彭遠(yuǎn)威

[摘要]隨著志愿服務(wù)的推進(jìn)，參與志愿活動(dòng)的大學(xué)生人數(shù)不斷增加，各類組織間聯(lián)系與合作日益緊密。從多中心協(xié)同的視角研究大學(xué)生志愿服務(wù)，對(duì)促進(jìn)組織間協(xié)作、發(fā)揮大學(xué)生主體作用、推動(dòng)志愿服務(wù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

[關(guān)鍵詞]多中心 協(xié)同 大學(xué)生 志愿服務(wù)

[中圖分類號(hào)]G64

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1005-5843（2013）02-0169-03

志愿服務(wù)作為一種自愿的、不計(jì)物質(zhì)報(bào)酬而參與社會(huì)活動(dòng)，并推動(dòng)人類發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的行為，已經(jīng)成為人類社會(huì)生活的重要組成部分，體現(xiàn)著社會(huì)的文明進(jìn)步。小到社區(qū)里的鄰里互助服務(wù)，大至國(guó)際人道主義援助活動(dòng)，志愿者的身影無(wú)處不在，全世界志愿者為人類的和平與發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大力量。國(guó)外許多國(guó)家的志愿服務(wù)活動(dòng)起步早，已逐漸步入規(guī)范化和系統(tǒng)化的軌道，形成了一套比較完整的運(yùn)作機(jī)制。相對(duì)于西方國(guó)家，我國(guó)志愿服務(wù)起步晚，志愿服務(wù)的規(guī)范化和系統(tǒng)化程度還很低。大學(xué)生志愿者作為我國(guó)志愿者的重要組成部分，當(dāng)前參與志愿活動(dòng)的大學(xué)生人數(shù)不斷增加，志愿服務(wù)活動(dòng)范圍得到迅速發(fā)展。在發(fā)展過(guò)程中，各類組織間聯(lián)系與合作日益增多，也出現(xiàn)了新的困難和問(wèn)題。如何將“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)理念進(jìn)一步普及，如何加強(qiáng)志愿服務(wù)組織之間的協(xié)作，多中心協(xié)同治理理論為大學(xué)生志愿服務(wù)提供了新的視角，更加有利于構(gòu)建本土化的大學(xué)生志愿服務(wù)工作模式、促進(jìn)志愿服務(wù)的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、理論的闡釋——多中心協(xié)同理論對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)模式的重要意義

多中心治理理論為美國(guó)印第安納大學(xué)政治理論與政策分析研究所的埃莉諾，奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）與文森特·奧斯特羅姆（Vincent Ostrom）夫婦共同創(chuàng)立。面對(duì)公共事物管理中的難題，他們指出中央集權(quán)和私有化都不是解決公共事物的靈丹妙藥，并提出了超越于政府和市場(chǎng)的多中心治理理論。社會(huì)存在兩種秩序，一種是自上而下的指揮秩序，另一種是多中心的秩序。在多中心秩序中，許多行為單位既相互獨(dú)立，自由地追求自己的利益，但又能相互調(diào)適，受特定規(guī)則的制約，并在社會(huì)的一般規(guī)則體系中找到各自的定位以實(shí)現(xiàn)相互關(guān)系的整合。協(xié)同和協(xié)同學(xué)理論是協(xié)同治理的基礎(chǔ)，協(xié)同學(xué)是由德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼哈肯于是20世紀(jì)70年代創(chuàng)立的。在協(xié)同治理過(guò)程中，政府，民間組織、企業(yè)、公民個(gè)人等主體充分利用各自的資源、知識(shí)、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮出對(duì)社會(huì)公共事務(wù)“整體大于部分之和”的治理功效。

當(dāng)前政府的社會(huì)職能正在發(fā)生變化，正在由以往的“大政府、小社會(huì)”向“大社會(huì)、小政府”方向轉(zhuǎn)化。志愿服務(wù)近些年在我國(guó)得到了迅速發(fā)展，對(duì)社會(huì)文明起到了積極的促進(jìn)作用，對(duì)政府職能也起到了很好的補(bǔ)充作用。大學(xué)生通過(guò)加入志愿服務(wù)組織，參與到志愿服務(wù)項(xiàng)目中，為志愿服務(wù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。從高校培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的角度出發(fā)，志愿服務(wù)為人才培養(yǎng)提供了新的渠道，大學(xué)生志愿者在服務(wù)過(guò)程中素質(zhì)提升了得到。在大學(xué)生志愿服務(wù)過(guò)程中，政府關(guān)于志愿服務(wù)的政策法規(guī)、社會(huì)環(huán)境中對(duì)于志愿服務(wù)的態(tài)度和支持程度、志愿組織之間的協(xié)作、志愿服務(wù)組織對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)的保障等，都對(duì)大學(xué)生志愿者參與志愿服務(wù)產(chǎn)生了直接的影響。如何發(fā)揮大學(xué)生志愿者的主體作用、發(fā)揮各級(jí)各類志愿組織的功能以及創(chuàng)設(shè)良好的志愿服務(wù)氛圍，是擺在志愿服務(wù)工作者面前的重要課題。

