[摘 要] 社會最寶貴的資源是人力資源，廣西經濟可持續(xù)發(fā)展需要加快人力資源開發(fā)。廣西經濟基礎薄弱，教育經費投入低，教育資源嚴重匱乏，導致人力資源數(shù)量雖大但質量過低。擺脫原有的思維定勢、更新人才資源開發(fā)觀念、圍繞產業(yè)搭建平臺、依托項目聚集人才、實行柔性管理、建立人才資源共享機制、構建人才回流機制等都是廣西進行人力資源開發(fā)的良策。

[關鍵詞] 可持續(xù)發(fā)展；人力資源開發(fā)；廣西

[作者簡介] 趙紅，南寧職業(yè)技術學院人事處，經濟師，研究方向：人力資源管理，廣西 南寧，530008

[中圖分類號] F272 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）02-0040-0003

一、引 言

人力資源作為社會最寶貴的資源，它有一定的時效性，如不及時使用和開發(fā)，就會退化荒廢。人力資源開發(fā)是指適度控制該地區(qū)的人口數(shù)量、改善其勞動力素質、提高其勞動能力以及有效配置和供給勞動力資源；此外，還包括其他相關的開發(fā)活動。人力資源開發(fā)可以充分、合理地發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，大大提高一個地區(qū)社會經濟的發(fā)展能力。開發(fā)人力資源是為了利用人力資源，使人力資源發(fā)揮經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

二、廣西人力資源開發(fā)與經濟可持續(xù)發(fā)展的關系

（一）加快廣西經濟發(fā)展的前提是加快人力資源開發(fā)

推動經濟增長從自然資源依賴式向技術內涵式轉變，最重要的保障手段就是人力資源開發(fā)。廣西目前經濟滯后、生態(tài)脆弱，傳統(tǒng)依靠自然資源的開發(fā)模式已經被證明是不可行的，必須實施可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的開發(fā)戰(zhàn)略，走“以人為本”的道路。只有通過人力資源開發(fā)，通過使勞動發(fā)生質的變化來促進技術的進步與創(chuàng)新，使得經濟的增長方式真正地由粗放型向集約型轉變。

（二）促進廣西生產方式和產業(yè)結構的轉變的重要手段是人力資源開發(fā)

西部大開發(fā)和廣西大開發(fā)的本質是伴隨著生產方式和產業(yè)結構轉變的產業(yè)革命。必須大幅度提高廣西的勞動者素質才能適應這一轉變。目前，中國經濟的發(fā)展趨勢是東部沿海地區(qū)的產業(yè)逐漸、依次向廣西等內地傳遞、轉移，但廣西產業(yè)結構的升級的必要條件是擁有與之相適應的勞動者。為使廣西潛在的資源優(yōu)勢轉變?yōu)楝F(xiàn)實的經濟優(yōu)勢，促進生產方式和產業(yè)結構的根本轉變，必須大力開發(fā)廣西的人力資源。

（三）推動廣西經濟增長、社會進步、收入提高的基本保障也是人力資源開發(fā)

為提高廣西人口的基本素質和勞動技能以吸收更多的勞動資料，為提高廣西人力的直接生產力和勞動生產率，為促進廣西經濟增長和國民收入提高，必須增加教育投資與培訓、推行基本衛(wèi)生保健服務等人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，使廣西的貧困人口脫貧致富。高素質的勞動者能夠通過技術創(chuàng)新、提高勞動生產率、創(chuàng)造生產物質產品，或者創(chuàng)造和發(fā)現(xiàn)替代品，節(jié)約短缺的物質資料，克服“瓶頸”要素對經濟增長的制約。

三、廣西人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀

（一）廣西人力資源大數(shù)量與低質量并存

“數(shù)量大，質量低” 是廣西人力資源的基本特征。人力資源數(shù)量過大的后果使得廣西勞動力市場供大于求，由此造成日趨增大的就業(yè)壓力。國家計劃生育政策對廣西等少數(shù)民族地區(qū)的傾斜，使廣西人口數(shù)量的增長遠高于全國平均水平。目前，廣西每年凈增人口總數(shù)仍在50萬以上。快速增長的人口，對廣西教育形成了巨大的壓力。本來廣西經濟基礎薄弱，教育投資遠遠低于發(fā)達地區(qū)甚至中部地區(qū)，必然導致廣西人口的文化水平低、受教育層次低、文盲比重大。廣西人力資源數(shù)量增長雖快，但人力資本投資規(guī)模卻遠不能適應人口快速增長的要求，不僅導致整體人力資源文化素質不高，而且人力資本特別是高層次人力資本存量也低。相當部分勞動人員無法適應大量技術含量日益提高的現(xiàn)代職業(yè)工作崗位的需要，導致很大比例的現(xiàn)代科技成果不能轉化為現(xiàn)實的生產力，很大程度上制約了經濟社會的發(fā)展。

