■ 段堯剛

（作者系中共壺關(guān)縣委常委、組織部長）

新加坡是處于赤道上的一個小國家，國土面積只有700多平方公里，人口450萬，是典型的移民國家、城市國家、島嶼國家，是世界上除中國外唯一的華人執(zhí)政的國家，中華文化對其影響深遠(yuǎn)。

新加坡到處古木參天，綠樹成蔭，被冠以“花園城市”的稱號。惜土如金的新加坡人對于樹木花草一點都不吝嗇，全國300畝以上的成片公園就達(dá)300多個，整個城市幾乎找不到裸露的黃土，連建筑的房頂和墻壁上都爬滿了綠色，其城市宣傳語是“城市在花園中”。40多年來，新加坡的經(jīng)濟(jì)、社會等各方面都取得了驕人的成績。

新加坡之所以能夠在強(qiáng)手如云、紛繁復(fù)雜的環(huán)境中立于不敗之地，創(chuàng)造出輝煌的成就，其核心和關(guān)鍵還是政府領(lǐng)袖的憂患意識、危機(jī)意識、生存意識。毫不夸張地說，憂患意識是新加坡的強(qiáng)國之魂。

執(zhí)政之要：高效、清廉、富有前瞻性

“好政府是逼出來的，好秩序是罰出來的”，這已成為新加坡人的共識。新加坡經(jīng)濟(jì)社會的對外高度依賴性和脆弱性，迫使政府對外必須小心謹(jǐn)慎地處理與各國的關(guān)系，對內(nèi)必須始終做到正直、誠信、高效、清廉，政府領(lǐng)袖必須始終具有戰(zhàn)略眼光，富有前瞻性，不能有半點閃失。正如李光耀解釋的：“新加坡不能自滿，也沒有太多犯錯誤的空間。如果我們忽視現(xiàn)實環(huán)境，我們都得完蛋?！?/p>

新加坡不追求小政府，而是強(qiáng)調(diào)好政府、強(qiáng)政府。新加坡國家機(jī)關(guān)公務(wù)員7萬，法定機(jī)構(gòu)（即有國家機(jī)關(guān)職能的非國家機(jī)關(guān)，實行企業(yè)管理模式）參照公務(wù)員管理的工作人員近6萬。新加坡政府部門辦事高效、為民眾服務(wù)好、清廉務(wù)實的形象世界著名，在埃森哲政府效率排名上連年居世界前三，國際透明組織政府廉潔排名2010年世界第一，2011年世界第五。新加坡也并非我們常說的“高薪養(yǎng)廉”，公務(wù)員分等級定工資，一級公務(wù)員年薪36萬新元，與世界銀行行長、美國總統(tǒng)收入持平。二、三、四級公務(wù)員依次遞減，大多數(shù)三、四級公務(wù)員及法定機(jī)構(gòu)工作人員工資水平也就三四千新元，以購買能力衡量和我國國內(nèi)公務(wù)員待遇相當(dāng)。

新加坡政府之所以高效、清廉，有以下幾個原因：一是公務(wù)員從小接受良好教育，加上公務(wù)員選拔程序嚴(yán)格，公務(wù)員隊伍，尤其是高等次公務(wù)員素質(zhì)較高。二是實行嚴(yán)格的年收入申報制度。公務(wù)員接受下屬及其他人的禮物及娛樂邀請不能超過50新元，否則須上交。三是嚴(yán)格的績效考核制度，公務(wù)員級別可上可下。四是透明高效的電子辦公系統(tǒng)，新加坡沒有紅頭文件，報紙刊登，官員所言，即為國家政策，各個部門必須執(zhí)行，也沒有國內(nèi)的吃拿卡要現(xiàn)象。公眾申請執(zhí)照等許可事項，均不用登門，實行網(wǎng)上申請，當(dāng)事人與公務(wù)員不需要見面。在新加坡干什么事都不需要送禮、請客，人皆使然，習(xí)以為常。