多中心治理理論要研究的中心問(wèn)題是：一群相互依存的人們?nèi)绾伟炎约航M織起來(lái)，進(jìn)行自主性治理，并通過(guò)自主性努力以克服搭便車、回避責(zé)任或機(jī)會(huì)主義誘惑，以取得持久共同利益的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前志愿服務(wù)工作在得到發(fā)展的同時(shí)，也不同程度存在志愿者中途退出、志愿服務(wù)內(nèi)容單一和志愿組織缺乏協(xié)作等問(wèn)題。多中心協(xié)同理論的出現(xiàn)，為志愿服務(wù)的推進(jìn)提供了新的視角，高校、志愿組織、政府及大學(xué)生主體構(gòu)成了志愿服務(wù)的多中心因素，各因素需要明確角色定位，發(fā)揮各自作用，通過(guò)對(duì)話、協(xié)調(diào)、協(xié)同、互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，品牌項(xiàng)目共建，促使效益的最大化。

二、實(shí)踐的探索——近10年深圳大學(xué)生志愿服務(wù)的發(fā)展

近10年來(lái)，深圳大學(xué)生志愿服務(wù)經(jīng)過(guò)了持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，以筆者所在學(xué)校為例，從設(shè)立志愿服務(wù)基地、組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，階段性到各社區(qū)開展零散性的服務(wù)，到學(xué)生與社區(qū)共建、開展“啟明星”支教服務(wù)計(jì)劃，再到2011年世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)，志愿服務(wù)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，形成了“志愿服務(wù)西部”、“啟明星支教服務(wù)計(jì)劃”等品牌項(xiàng)目，展現(xiàn)了大學(xué)生志愿者的風(fēng)采，積累了志愿服務(wù)的寶貴財(cái)富。

自2003年以來(lái)，探索學(xué)校與社區(qū)共建模式有效地推動(dòng)了志愿服務(wù)向縱深發(fā)展，在學(xué)生的教育培養(yǎng)上也取得了喜人成效。在此過(guò)程中，學(xué)校和社區(qū)作為參與的兩個(gè)中心，各自發(fā)揮了社區(qū)資源和高校資源的雙向優(yōu)勢(shì)。大學(xué)生志愿服務(wù)的主要內(nèi)容有社區(qū)掛職、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)培訓(xùn)等。掛職的工作崗位主要是站長(zhǎng)助理、社區(qū)調(diào)研員、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)員等。社區(qū)服務(wù)內(nèi)容包括社區(qū)援助服務(wù)、社區(qū)培訓(xùn)服務(wù)、社區(qū)科普服務(wù)、社區(qū)文體服務(wù)等。社區(qū)培訓(xùn)包括計(jì)算機(jī)知識(shí)、英語(yǔ)輔導(dǎo)等內(nèi)容。社區(qū)平臺(tái)在促進(jìn)大學(xué)生志愿者的教育實(shí)踐上，主要途徑是將社區(qū)中的離休老干部、成功人士、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者等聘請(qǐng)作為學(xué)校的特聘輔導(dǎo)員，發(fā)揮他們?cè)诖髮W(xué)生教育的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和作用，同時(shí)發(fā)揮看守所、老干所、養(yǎng)老院等物質(zhì)資源的育人作用。

大學(xué)生志愿者輔導(dǎo)的課程分為三類：第一類是和學(xué)業(yè)相關(guān)的。如“趣味英語(yǔ)”、“生活中的化學(xué)”、“趣味物理”等；第二類是和生活相關(guān)的，如“愛(ài)牙護(hù)齒”、“急救常識(shí)”、“文明禮儀”等；第三類是團(tuán)隊(duì)拓展課程，包括破冰、信任、溝通、協(xié)作等等。大學(xué)生志愿者充分發(fā)揮自己的專長(zhǎng)，利用節(jié)假日進(jìn)行中小學(xué)生的支教活動(dòng)，還建立了“愛(ài)心獎(jiǎng)學(xué)金”。帶隊(duì)老師積極與社會(huì)公益組織聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校志愿組織與社會(huì)公益組織之間互動(dòng)合作，對(duì)志愿服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了有效的補(bǔ)充，產(chǎn)生了積極的社會(huì)影響。

