許偲焱

【摘要】本文在分析我國(guó)行政管理體制存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，明確我國(guó)行政管理改革的方向是建設(shè)服務(wù)型政府，改革的道路就是如何建設(shè)服務(wù)型政府，具體就包括，第一是要政府職能部門必須轉(zhuǎn)變觀念，第二是要深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。

【關(guān)鍵詞】行政管理，存在問(wèn)題，方向，道路

【中圖分類號(hào)】D931.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-5158（2013）01—0424-01

改革開(kāi)放三十多年，經(jīng)濟(jì)多元化和社會(huì)多重性，共同影響著我國(guó)行政管理的改革。我國(guó)行政管理體制存在哪些主要問(wèn)題呢？面對(duì)這些問(wèn)題，我們應(yīng)該把握行政管理改革的方向和道路呢？

一、我國(guó)行政管理體制的主要問(wèn)題

第一，政府職能管理部門的服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)。

當(dāng)社會(huì)發(fā)展到一定程度時(shí)，由統(tǒng)治型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇驼?，并且向服?wù)性政府轉(zhuǎn)變。這是行政管理體制改革的必然趨勢(shì)和規(guī)律。但是，當(dāng)前政府職能管理部門的服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，以王者自居，企圖管理所有人。這時(shí)，就需要改革，充分貫徹服務(wù)型政府的理念，逐步提升服務(wù)能力。

第二，全能型政府已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

全能型政府是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。全能型政府就是指政府扮演了生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者等全方位的角色，通過(guò)指令性計(jì)劃和行政手段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理。政府是全能型的。為社會(huì)和民眾提供公共服務(wù)的職能和角色被淡化。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全能型政府需要作出改革，把經(jīng)濟(jì)決策權(quán)歸還給市場(chǎng)，由原來(lái)指令性管理轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)服務(wù)。

二、我國(guó)行政管理改革的方向——建設(shè)服務(wù)型政府

為了深化行政管理改革，必須轉(zhuǎn)變政府職能。建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)行政管理改革的目標(biāo)與方向。

1、服務(wù)型政府的含義

服務(wù)型政府，就是指在民主政治的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)，以為公民服務(wù)為宗旨，實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能，承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。服務(wù)型政府具有民主責(zé)任、法治信用、有限開(kāi)放、協(xié)調(diào)精干、公正透明等五個(gè)方面特征。

服務(wù)型政府的本質(zhì)是以社會(huì)、人民為本位。政府的職能定位是依據(jù)社會(huì)和公民的需要，該管什么，不該管什么。這一種全新的政府理念，從根本上改變了中國(guó)行政管制的傳統(tǒng)，克服傳統(tǒng)行政模式的種種弊端。

作為新時(shí)期行政改革的方向，建立服務(wù)型政府將有助于行政改革的深入開(kāi)展，有助于加快政府職能的轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府的提出，是一個(gè)歷史的過(guò)程，是行政管理體制改革長(zhǎng)期實(shí)踐的結(jié)果和理論精華。服務(wù)型政府寄托于公共性理念與馬克思主義代表制思想，構(gòu)建于現(xiàn)代民主、法治理論基礎(chǔ)之上，并直接借鑒了現(xiàn)代公共行政學(xué)理論，呈現(xiàn)出豐富的內(nèi)涵：第一，“以人為本”、“執(zhí)政為民”是服務(wù)型政府的治理理念；第二，由“全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變是服務(wù)型政府的發(fā)展目標(biāo)；第三，“依法行政”是服務(wù)型政府的行為準(zhǔn)則；第四，“顧客導(dǎo)向”是服務(wù)型政府的服務(wù)模式；第五，“違法必究”是服務(wù)型政府的問(wèn)責(zé)機(jī)制。

2、建設(shè)服務(wù)型政府的必要性

第一，服務(wù)型政府，有利于實(shí)踐黨的根本宗旨。

全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。只有建立服務(wù)型政府，才能真正體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事。

