孔月紅，盧喬石

（1．中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢 430073；2．湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢 430205）

民間資本投資養(yǎng)老社區(qū)的政府支持體系構(gòu)建研究

孔月紅1，2，盧喬石2

（1．中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，湖北武漢 430073；2．湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北武漢 430205）

隨著人口老齡化趨勢(shì)的日趨嚴(yán)峻，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾日益突顯，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，將成為現(xiàn)有養(yǎng)老模式的有效補(bǔ)充。近年來(lái)，民間資本投資養(yǎng)老社區(qū)熱潮掀起，但由于相關(guān)政策不明朗，使得其投資面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)?；陴B(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征、養(yǎng)老事業(yè)的社會(huì)福利性及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性和先導(dǎo)性，政府應(yīng)當(dāng)從政策法規(guī)、資金、技術(shù)、人才和服務(wù)等方面構(gòu)建民間資本投資養(yǎng)老社區(qū)的支持體系，幫助民間資本化解投資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)養(yǎng)老社區(qū)的健康持續(xù)發(fā)展，從而增加社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。

人口老齡化；養(yǎng)老社區(qū)；政府支持體系

據(jù)政府部門預(yù)計(jì)，從2015年至2040年，我國(guó)60歲以上人口數(shù)將從2.21億增加到4億左右，占總?cè)丝诘谋戎匾矊?6%增加到25%，屆時(shí)中國(guó)將成為高度老齡化的國(guó)家。①數(shù)據(jù)來(lái)源：2011年12月16日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》。與人口老齡化相伴隨的是家庭規(guī)模的小型化和核心化，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能日趨弱化。在此背景下，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的需求不斷增加，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在中國(guó)具有極大的發(fā)展?jié)摿?。正是因?yàn)榭粗刂袊?guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿?，同時(shí)考慮到自身資產(chǎn)配置和分散投資風(fēng)險(xiǎn)的需要，在近年來(lái)國(guó)家相關(guān)政策的引導(dǎo)下，以地產(chǎn)公司和壽險(xiǎn)公司為代表的民間資本相繼投資建設(shè)大規(guī)模的養(yǎng)老社區(qū)。雖然投資主體熱情高漲，但是許多養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)還停留在初期的投資圈地、規(guī)劃藍(lán)圖上，尚未進(jìn)入具體的實(shí)踐期，養(yǎng)老社區(qū)的投資和建設(shè)陷于“雷聲大、雨點(diǎn)小”的窘境。究其原因與政府重視程度不夠，相關(guān)政策不明朗，及政府角色缺位等有關(guān)。雖然民政部于2012年7月專門出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），但未明確政府支持養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的具體方法和措施。因此，研究和探索政府在養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展中的角色定位，建立促進(jìn)養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展的政府支持體系，對(duì)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，從而化解社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾至關(guān)重要。

一、構(gòu)建養(yǎng)老社區(qū)政府支持體系的原因分析

（一）養(yǎng)老服務(wù)具有“競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)公共物品”性質(zhì)。

公共物品是指具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性兩個(gè)特征的物品。而私人物品則具有消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和受益的排他性。現(xiàn)實(shí)生活中大量的物品既不是純公共物品，也非純私人物品，對(duì)這樣一些介于兩者之間的物品，可將其稱為準(zhǔn)公共物品。[1](p59-61)養(yǎng)老社區(qū)提供的養(yǎng)老服務(wù)其消費(fèi)具有競(jìng)爭(zhēng)性（養(yǎng)老社區(qū)設(shè)置有較高的入住門檻），但受益卻具有一定的非排他性（其他非入住的人也可以享受其優(yōu)美的社區(qū)環(huán)境和便利的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，同時(shí)也緩解了政府和家庭的養(yǎng)老壓力），因此可將其定義為一種“競(jìng)爭(zhēng)性的準(zhǔn)公共物品”。準(zhǔn)公共物品的供給存在市場(chǎng)失靈問(wèn)題，政府必須采取激勵(lì)措施，如采用政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)、政府參股或政府補(bǔ)貼等方式，來(lái)保證準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有效供給。[2](p97-101)因此，養(yǎng)老社區(qū)作為養(yǎng)老服務(wù)的提供者之一，理應(yīng)得到政府支持。

