唐秋玲

摘 要：目前，對于弱者的保護已經(jīng)成了國際社會所重點關(guān)注的熱點問題，國際公法中也體現(xiàn)出了對弱者的保護。首先，分析國際公法對弱者保護的理論根基——普遍人權(quán)原則；其次，結(jié)合實際工作經(jīng)驗和認識，深入探討弱者保護中普遍性原則的具體體現(xiàn)——專門性國際人權(quán)公約，提出了建議和看法，具有一定的參考價值。

關(guān)鍵詞：弱者保護；普遍性原則；國際公法

國際公法，舊稱萬國法，簡言之，是國家之間的法律，具體來說就是指處理各個國家及政府組織之間各種關(guān)系的規(guī)則和各項基本原則的總和，但有時也包括代表一定國家意志的法人和自然人等特殊主體。不幸的是由于國際社會中沒有凌駕于國家之上的組織獨立地行使立法權(quán)和司法權(quán)，因此，國際法在淵源上表現(xiàn)為兩國之間條約（或多邊公約）和習(xí)慣（又叫慣例）。從實證的角度來考察，名義上國際法對國家具有約束力，但事實上國際社會缺乏有效制裁違法國家的手段。目前，對于弱者的保護已經(jīng)成為國際社會重點關(guān)注的熱點問題，國際公法中也體現(xiàn)出了對弱者的保

護，本文就國際公法對弱者的保護及其完善進行探討。

一、國際公法對弱者保護的理論根基——普遍人權(quán)原則

1.人權(quán)主體的普遍性

從法學(xué)的角度來看，在沒有正式發(fā)布《世界人權(quán)宣言》的時候，人權(quán)主體還具有“非普遍性”，隨膚色、人種的不同，自由和人權(quán)都存在著區(qū)別。只有1948年聯(lián)合國正式發(fā)布《世界人權(quán)宣言》之后，從理論上來看，人權(quán)主體才具有普遍性?！妒澜缛藱?quán)宣言》認為人生而平等，不分出生、性別、財產(chǎn)、膚色、社會出身、國籍、政治見解、宗教、語言、種族或其他身份等，只要滿足人的自然屬性，那么所有的人都應(yīng)該平等地享有人權(quán)，且是毫無差別的。

目前由《世界人權(quán)宣言》所倡導(dǎo)的人權(quán)主體的普遍性，已經(jīng)被各國政府和所有社會階層所接受，哪怕只是單單從修辭學(xué)和原則上接受。目前已經(jīng)有170多個國家在國家憲法中明確規(guī)定了要保護人權(quán)。截止到2011年底，《經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利國際公約》已經(jīng)在148個國家得到了批準，《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》已經(jīng)在149個國家得到了批準。

2.人權(quán)規(guī)范適用的普遍性

《維也納宣言和行動綱領(lǐng)》（世界人權(quán)會議在1993年6月25日通過）明確規(guī)定：所有人權(quán)都是相互聯(lián)系、相互依賴、不可分割、具有普遍適用性的。各個國家，不論其經(jīng)濟文化體系、政治體系如何，都應(yīng)該在審議人權(quán)問題，確保具有非選擇性、客觀性、普遍性，盡最大能力去保護公民的基本自由和一切人權(quán)。國際人權(quán)公約中包含著一定可約束個人行為和國家行為的共同準則和標準，這也是對于國家行使的個人的行為進行裁判的依據(jù)?！毒S也納宣言和行動綱領(lǐng)》使得人權(quán)保護具有普遍規(guī)范性的效力。

二、弱者保護中普遍性原則的具體體現(xiàn)——專門性國際人權(quán)公約

在聯(lián)合國的主持下，一系列有關(guān)弱者保護的專門性公約在《國際人權(quán)憲章》深入人心之后陸續(xù)產(chǎn)生，用以完善《國際人權(quán)憲章》。

1.殘疾者、智力遲鈍者、勞工保護公約

聯(lián)合國為了有效地保障智力遲鈍者的康復(fù)和福利，于1971年12月20日發(fā)布了《智力遲鈍者權(quán)利宣言》，規(guī)定應(yīng)該在最大限度上來保障智力遲鈍者享有與正常人同樣的權(quán)利。

同時，聯(lián)合國為了有效地保障各國勞工的切身利益，通過了200個國際公約，涵蓋了勞工最低年齡、最低工資標準、社會保障、組織結(jié)社自由、平等待遇、就業(yè)和職業(yè)、薪酬、保護工資、移民就業(yè)等一系列問題。

另外，為了明確地體現(xiàn)出《國際人權(quán)憲章》中所宣揚的要保護身心不健全的人享有正常生活和工作的權(quán)利，聯(lián)合國大會又通過了《殘疾者權(quán)利宣言》，要求不能由于任何理由來歧視或者區(qū)別殘疾者，應(yīng)該尊重殘疾者的各項基本權(quán)利和人格尊嚴。

2.保護監(jiān)禁者或被拘留者權(quán)利的公約

聯(lián)合國為了保障罪犯的基本人身權(quán)利不因犯罪而被剝奪，通過了《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰的公約》和《囚犯待遇最低限度標準規(guī)則》，適用于各類囚犯，不應(yīng)對監(jiān)禁者或被拘留者進行威脅或者恐嚇，當(dāng)然更加不能使之在精神上和肉體上遭受疼痛或者劇烈痛苦。

3.保護兒童、婦女及難民的公約

兒童、婦女及難民一直以來都是屬于特別容易受到傷害的群體，聯(lián)合國大會明確規(guī)定應(yīng)該確實保護好兒童的權(quán)利，先后通過了《關(guān)于販賣兒童、兒童賣淫和兒童色情的兒童權(quán)利公約任擇議定書》《兒童生存、保護和發(fā)展宣言》《兒童權(quán)利公約》《兒童權(quán)利宣言》等一系列保護兒童的公約。

同時，為了切實體現(xiàn)《國際人權(quán)憲章》對于男女平等的約定，聯(lián)合國認為應(yīng)該積極消除一切形式的對婦女的歧視，且認為這些行為是犯罪，先后出臺了《消除對婦女歧視公約》《婦女政治地位公約》《消除對婦女歧視宣言》《已婚婦女國籍公約》等。

另外，為了解決好各類難民問題，聯(lián)合國大會通過了《關(guān)于無國籍人地位的公約》和《關(guān)于難民地位公約》，具體規(guī)定了難民在某些社會福利、初等教育、出席法院、宗教自由等方面應(yīng)該享受國民待遇的權(quán)利，規(guī)定各國應(yīng)該禁止送回或者驅(qū)逐出境。

4.禁止種族隔離、種族歧視、種族滅絕的公約

聯(lián)合國為了禁止種族隔離、種族歧視、種族滅絕，先后出臺了《禁止并懲治種族隔離罪行國際公約》《消除一切形式種族歧視國際公約》《防止及懲治滅絕種族罪公約》，明確規(guī)定了國家社會應(yīng)該制裁那些種族隔離、種族歧視、種族滅絕的國家，并且認為那種基于人種、民族、世系、膚色、種族的滅絕種族行為和為了維持和建立一個種族團體的主宰地位而進行的種族歧視行為都是犯罪行為，應(yīng)該人人得而誅之。

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（作者單位 湖南工業(yè)大學(xué)）