新加坡政府總是隨著經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展高瞻遠(yuǎn)矚，超前謀劃，能夠及時解決發(fā)展中遇到的各種問題。交通堵塞是世界難題，早在20年前，新加坡就圍繞優(yōu)先發(fā)展道路交通還是軌道交通展開調(diào)查，歷時9年，最終確定軌道為主、公交為輔方案。在新加坡街道上除商業(yè)區(qū)及住宅地，很少看見步行的人，也沒有非機(jī)動車及行人道，很難看到人車混雜的場面。道路交通上，新加坡從上世紀(jì)70年代開始控制個人購車，出臺擁車證政策，擁車證限額公開拍賣，如今擁車證已炒到8萬新元之多。也就是說，公民買車除車價外，還必須先支付8萬元擁車證和6萬元左右的各種手續(xù)費，兩項費用相加14萬新元，相當(dāng)于人民幣70多萬元，比車價還貴，所以更多的人選擇公交和軌道出行。道路設(shè)計上更多地劃定單行線，實行繁華路段易堵時段電子收費，有效地緩解了交通擁堵問題。

穩(wěn)定之基：組屋政策

穿梭于新加坡的大街小巷，你會發(fā)現(xiàn)成片的沒有圍墻的樓宇和住宅樓，這是政府統(tǒng)一建造、民眾優(yōu)惠居住的組屋。少數(shù)有保安、圍墻及電子感應(yīng)門的樓房和公寓是當(dāng)?shù)氐纳唐贩俊，F(xiàn)在85%的新加坡人都居住在組屋里，幾十年來，政府成功地建造了80萬間以上的組屋，協(xié)助九成的住戶購買了屬于自己的屋子。這是新加坡人津津樂道的惠民美事，也是新加坡政治和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的重要基礎(chǔ)，更是全世界公共住房政策成功的典范，新加坡也因此成為全球居民擁有住房率最高的國家。

縱觀世界各國，在社會保障的最初目標(biāo)設(shè)定方面，大多數(shù)國家首先關(guān)注和解決收入性保障問題，新加坡政府則將其定位在“居者有其屋”上，這是由新加坡的國情所決定的：第一，多民族的移民國家；第二，上世紀(jì)60年代新加坡面臨嚴(yán)重“屋荒”，住房形勢十分嚴(yán)峻，當(dāng)時40%的人居住在貧民窟和窩棚內(nèi)，能住上像樣住房的人口僅占居民總數(shù)的9%；第三，惡劣的住房條件導(dǎo)致公共衛(wèi)生狀況惡化和一系列社會問題產(chǎn)生，成為社會不穩(wěn)定的因素。所以，新加坡把組屋建設(shè)上升到國家和戰(zhàn)略層面來推行和實施。李光耀在回憶錄中寫道：“我要建設(shè)一個居者有其屋的社會。如果每個家庭都有自己的住房，國家將更加穩(wěn)定?！?/p>

成功的組屋政策，使廣大新加坡居民有了歸屬感。他們捍衛(wèi)祖國領(lǐng)土的勁頭更足，愛國的熱情更高。更重要的是，他們對住著豪華別墅、開著狂飆跑車的富豪們視而不見，少了抱怨。雖然新加坡也是貧富不均，基尼系數(shù)達(dá)到0.4以上的國家，但居民在政府的和煦陽光下過得挺自在，工作得很開心，并沒有太多的仇富現(xiàn)象。這對新加坡的社會穩(wěn)定起到了決定性作用。

在新加坡，組屋就是政府給國民發(fā)放的最大福利。政府建設(shè)的組屋非常受民眾歡迎，它價格低廉，地理位置好，設(shè)計合理，適應(yīng)廣大民眾的需求。只須花一兩萬新元就可住入組屋，政策優(yōu)惠可見一斑。組屋的買賣非常嚴(yán)格，最初只限定在具有新加坡國籍的居民中，后擴(kuò)大至永久居民，也就是綠卡持有人。