（二）養(yǎng)老事業(yè)的福利性。

社會(huì)福利是國(guó)家依照有關(guān)政策和法律，為保障公民的合法權(quán)益，保障公民維持一定的生活水平、提高生活質(zhì)量而提供資金與服務(wù)的一種社會(huì)保障制度。它是指國(guó)家與社會(huì)對(duì)個(gè)人、群體、社區(qū)所提供的一種公共福利，涵蓋了各個(gè)領(lǐng)域和社會(huì)的每一個(gè)人。其中，養(yǎng)老事業(yè)是社會(huì)福利事業(yè)的重要組成部分。按照福利多元化理論，社會(huì)的總福利應(yīng)該是由社區(qū)（C）、市場(chǎng)（M）、國(guó)家（S）和民間社會(huì)（CS）來(lái)共同提供的，其公式可以表達(dá)為：TWS（Total Welfare State）=C（Community）+ M（Market）+S(State)+CS(Civil Society)。通過(guò)對(duì)此公式的解讀可以發(fā)現(xiàn)，福利多元主義可以看作是由政府部門、社會(huì)公益團(tuán)體、商業(yè)機(jī)構(gòu)以及社區(qū)志愿部門共同提供社會(huì)福利。由此可見，在養(yǎng)老社區(qū)的開發(fā)和建設(shè)中，政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

（三）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)性和弱質(zhì)性。

根據(jù)產(chǎn)業(yè)扶持理論，對(duì)于那些能夠影響和帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)予以產(chǎn)業(yè)扶持，這樣的產(chǎn)業(yè)通常包括制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的“瓶頸產(chǎn)業(yè)”、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“支柱產(chǎn)業(yè)”和“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”三種類型。根據(jù)民政部門的統(tǒng)計(jì)與預(yù)測(cè)，2001年到2020年是我國(guó)快速老齡化階段。老年人口迎來(lái)第一個(gè)增長(zhǎng)高峰，平均每年增加780萬(wàn)，人口老齡化進(jìn)程明顯加快。2020年老年人口將達(dá)到2.55億，老齡化水平將提高到17.8%，社會(huì)總撫養(yǎng)比從歷史最低點(diǎn)的42%提升到57%。這個(gè)階段社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)相對(duì)較低，人口紅利優(yōu)勢(shì)還比較明顯，有利于我國(guó)做好人口老齡化的各項(xiàng)戰(zhàn)略準(zhǔn)備。而從2021年到2035年是急速老齡化階段，老年人口迎來(lái)第二個(gè)增長(zhǎng)高峰，平均每年增加1140萬(wàn)，人口老齡化進(jìn)一步加速。老年人口數(shù)量將由2.58億增加到4.18億，老齡化水平由17.9%提高到28.7%，社會(huì)總撫養(yǎng)比將超過(guò)100%。這一階段老齡問(wèn)題將集中爆發(fā)，是我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化最艱難的階段。當(dāng)前及將來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間，政府應(yīng)大力發(fā)展包括養(yǎng)老社區(qū)在內(nèi)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)掘養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的“先導(dǎo)性”，防范人口老齡化成為妨礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的主要薄弱環(huán)節(jié)，即所謂“瓶頸產(chǎn)業(yè)”。