第二，服務(wù)型政府，有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能范圍是有限的，變指揮經(jīng)濟(jì)為服務(wù)經(jīng)濟(jì)，糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”。如果政府在市場(chǎng)活動(dòng)中既當(dāng)“裁判員”，又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，就很難保證市場(chǎng)活動(dòng)的公平、公正。隨著深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的深入，政府部門必須精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能和管理方式必須從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，建立起新的體現(xiàn)服務(wù)型政府的管理體系。

第三，服務(wù)型政府，有利于新形勢(shì)下政府的自身建設(shè)。

隨著民主政治建設(shè)進(jìn)程，人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的要求越來(lái)越高。政府機(jī)關(guān)在履行職能過(guò)程中還有許多不盡如人意的地方，比如官僚主義、辦事缺乏透明度等現(xiàn)象，還未從根本上得到解決等。要通過(guò)建設(shè)服務(wù)型政府，改進(jìn)政府機(jī)關(guān)的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，提高人民群眾的滿意度。

三、我國(guó)行政管理改革的道路——怎樣建設(shè)服務(wù)型政府

我們應(yīng)該如何把握行政管理改革的道路，加快建設(shè)服務(wù)型政府呢？

1、政府職能部門必須轉(zhuǎn)變觀念

政府職能部門必須剔除權(quán)本位、官本位意識(shí)，樹(shù)立以民為本、服務(wù)社會(huì)的理念，置管理于服務(wù)中。服務(wù)型政府不僅要代表廣大人民群眾的根本利益，為公民提供完善的公共服務(wù)，還要為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等事務(wù)服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、合法、透明等原則，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方法解決機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、職能交叉、政出多門、重復(fù)管制等問(wèn)題，努力把政府工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)監(jiān)管、公共服務(wù)等職能上來(lái)。

2、深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能

建設(shè)服務(wù)型政府，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，加快行政管理體制的改革。

（1）簡(jiǎn)化審批程序，減少審批項(xiàng)目

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府必須規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平，但政府不應(yīng)設(shè)置過(guò)多的審批項(xiàng)目，甚至是亂收費(fèi)，以此維持政府部門利益，從而大大增加市場(chǎng)運(yùn)行成本，阻礙市場(chǎng)改革的發(fā)展。因此，服務(wù)型征夫必須進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，減少審批項(xiàng)目，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)化組合。

（2）縮減行政成本，提高行政效率

建設(shè)服務(wù)型政府的前提是降低行政成本。合理劃分中央和地方的管理責(zé)權(quán)，有利于降低管理成本，提高工作效率。積極發(fā)展專業(yè)化的市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織，減少政府規(guī)制范圍，也有利于減低行政成本。

政府的回應(yīng)性是衡量政府服務(wù)質(zhì)量的重要指標(biāo)。增強(qiáng)政府的回應(yīng)性，有利于提高政府服務(wù)效率。公共管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地向公民、企業(yè)征詢意見(jiàn)、解釋政策和回答問(wèn)題，對(duì)公眾提出的問(wèn)題，及時(shí)作出處置。

（3）辦事公開(kāi)化，程序陽(yáng)光化

建設(shè)服務(wù)型政府，必須提高政府工作的透明度，建立高效政務(wù)服務(wù)體系。全面推行政務(wù)公開(kāi)，完善各級(jí)政府及部門的“政務(wù)大廳”，推行“一站式服務(wù)”，在基層建立“政務(wù)超市”，加快建設(shè)電子型政府，不僅可以及時(shí)便捷地讓老百姓獲取信息和服，而且可以大大降低行政成本，增加透明程度，減少產(chǎn)生腐敗。

（4）依法行政，建設(shè)法治型政府

堅(jiān)持依法行政是貫徹依法治國(guó)方略的根本要求，服務(wù)型政府也需要靠法律和人民的監(jiān)督，摒棄“暗箱”操作，提高行政效率。各級(jí)政府的職能部門必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定行使權(quán)力，與此同時(shí)，還要加強(qiáng)行政立法、嚴(yán)格執(zhí)法。要強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)制，提高政府的公信力，建設(shè)法治型政府。

綜上所述，加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)，也是我們黨“執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。

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