立國之本：人才戰(zhàn)略 人力資本

新加坡是個典型的移民國家，加上自身國小民寡、資源匱乏，就像淡水和原料及好多產(chǎn)品均須進(jìn)口一樣，新加坡快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和高度發(fā)達(dá)的社會管理同樣需要大批人才和勞務(wù)支撐。一個不容忽視的事實是：新加坡按照人口規(guī)劃是650萬人比較適宜，事實上現(xiàn)在只有公民和永久性居民370多萬，且人口出生率只有可憐的1.2%，遠(yuǎn)低于平均替代率2.1%，人口呈下降態(tài)勢。在這種情況下，實施人才戰(zhàn)略、挖掘人力資本就顯得非常緊迫和重要。

“技術(shù)移民”在新加坡非常時髦，新加坡優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和舒適的生活條件吸引著全世界科技人才的眼球，每年都有幾十萬專業(yè)科技人才在新加坡優(yōu)先落戶。除此之外，每年都有一兩百萬外來客工，主要從事建筑、巴士、女傭及護(hù)士、企業(yè)職員等，來自中國、印尼、菲律賓、馬來西亞、印度、孟加拉等國，有助于維持服務(wù)成本低廉。當(dāng)然，急速增長的外工也使新加坡的公共服務(wù)變得緊張，還有語言溝通障礙及就業(yè)壓力等問題，都是政府必須出面解決和考慮的棘手問題。

新加坡的教育沿襲英國的教育體制，與西方發(fā)達(dá)的教育相承。新加坡財政每年教育開支僅次于國防開支，位列第二，占21%以上。每年都會在18周歲的高中生中遴選公共服務(wù)委員會獎學(xué)金得主，送到英美著名大學(xué)學(xué)習(xí)深造，簽約畢業(yè)后回國任公務(wù)員，確保國家高級公務(wù)員始終是精英。新加坡選拔公務(wù)員的程序非常嚴(yán)格，尤其重視“直升機(jī)視野”，即像直升機(jī)一樣，能高飛總攬全局，也能走低看局部細(xì)節(jié)。非?？粗貍€人性格與素質(zhì)，須有性格證明人證明才能被錄取。新加坡除了世界聞名的國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)外，還有較發(fā)達(dá)的?？平逃?dāng)?shù)亟欣砉W(xué)院，主要安排應(yīng)用與實踐導(dǎo)向的課程，成績優(yōu)秀的可升入大學(xué)。職業(yè)技術(shù)教育，當(dāng)?shù)亟泄に嚱逃龑W(xué)院，提供1—2年的工藝和職業(yè)課程，為社會培養(yǎng)專業(yè)技工。

新加坡的社會福利政策標(biāo)新立異，與眾不同?？偟乃悸肥蔷蜆I(yè)扶貧，濟(jì)貧但不養(yǎng)懶。大力推行就業(yè)入息計劃，對低收入且能夠勞動的人群推行工作福利，而不是西方一些國家實行的高福利政策。一方面幫助他們提升技能以賺取更高薪金，政府提供免費技能培訓(xùn)，另一方面獎勵那些愿意找工作且到齡退休后繼續(xù)工作的人。他們認(rèn)為最好的保障是經(jīng)濟(jì)獨立和人格尊嚴(yán)，而不是躺在政府身上吃干飯。當(dāng)然，政府對喪失勞動能力的人也實行社會救濟(jì)，有高額補(bǔ)助。新加坡的失業(yè)率只有2%，全世界最低。在新加坡，你到處可以看到70多歲的出租車司機(jī)、公務(wù)員退休后再就業(yè)的義工，酒店服務(wù)員多為50多歲的婦女。

活力之源：扶持中小企業(yè)科技創(chuàng)新

新加坡政府在提供有助于經(jīng)濟(jì)成長和社會穩(wěn)定的環(huán)境的同時，只是小規(guī)模地直接參與國家的經(jīng)濟(jì)管理，主要扮演協(xié)助私人中小企業(yè)發(fā)展的角色。門類齊全、日益壯大的中小企業(yè)，是新加坡財稅的主要來源，也是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的活力之源。