（四）社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾突出。

養(yǎng)老服務(wù)的供需矛盾主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是養(yǎng)老床位供需之間存在較大缺口。民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國(guó)60歲以上老年人口數(shù)已達(dá)1.94億，①數(shù)據(jù)來(lái)源：民政部公布的《2012年社會(huì)服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。占總?cè)丝诘?4.3%。而全國(guó)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)僅有44304個(gè)，擁有床位416.5萬(wàn)張，每百名老人擁有床位數(shù)僅為2張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均每百名老人5張—8張床位的標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)老床位總量上無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的老年人口的養(yǎng)老需求。二是在已有的養(yǎng)老床位供給中，還存在嚴(yán)重的供需不匹配的問(wèn)題，表現(xiàn)為條件好的養(yǎng)老院一床難求，而條件差的養(yǎng)老院空床率較高。為解決這一問(wèn)題，單純依靠各級(jí)政府直接新建和改造公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。政府應(yīng)當(dāng)在加大財(cái)政投入和政策支持，增加養(yǎng)老服務(wù)總供給的同時(shí)，鼓勵(lì)更多的民間資本投資和建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)，以滿足中高層次的養(yǎng)老需求。

二、現(xiàn)有政府支持體系不健全對(duì)養(yǎng)老社區(qū)帶來(lái)的不利影響

養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)和養(yǎng)老事業(yè)的福利性，以及存在市場(chǎng)失靈等原因，政府在養(yǎng)老社區(qū)投資建設(shè)過(guò)程中應(yīng)該承擔(dān)一定的責(zé)任，采取切實(shí)有效的政策支持其健康有序的發(fā)展。但現(xiàn)實(shí)中由于政府在養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)中政策支持體系不健全，使民間資本投資養(yǎng)老社區(qū)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)。

（一）相關(guān)政策不明朗，使得民間資本投資養(yǎng)老社區(qū)面臨政策風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)分為兩種類型：一種是在工商系統(tǒng)注冊(cè)，是企業(yè)性質(zhì)；一種是在民政系統(tǒng)登記注冊(cè)，是民辦非企業(yè)單位性質(zhì)。根據(jù)性質(zhì)不同，當(dāng)前對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行使管轄權(quán)的部門有兩個(gè)：國(guó)家工商總局和民政部。而這種“雙軌”制，使得民間資本投資養(yǎng)老社區(qū)陷入怪圈：采用民辦非企業(yè)單位登記注冊(cè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能享受政府相關(guān)優(yōu)惠政策，但不能以盈利為目的，當(dāng)然也就無(wú)紅利分配權(quán)，且投資養(yǎng)老社區(qū)的資產(chǎn)屬于社會(huì)，不能用作抵押融資，但當(dāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，投資者還要承擔(dān)連帶民事責(zé)任。[3](p8-11)這種只強(qiáng)調(diào)投資者的義務(wù)，而不享有任何權(quán)利的模式，顯然與民間資本的逐利屬性不相符。而在工商系統(tǒng)注冊(cè)的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，雖不受盈利分紅和抵押融資限制，但不能享受低價(jià)土地和稅收減免等優(yōu)惠政策。此外，與養(yǎng)老社區(qū)相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)缺失，也使得民間資本在投資建設(shè)養(yǎng)老社區(qū)的過(guò)程中遭遇很多潛在的政策風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致以保險(xiǎn)資金為代表的民間資本雖然覬覦養(yǎng)老社區(qū)這塊蛋糕，卻更愿意選擇觀望態(tài)度，不敢貿(mào)然地進(jìn)入這個(gè)新興領(lǐng)域。

（二）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，使得民間資本投資養(yǎng)老社區(qū)面臨技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

養(yǎng)老社區(qū)在我國(guó)處于發(fā)展的初步階段，政府相關(guān)主管部門尚未就養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)和服務(wù)制訂統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得民間資本投資養(yǎng)老社區(qū)缺乏技術(shù)規(guī)范和指導(dǎo)。目前，養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)參照的主要是民政部、住建部、國(guó)家發(fā)改委、前衛(wèi)生部及中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等政府職能部門及行業(yè)組織先后頒發(fā)的《療養(yǎng)院建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《康復(fù)醫(yī)院基本標(biāo)準(zhǔn)》、《中國(guó)老年宜居住區(qū)試點(diǎn)工程管理辦法（試行）》等；服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要參照的是2001年民政部頒布的《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》。這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范主要呈現(xiàn)出三個(gè)方面的問(wèn)題：一是政出多門，口徑不統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)行力度差；二是對(duì)養(yǎng)老社區(qū)這一較為高端的養(yǎng)老形式缺乏針對(duì)性和指導(dǎo)性；三是有些規(guī)定已經(jīng)嚴(yán)重滯后，不能滿足實(shí)踐發(fā)展的需要?！兑庖姟分须m然提出要制訂和完善養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)具體的操作方法和進(jìn)度缺乏明確的計(jì)劃與安排，容易流于形式。

