州的這點債還真算不了什么。

長期以來，地方政府早已形成了通過融資平臺向銀行借錢舉債搞開發(fā)建設(shè)，又以國有土地使用權(quán)作為擔(dān)保，最后通過賣地償還債務(wù)的經(jīng)營模式。正在醞釀的土地制度改革政策中，地方政府可能失去賣地的權(quán)力。根據(jù)國家審計署報告，2012年底，全國有4個省、17個省會城市承諾以土地出讓收入作為償債來源的債務(wù)余額7746.97億元，占上述地區(qū)債務(wù)余額的54.64%，需償還本息2315.73億元，為當(dāng)年可支配土地出讓收入的1.25倍，上述省市事實上已經(jīng)“資不抵債”。

即使維持現(xiàn)在的土地政策不變，各地方政府傾心打造的以賣地收入為主導(dǎo)的財政體系也將面臨更大挑戰(zhàn)和災(zāi)難性后果。首先，該體系成為地方政府制造中國越來越大的房地產(chǎn)泡沫的原動力，更大的泡沫的破裂意味著對整個經(jīng)濟(jì)體系穩(wěn)定的殺傷力更大。實證研究表明，地方政府依靠土地出讓金來償還債務(wù)，會導(dǎo)致其債務(wù)總量不斷增長，形成惡性循環(huán)。最后，地方政府依靠行政權(quán)力參與土地炒作，惡化了中國的投資環(huán)境，促使產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移到了成本更低的越南和印度等經(jīng)濟(jì)體。作者郵箱：msx0607@hotmail.com