（二）教育經費投入受制于經濟落后，教育資源嚴重匱乏

改革開放以來，廣西各級政府雖然不斷加大對教育的投入，但受制于落后的經濟，廣西的人均教育費用遠低于全國人均教育經費的平均水平。2011年，廣西的教育經費總投占GDP比重為5.98%，財政性教育經費支出占GDP的比例為3.85%，但人均教育經費卻只有397元，僅為全國人均教育經費的73.6%。目前，廣西高等院校數(shù)量少、規(guī)模小，辦學和教學力量薄弱，直接為生產服務的農、林、理工類院校所占比重偏低。所有教育機構都存在不同程度的經費不足現(xiàn)象。

四、廣西實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的對策

廣西的人力資源開發(fā)，要有利于全體人口擴大發(fā)展，提高發(fā)展能力，提供發(fā)展手段，尤其要加強以人力資源和福利改善為主要內容的開發(fā)，并通過追求人類綜合發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)人口、經濟、社會和自然各子系統(tǒng)的和諧發(fā)展，從而實現(xiàn)廣西經濟的可持續(xù)發(fā)展。

（一）擺脫原有的思維定勢，更新人才資源開發(fā)理念，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領人才工作

進入21世紀，國家經濟建設的重點開始向西部特別是偏遠地區(qū)傾斜，大量資金、技術、人才流入廣西，為廣西經濟社會發(fā)展注入了新的活力。人才資源開發(fā)成功與否關系到廣西經濟建設、社會發(fā)展的成敗。確立符合廣西經濟社會發(fā)展需要的人才資源開發(fā)戰(zhàn)略，對加速少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展有著特殊意義。只有堅持科學的人才發(fā)展觀，把促進發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點和最終落腳點，探索順應廣西人才工作的新方法、新途徑、新舉措，才能進一步推進廣西人力資源開發(fā)。除了真正發(fā)揮用人單位的積極性和創(chuàng)造性外，還要從制度上營造良好的人才工作氛圍、社會環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，逐步建立和完善人才開發(fā)投入機制、人才評價機制、選拔任用機制、合理流動機制、分配激勵機制和人才保障機制。為了充分發(fā)揮市場配置人力資源的基礎性作用，推進人才市場法制化，提高人才市場的社會化服務水平，應盡快建設好機制健全、運行規(guī)范、服務周到、指導監(jiān)督有力的統(tǒng)一的人才市場體系。

（二）構建完善的廣西區(qū)域人力資源開發(fā)戰(zhàn)略體系，創(chuàng)建人才施展才華的事業(yè)機制

借鑒各發(fā)達國家及我國發(fā)達地區(qū)吸引優(yōu)秀人才的成功經驗，可搭建適合廣西優(yōu)秀人才施展才華的事業(yè)平臺，給他們創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境，使他們所學的專業(yè)知識與工作環(huán)境相匹配。同時，在投資上要有長遠的眼光，用事業(yè)吸引力、待遇吸引力和文化關系吸引力培養(yǎng)各類人才的歸屬感。總之，要從新形勢出發(fā)，根據(jù)廣西的實際，構建新的人才戰(zhàn)略體系，以適應新的挑戰(zhàn)。

（三）建立富有激勵性的報酬機制和科學的績效管理機制

21世紀以后地區(qū)間的競爭主要是人才的競爭，人才是地區(qū)最大最優(yōu)質的資產。為避免人才的流失，爭取吸引更多的人才，唯有建立長期有效的報酬機制，加強優(yōu)秀人才的利益與地區(qū)的利益聯(lián)系緊密度，想方設法為績效高、能力強的核心人才營造良好的內部競爭和工作氛圍，千方百計激勵人才發(fā)奮工作。績效管理是把“雙刃劍”，既可以激發(fā)員工的熱情，挖掘員工的潛力，最大限度地為員工和企業(yè)創(chuàng)造價值，促進企業(yè)持續(xù)發(fā)展，但若運用不好也會產生極大的破壞，給企業(yè)帶來巨大的損失。因此，在績效考核機制中，必須既分工清楚，又有機統(tǒng)一，將部門績效與員工績效緊密聯(lián)系，只有組織總體績效獲得提升，才充分肯定員工個人的成績。