（三）融資渠道受限，使得民間資本投資養(yǎng)老社區(qū)面臨資金短缺風(fēng)險(xiǎn)。

養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)前期投入非常大。例如2010年合眾人壽計(jì)劃在湖北武漢興建的“合眾優(yōu)年養(yǎng)老社區(qū)”預(yù)計(jì)總投資額約為270億；中國(guó)人壽在北京投資的首個(gè)養(yǎng)老養(yǎng)生基地“國(guó)壽生態(tài)健康城”預(yù)計(jì)總投資額為1000億。完全依靠民間資本的自身資金顯然難以滿足如此高額的資金需求。養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)急需資金支持，但除向銀行申請(qǐng)貸款外，缺乏其他有效的融資手段，而近年來(lái)日益緊縮的信貸政策更是讓投資者雪上加霜。融資難的原因，首先是由于養(yǎng)老社區(qū)投資規(guī)模大，但投資回報(bào)率相對(duì)較低（養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的平均投資回報(bào)率為10%左右），資金回收周期長(zhǎng)，銀行對(duì)其償債能力缺乏信心。其次，銀行對(duì)養(yǎng)老社區(qū)資產(chǎn)能否作為其發(fā)放貸款的抵押品存在顧慮。社會(huì)養(yǎng)老項(xiàng)目具有公益色彩，如果將來(lái)養(yǎng)老社區(qū)償債能力出現(xiàn)危機(jī)，銀行變賣抵押品來(lái)抵債將面臨法律、社會(huì)輿論等諸多問(wèn)題和壓力。

（四）專業(yè)人才匱乏，使得民間資本投資養(yǎng)老社區(qū)面臨人力資源短缺風(fēng)險(xiǎn)。

養(yǎng)老社區(qū)的開發(fā)與經(jīng)營(yíng)涉及房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、配套醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與管理、健身休閑場(chǎng)所的運(yùn)營(yíng)與管理等多個(gè)方面，其對(duì)硬件設(shè)施的適老性和養(yǎng)老服務(wù)的品質(zhì)都提出了比普通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)更高的要求。在涉足這一綜合性養(yǎng)老項(xiàng)目的開發(fā)時(shí)，民間資本遇到的另一個(gè)瓶頸是專業(yè)人才的缺乏，主要表現(xiàn)為高級(jí)項(xiàng)目投資與管理人才和專業(yè)護(hù)理人員的短缺。以專業(yè)護(hù)理人員為例，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，至2012年底，全國(guó)注冊(cè)護(hù)士總數(shù)僅為249.7萬(wàn)人，每千人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)不足2人。不僅總數(shù)量偏低，且現(xiàn)有護(hù)理人員的整體專業(yè)素質(zhì)偏低，大多數(shù)僅為?？祁愖o(hù)理院校畢業(yè)，難以滿足養(yǎng)老社區(qū)提供高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的需要。此外，養(yǎng)老社區(qū)為控制經(jīng)營(yíng)成本，護(hù)理人員的待遇普遍較低，也會(huì)使其在與大醫(yī)院的人才競(jìng)爭(zhēng)中，處于劣勢(shì)。

（五）傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念障礙，使得民間資本投資養(yǎng)老社區(qū)面臨市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