在大學(xué)生參與志愿服務(wù)的過(guò)程中，也不同程度地存在著一些問(wèn)題。其主要表現(xiàn)在服務(wù)時(shí)間和服務(wù)內(nèi)容上。大學(xué)生志愿服務(wù)較多是利用周末和節(jié)假日時(shí)間進(jìn)行，而要得到社區(qū)等相關(guān)組織的協(xié)助支持，往往是在工作時(shí)間內(nèi)進(jìn)行的，志愿服務(wù)在一定程度上受到時(shí)間的限制。在服務(wù)內(nèi)容上，除了慰問(wèn)關(guān)愛(ài)、義務(wù)勞動(dòng)等一般性的工作外，在家電維修、醫(yī)療衛(wèi)生、文藝演出等專業(yè)服務(wù)方面，大學(xué)生志愿服務(wù)不能滿足服務(wù)對(duì)象的需要。在學(xué)校與社區(qū)、公益組織的合作方面，合作雙方存在認(rèn)識(shí)差異：作為教育主體，高校強(qiáng)調(diào)的是大學(xué)生的教育、培養(yǎng)和鍛煉，社區(qū)強(qiáng)調(diào)的是如何為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。而大學(xué)生更多關(guān)注的是價(jià)值實(shí)現(xiàn)和服務(wù)評(píng)價(jià)。認(rèn)識(shí)上的差異導(dǎo)致工作的協(xié)同不夠，直接影響了大學(xué)生志愿者的服務(wù)熱情。

三、發(fā)展的思考——多中心協(xié)同視角下的大學(xué)生志愿服務(wù)模式的構(gòu)建

從多中心協(xié)同治理的角度出發(fā)，構(gòu)建以大學(xué)生主體特性為導(dǎo)向、以政府保障、組織載體為基礎(chǔ)，政府、社會(huì)、組織等主體互助合作的多中心協(xié)同模式。在這種多中心協(xié)同模式中，志愿服務(wù)工作的各類主體在多中心協(xié)作機(jī)制的作用下，相互配合、影響，形成多中心協(xié)同格局。如圖1所示。

這種模式以尊重大學(xué)生主體特性（專業(yè)特長(zhǎng)、個(gè)人興趣等）為工作導(dǎo)向，以學(xué)校和各類志愿組織為載體，以政府的法制體系和社會(huì)保障等制度體系為保障，強(qiáng)調(diào)社會(huì)支持和社會(huì)文化對(duì)志愿服務(wù)的重要性，充分發(fā)揮政府、社會(huì)、組織和大學(xué)生群體在志愿服務(wù)上的積極作用。

在多中心協(xié)同模式中，需要充分發(fā)揮政府在志愿服務(wù)的保障、監(jiān)督、指導(dǎo)及引導(dǎo)等方面的作用。政府通過(guò)完善志愿服務(wù)的法制體系和社會(huì)保障等制度體系為志愿服務(wù)提供保障，通過(guò)加強(qiáng)志愿服務(wù)組織的注冊(cè)、運(yùn)行等監(jiān)管發(fā)揮監(jiān)督作用，通過(guò)推動(dòng)大型服務(wù)計(jì)劃引導(dǎo)志愿服務(wù)朝著重點(diǎn)發(fā)展方向，通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)開展常態(tài)化咨詢及專業(yè)化培訓(xùn)。大力扶持志愿組織是現(xiàn)代政府不可或缺的職能，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家我國(guó)的扶持力度還非常欠缺。我國(guó)目前還沒(méi)有專門設(shè)立統(tǒng)一的志愿服務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而此項(xiàng)工作主要是由注冊(cè)登記部門和業(yè)務(wù)主管部門進(jìn)行。政府對(duì)志愿服務(wù)的職能定位表現(xiàn)為“扶持、監(jiān)管不足，控制、干預(yù)有余”。對(duì)此，政府需要利用宣傳優(yōu)勢(shì)，提倡和宣傳理念、精神，并通過(guò)各種方式和政策積極鼓勵(lì)和肯定志愿行為，保護(hù)志愿者和志愿級(jí)別的合法權(quán)益，解決社會(huì)公眾參與志愿活動(dòng)、志愿組織開展活動(dòng)的后顧之憂，為志愿服務(wù)的推廣和開展活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