（四）圍繞產業(yè)搭建平臺，依托項目聚集人才

廣西有著豐富的水能資源、礦產資源，又有發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生物藥業(yè)的巨大潛力，更擁有豐富的民族文化的獨特魅力，所以，廣西人才戰(zhàn)略應具有本土化特色?？闪⒆阖S富的地方資源優(yōu)勢，緊密結合本土產業(yè)發(fā)展需要，在產業(yè)鏈上開展人才工作，在資源開發(fā)地直接搭建起優(yōu)秀人才施展才華的大舞臺，以實現(xiàn)在發(fā)展產業(yè)中實現(xiàn)人才資源的集聚和人才資本的轉化的根本目標。圍繞發(fā)展戰(zhàn)略實施人才戰(zhàn)略，圍繞產業(yè)需求找準人才需求，圍繞發(fā)展目標謀劃人才布局，打造高層次復合型人才，以提升科學技術對經濟增長的貢獻為目標，特別注重培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、技能人才和農村實用人才，從而實現(xiàn)人才隊伍建設與產業(yè)發(fā)展的相融互動。

應充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，立足廣西區(qū)域特色，創(chuàng)新人才開發(fā)模式，通過項目聚集外來人才，依托項目培養(yǎng)本土人才，建立人才工作與經濟發(fā)展的“血肉聯(lián)系”。 通過項目流、資金流引來技術流、人才流，以項目為載體，以技術為支撐，推行“項目+人才”的育才模式，在非經營性項目中劃出一定比例的經費用于人才培養(yǎng)，以項目育才，以人才促發(fā)展。

（五）調整人才結構，重點培養(yǎng)專門人才

經濟的運行歷來都是靠各類人才支撐的，現(xiàn)代經濟活動的高度分工與合作要求各類人才之間存在一定比例關系。人才結構是金字塔形的，其高度和規(guī)模之間具有一定的內在關系。因此，構筑人才高地并不意味著簡單意義上的層次之高，而是一定規(guī)?；A上的高。

構筑人才高地，必須以一定規(guī)模的人才為基礎。在吸引人才和進行人才結構調整過程中，首先，要滿足數(shù)量的要求，為經濟發(fā)展提供足夠的人才儲備；其次，按實際需求優(yōu)先引進短缺和急需人才，優(yōu)化人才結構比例；再次，以中高級人才引進特別是杰出的急需人才引進為重點，這恰恰也是目前廣西所急需和短缺的。

（六）柔性管理，建立高級人才資源共享機制

據(jù)調查，廣西至少有三分之一的科技人員直接流向沿海地區(qū)和其他發(fā)達地區(qū)。在外流人才中，占很大比例的是年輕、高職稱和高學歷的科技人員。為避免人才外流，廣西應結合國家有關政策制定靈活的用人機制，建立柔性管理機制。真正實現(xiàn)企事業(yè)單位用人自主，真正鼓勵事業(yè)單位的專業(yè)人才自愿流動，可以實行兼職兼薪，多勞多得的分配制度，打破人才單位所有制以及落后的管人用人體制，提倡柔性流動。堅持科學地使用人才，建立能夠讓年輕人脫穎而出的用人機制。普及“但求所用、不求所有”的人事管理新理念。

（七）構建健全廣西民族地區(qū)人才回流機制

建立廣西民族地區(qū)人才回流機制，不僅對國家統(tǒng)一、民族團結、社會穩(wěn)定具有重要意義，而且還能解除人才外流對廣西經濟發(fā)展的制約瓶頸。廣西籍的大中專畢業(yè)生中的一部分人畢業(yè)后留在了外地工作，他們雖然身在外地，但大部分人仍心系家鄉(xiāng)，當他們在外地的事業(yè)取得成就時，他們最想報答的還是他們的父母和家鄉(xiāng)，愿為廣西發(fā)展出謀劃策，貢獻力量。建立廣西民族地區(qū)的人才回流機制就是要建立吸引人才重新回到廣西工作的政策體系和措施體系，從根本上理清廣西人才培養(yǎng)思路，為人才回流廣西開辟通道，搭建載體。

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