目前，我國(guó)尚處于人口老齡化初期，雖然已經(jīng)開始出現(xiàn)老年專項(xiàng)市場(chǎng)，但由于老齡化并未達(dá)到最高峰，該市場(chǎng)對(duì)養(yǎng)老社區(qū)的需求量究竟有多大，目前尚未明確。加上養(yǎng)老人群的收入水平普遍不高，與養(yǎng)老社區(qū)主要定位于滿足老年人的中高端養(yǎng)老需求相矛盾，也可能使得養(yǎng)老社區(qū)曲高和寡。更為重要的是，當(dāng)前老年人的養(yǎng)老消費(fèi)理念較為落后，養(yǎng)兒防老的觀念根深蒂固，將父母送進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就會(huì)被認(rèn)定為“子女不孝”的社會(huì)輿論導(dǎo)向，致使養(yǎng)老社區(qū)的投資與建設(shè)仍處于發(fā)育期，市場(chǎng)的有效需求不足。

三、養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)的政府支持體系構(gòu)建

養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)涉及政府、企業(yè)和市場(chǎng)等核心要素。加快養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)，必須設(shè)法調(diào)動(dòng)壽險(xiǎn)公司等民間資本的投資熱情，這就要求政府既要為投資者提供政策保障，消除投資的政策性風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，基于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性，政府還應(yīng)當(dāng)在政策和資金上予以直接支持。尤其是在市場(chǎng)培育的初級(jí)階段，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)性作用?；谝陨峡紤]，本文在產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持體系理論基礎(chǔ)上，結(jié)合養(yǎng)老社區(qū)的特點(diǎn)及其發(fā)展規(guī)律，提出養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展的政府支持體系是由政府主導(dǎo)的，政府、企業(yè)、市場(chǎng)共同參與和形成的，能夠?yàn)轲B(yǎng)老社區(qū)生存、迅速成長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展提供有益的指導(dǎo)、幫助和支持的綜合性和多層次的服務(wù)系統(tǒng)。具體由以下五個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成：

圖1 養(yǎng)老社區(qū)政策支持體系

（一）完善相關(guān)法規(guī)和政策，為養(yǎng)老社區(qū)的發(fā)展提供政策保障。

民間資本投資養(yǎng)老社區(qū)的進(jìn)程不斷加快，對(duì)政府從政策和立法層面提供養(yǎng)老社區(qū)的政策依據(jù)和法律保障形成了倒逼之勢(shì)。政府部門理應(yīng)從以下三個(gè)方面加快相關(guān)政策的制定：一是對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)行統(tǒng)一整體規(guī)劃和分層設(shè)計(jì)，明確養(yǎng)老社區(qū)在社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系中的地位；二是調(diào)整和完善對(duì)養(yǎng)老社區(qū)等民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管政策，具體包括適當(dāng)放寬對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，增強(qiáng)社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的自主性；三是對(duì)養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展進(jìn)行整體規(guī)劃，不僅要把養(yǎng)老社區(qū)納入城市的整體規(guī)劃，而且還要從產(chǎn)業(yè)的角度推動(dòng)養(yǎng)老社會(huì)化，養(yǎng)老社區(qū)的發(fā)展要走產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化道路。

（二）建立統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為養(yǎng)老社區(qū)的發(fā)展提供技術(shù)支持。

政府應(yīng)根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異和老年人養(yǎng)老需求差異，借鑒國(guó)內(nèi)外開發(fā)建設(shè)老年社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范與經(jīng)驗(yàn)，盡快研究并制定統(tǒng)一的養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（如《養(yǎng)老社區(qū)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》）、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（如《養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)基本規(guī)范》）和準(zhǔn)入退出制度；為養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供優(yōu)秀的設(shè)計(jì)藍(lán)本和運(yùn)營(yíng)模式，同時(shí)，還可以考慮建立服務(wù)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，規(guī)范養(yǎng)老社區(qū)的管理，促進(jìn)養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)機(jī)制的完善，從而促進(jìn)養(yǎng)老社區(qū)的健康發(fā)展。