科技創(chuàng)新是中小企業(yè)核心競爭力的根本。新加坡共有中小企業(yè)15.4萬家，占企業(yè)總數(shù)的79.3%，勞工占80%，產(chǎn)值占70%，政府針對中小企業(yè)有多項協(xié)助發(fā)展計劃。一是創(chuàng)新贈券。只要企業(yè)有創(chuàng)新的概念，就可向國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)力和創(chuàng)新局申請一張5000新元的“創(chuàng)新贈券”，主要目的是鼓勵中小企業(yè)與各個創(chuàng)新中心合作，科學(xué)地嘗試自己的創(chuàng)新概念。二是由政府和21家金融機(jī)構(gòu)共同提供的200—300萬新元的低息貸款。三是政府提供聘請外國專家費用30%—70%的津貼。四是鼓勵工業(yè)研究與發(fā)展，政府承擔(dān)30%—50%費用。五是政府承擔(dān)軟件發(fā)展50%費用。六是政府協(xié)助開發(fā)新市場（包括海外市場），承擔(dān)50%的費用。七是凡是在電話號碼薄黃頁上能找到的服務(wù)種類或私人機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，政府機(jī)構(gòu)及國家儲備金均不參與，為中小企業(yè)的發(fā)展拓展了空間。

新加坡的甫田公司，起初只是福建甫田一家老板以家鄉(xiāng)菜肴為主的小餐館。在公司發(fā)展的各個關(guān)鍵時期，政府官員總會主動上門幫助設(shè)計品牌、注冊商標(biāo)、拓展市場，更有各種貸款與津貼相助。在新加坡國家標(biāo)新局的幫助下，公司只用了10年時間，就發(fā)展成為新加坡最具特色的著名餐館品牌，并在馬來西亞開設(shè)了連鎖分店。

開放優(yōu)惠的財稅政策使新加坡成為廣大中小企業(yè)主喜愛的創(chuàng)業(yè)樂園。所有公司都沒有營業(yè)稅和增值稅，而只對利潤征以17%的公司所得稅，且利潤中扣除工業(yè)建筑物和機(jī)械設(shè)備的20%—25%成本，電腦及辦公自動化、培訓(xùn)員工以及控制環(huán)境污染的設(shè)備更全部扣除。個人所得稅采取累進(jìn)稅，可扣除部分包括個人勞力所得，無業(yè)配偶及子女、老人贍養(yǎng)費，公積金及個人進(jìn)修費等，減去可扣除部分后2萬元/年收入以上征稅。此外，還對新興制造業(yè)和服務(wù)業(yè)、企業(yè)總部、創(chuàng)新優(yōu)惠企業(yè)實行15年免公司稅、10年低稅等大幅優(yōu)惠。

中小企業(yè)員工的素質(zhì)高低決定企業(yè)的命運。政府出臺了多項政策，幫助中小企業(yè)招攬人才、培訓(xùn)員工。其中，企業(yè)待崗和低技能公民接受新技能培訓(xùn)，可獲得90%課程學(xué)費津貼，并可獲4元/小時的生活費補(bǔ)貼。中小企業(yè)組織員工通過勞動力發(fā)展局授權(quán)的課程或理工學(xué)院和工藝教育學(xué)院的課程培訓(xùn)，可獲得90%的課程費津貼，企業(yè)可得到每小時7.5元的缺勤薪金補(bǔ)貼。向企業(yè)征以每名員工一次性月工資2.5‰的技能發(fā)展基金稅，加上政府90%以上的培訓(xùn)津貼對員工進(jìn)行強(qiáng)制性培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)招攬大中專畢業(yè)生到企業(yè)實習(xí)，政府為企業(yè)支付50%以上的大學(xué)生月薪和津貼。政府資金起著四兩拔千斤的作用，為企業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級插上了騰飛的翅膀。