在多中心協(xié)同的大學(xué)生志愿服務(wù)模式中，志愿組織（包括學(xué)校各級(jí)志愿組織和社會(huì)志愿組織）作為志愿服務(wù)的具體載體，需要在志愿者的招募、培訓(xùn)、組織、激勵(lì)等方面發(fā)揮作用。通過(guò)招募培訓(xùn)建設(shè)一支科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的志愿者隊(duì)伍，完善組織保障，解決工作經(jīng)費(fèi)短缺、管理不規(guī)范、安全保障等問(wèn)題，通過(guò)建立志愿服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制保障志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)校在開展志愿服務(wù)過(guò)程中，需要充分發(fā)揮指導(dǎo)教師、志愿者骨干的作用，在開辟志愿服務(wù)基地、拓寬志愿服務(wù)渠道、設(shè)置志愿服務(wù)崗位、建設(shè)志愿服務(wù)品牌等方面為志愿服務(wù)的發(fā)展提供保障。繼續(xù)加強(qiáng)與志愿服務(wù)基地的溝通與合作，開展各種便民為民服務(wù)活動(dòng)，提高志愿服務(wù)的“內(nèi)涵式”發(fā)展。成立志愿服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)小組，在學(xué)生工作部（團(tuán)委）設(shè)立志愿服務(wù)中心，各二級(jí)學(xué)院（系）相應(yīng)成立志愿服務(wù)中心，負(fù)責(zé)志愿服務(wù)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。要指定專人負(fù)責(zé)，定期對(duì)志愿服務(wù)情況進(jìn)行指導(dǎo)、回訪和檢查，及時(shí)總結(jié)志愿服務(wù)活動(dòng)取得的成績(jī)和存在的不足，將志愿服務(wù)的各種資源進(jìn)行直接利用，或?qū)撛诘馁Y源進(jìn)行開發(fā)，將有利于大學(xué)生志愿服務(wù)的資源由課堂延伸到課外，由學(xué)校延伸到社會(huì)和所在的地區(qū)。

在多中心協(xié)同的大學(xué)生志愿服務(wù)模式中，要強(qiáng)調(diào)社會(huì)支持、社會(huì)文化對(duì)志愿服務(wù)的重要性。社會(huì)文化是與基層廣大群眾生產(chǎn)和生活實(shí)際緊密相連，由基層群眾創(chuàng)造，具有地域、民族或群體特征，并對(duì)社會(huì)群體施加廣泛影響的各種文化現(xiàn)象和文化活動(dòng)的總稱。以深圳為例，在世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)之后，明確提出了“來(lái)了就是深圳人，來(lái)了就做志愿者”的口號(hào)，從而使志愿服務(wù)組織得到了良好發(fā)展，志愿服務(wù)行動(dòng)得到了大力促進(jìn)，整個(gè)城市形成了志愿服務(wù)的社會(huì)文化。社會(huì)支持既包括客觀的、物質(zhì)化或可以數(shù)量化的支持，更強(qiáng)調(diào)主觀上對(duì)支持的感受和體驗(yàn)。當(dāng)大學(xué)生志愿者處于良好的社會(huì)支持系統(tǒng)中，可以給他們力量和信心。

在多中心協(xié)同的大學(xué)生志愿服務(wù)模式中，要充分尊重大學(xué)生的主體特性，讓學(xué)生自主選擇參與志愿服務(wù)組織。學(xué)生以各自的專業(yè)特長(zhǎng)、個(gè)人興趣等為基礎(chǔ)，自主選擇參與不同類型的志愿服務(wù)隊(duì)伍，走進(jìn)革命老區(qū)，使志愿服務(wù)與革命傳統(tǒng)教育相結(jié)合；走進(jìn)農(nóng)村，使志愿服務(wù)與“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)相結(jié)合；走進(jìn)街道社區(qū)，發(fā)揮專業(yè)所長(zhǎng)，使志愿服務(wù)與“四進(jìn)”（科教、文體、法律、衛(wèi)生）社區(qū)活動(dòng)、平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，使志愿服務(wù)與專業(yè)實(shí)踐相結(jié)合。通過(guò)對(duì)志愿服務(wù)的宣傳、引導(dǎo)，學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到了激發(fā)，他們?cè)谥驹阜?wù)項(xiàng)目開發(fā)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目管理等方面發(fā)揮了積極的作用，從而豐富了志愿服務(wù)的內(nèi)涵，提升了志愿服務(wù)的質(zhì)量。

（責(zé)任編輯：向欣）