（三）拓寬融資渠道，為養(yǎng)老社區(qū)的發(fā)展提供資金保障。

政府部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用其能調(diào)動(dòng)大量社會(huì)資源的能力，來(lái)幫助民間資本緩解投資養(yǎng)老社區(qū)面臨的資金壓力。一是基于養(yǎng)老服務(wù)的準(zhǔn)公共物品的屬性，政府應(yīng)制訂和落實(shí)對(duì)民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅優(yōu)政策，保證財(cái)政補(bǔ)貼資金落實(shí)到位，為養(yǎng)老社區(qū)的建設(shè)提供財(cái)政支持。二是為民間資本運(yùn)用新型融資模式籌措養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)資金創(chuàng)造條件，如可以鼓勵(lì)民間資本引入國(guó)外戰(zhàn)略投資者，采用股權(quán)合作的模式開發(fā)養(yǎng)老社區(qū)；或采用與政府合作的BOT（Build-Operate-Transfer）或PPP (Public-Private-Partnership）等新的融資方式來(lái)籌建養(yǎng)老社區(qū)；還可以鼓勵(lì)民間資本采用發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)信托投資基金（Real Estate Investment Trust，簡(jiǎn)稱REITs)來(lái)融資，等等。

（四）建立人才培養(yǎng)機(jī)制，為養(yǎng)老社區(qū)的發(fā)展提供人力資源保障。

養(yǎng)老社區(qū)經(jīng)營(yíng)具有綜合性，亟須大量?jī)?yōu)秀人才的加入，方能促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。除企業(yè)本身應(yīng)努力提升自身對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力外，政府在養(yǎng)老社區(qū)的人才支持體系中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主導(dǎo)性作用。一方面，政府教育主管部門應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)校加快相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)；另一方面政府勞動(dòng)人事管理部門應(yīng)盡快出臺(tái)養(yǎng)老護(hù)理人員的執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃、有步驟地開展養(yǎng)老職業(yè)培訓(xùn)，不斷提升和優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（五）加強(qiáng)新型養(yǎng)老觀念的宣傳和引導(dǎo)，培養(yǎng)市場(chǎng)需求。

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念亟待改變，社會(huì)各屆應(yīng)該加大對(duì)養(yǎng)老社區(qū)的宣傳，使大眾日漸熟悉和接受這種新型養(yǎng)老方式。其中，政府理應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。一是要通過(guò)各種途徑對(duì)養(yǎng)老社區(qū)這一新型養(yǎng)老模式的宣傳，鼓勵(lì)人們更新養(yǎng)老觀念；二是認(rèn)真制定和嚴(yán)格執(zhí)行養(yǎng)老社區(qū)的相關(guān)建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打消老人選擇入住營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的后顧之憂。此外，政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展諸如“住房反向抵押貸款”、“稅收遞延型養(yǎng)老保險(xiǎn)”及與入住養(yǎng)老社區(qū)相關(guān)聯(lián)的保險(xiǎn)產(chǎn)品等創(chuàng)新型金融服務(wù)，為老年選擇入住養(yǎng)老社區(qū)提供更多資金上的安排和選擇。

[1]張高旗.準(zhǔn)公共物品分類探討[J].延安大學(xué)校報(bào)，2005，（12）．

[2]周自強(qiáng).準(zhǔn)公共物品的政府供給與市場(chǎng)供給比較分析[J].河南金融管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2005，（6）.

[3]付誠(chéng)，王一.我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)面臨的問(wèn)題與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2010，（12）.

責(zé)任編輯申華

D632.1

A

1003-8477（2013）12-0044-04

孔月紅（1976—），女，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士研究生，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授。盧喬石（1990—），男，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院本科生。

湖北省教育廳思政處青年項(xiàng)目“人口老齡化背景下保險(xiǎn)公司全面參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的路徑研究”（2012Q009）和湖北金融發(fā)展與金融安全研究重點(diǎn)項(xiàng)目“武漢市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的保險(xiǎn)支持研究”的階段性成果（2012JR007）。