潘銳

摘 要：正如大多數(shù)歐洲國(guó)家一樣，英國(guó)也十分重視中小學(xué)生公民資格（citizenship）的培養(yǎng)。然而，令人費(fèi)解的是，公民教育從其出現(xiàn)到推行再到正式成為英國(guó)國(guó)家課程，一直飽受爭(zhēng)議。公民教育課作為滿(mǎn)足國(guó)家社會(huì)發(fā)展需要、個(gè)人發(fā)展需要以及培養(yǎng)世界公民需要的重要課程，它的存在意義是毋庸置疑的。同時(shí)，公民教育課對(duì)我國(guó)的德育課的發(fā)展有很大的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：英格蘭；中學(xué)；公民教育課；啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：G511 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）27-0254-02

2002年，英國(guó)政府將專(zhuān)門(mén)的公民教育課引進(jìn)小學(xué)課程，2002年9月，公民課正式成為英國(guó)中學(xué)階段的法定必修課。公民教育從20世紀(jì)七八十年代英國(guó)的一些志愿者團(tuán)體和非政府組織倡導(dǎo)公民教育到90年代政府開(kāi)始的推行階段再到正式成為國(guó)家課程，這中間經(jīng)歷了一個(gè)艱難的過(guò)程，即便是到了現(xiàn)在，社會(huì)各界仍然對(duì)中小學(xué)公民課的國(guó)家課程地位議論紛紛。

一、公民教育課的內(nèi)涵

英國(guó)教育部在學(xué)校課程中對(duì)關(guān)鍵階段3、4（初中）的公民教育課描述為：公民教育使青少年具備在公共生活中發(fā)揮有效作用的知識(shí)、技能和認(rèn)識(shí)。公民教育鼓勵(lì)他們對(duì)當(dāng)下時(shí)事、有爭(zhēng)議的熱點(diǎn)問(wèn)題感興趣并參與討論和辯論。學(xué)生學(xué)習(xí)關(guān)于他們的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)和自由以及法律、正義和民主，學(xué)習(xí)參與決策制定不同形式的行動(dòng)。他們作為積極公民和世界公民在學(xué)校、鄰里、社區(qū)生活和更廣泛的社會(huì)生活中扮演著積極的角色。一個(gè)對(duì)公民教育課的推動(dòng)非常有影響力的慈善組織——公民基金會(huì)指出，公民教育是為了使人們能自己做決定，且能對(duì)他們的個(gè)人生活及社區(qū)承擔(dān)責(zé)任的教育。希望青少年在離開(kāi)校園的時(shí)候，能夠了解成人社會(huì)的政治、法律和經(jīng)濟(jì)功能，以社會(huì)意識(shí)和道德意識(shí)來(lái)促進(jìn)其自身發(fā)展。這樣看來(lái)，公民教育對(duì)個(gè)人、學(xué)校、社會(huì)都是非常有益的，尤其是在當(dāng)今這個(gè)多元化的社會(huì)背景下，各類(lèi)文化相互撞擊融合、各種挑戰(zhàn)此起彼伏、各類(lèi)問(wèn)題層出不窮，培養(yǎng)學(xué)生的辯論、交流能力、提高學(xué)生對(duì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的積極度，行使公民權(quán)利，履行公民義務(wù)等顯得非常重要。

然而，2011年1月《每日電訊報(bào)》網(wǎng)絡(luò)版一則題為《國(guó)家課程審查：必修課可能被取消》的文章引起了熱議，課程審查委員會(huì)認(rèn)為，應(yīng)該給予中小學(xué)更多的自由，如只需留下四科核心課程作為國(guó)家課程來(lái)提高教育水平。這四科為英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、科學(xué)和體育，公民教育課不在其中。

二、公民教育課為何如此艱難

公民教育課從2002年在中小學(xué)正式推行至今已有十個(gè)年頭，公民資格研究所行政長(zhǎng)Zandria指出如今四分之一的中小學(xué)并沒(méi)有很好地推行公民教育這門(mén)課，還有些學(xué)校也僅是對(duì)個(gè)人、社會(huì)、健康課（PSHE）的授課內(nèi)容做了一些補(bǔ)充，公民教育課雖取得了一定的成效，但始終沒(méi)有引起國(guó)家、社會(huì)及學(xué)校足夠的重視。對(duì)此，海特的解釋是：缺乏公民的教學(xué)傳統(tǒng)；教師缺少對(duì)公民教育的職業(yè)承諾、相信政治只是成年人的世界、擔(dān)心灌輸。華中師范大學(xué)唐克軍教授認(rèn)為，其中還有更深層的原因：一方面，英國(guó)存在反政治的文化，缺乏公民資格的理念，對(duì)政治抱以消極的態(tài)度，因而阻撓公民教育進(jìn)入公立學(xué)校。另一方面，英國(guó)人往往把自己視為女王陛下的臣民。這種臣民認(rèn)同成為英國(guó)政治認(rèn)同的中心，對(duì)女王陛下的認(rèn)同就是對(duì)英國(guó)的認(rèn)同。

除此以外，筆者認(rèn)為還有兩方面的原因：一是英國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)不景氣，特別是2008年金融危機(jī)后對(duì)國(guó)內(nèi)的沖擊更是不小，在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題凸顯的情況下，教育部門(mén)面臨著1950年以來(lái)幅度最大的財(cái)政削減，接下來(lái)三年將繼續(xù)超過(guò)14%。而公民教育作為一門(mén)新興的國(guó)家課程，正是需要財(cái)政支援來(lái)培訓(xùn)教師及提供公民實(shí)踐活動(dòng)相關(guān)支持，這一舉措對(duì)不溫不火的公民教育課來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜。二是英國(guó)的兩黨政治。二戰(zhàn)后英國(guó)的政壇，基本上被代表大資產(chǎn)階級(jí)利益的保守黨和代表英國(guó)社會(huì)中下階層利益的工黨把持。英國(guó)兩大黨派輪流當(dāng)政，但是兩黨的意識(shí)形態(tài)、政治主張各有不同，反映到學(xué)校政策這一塊，也會(huì)有較大的區(qū)別。

三、公民教育課的必要性

面對(duì)這么多的質(zhì)疑聲以及眾多困難，公民教育課究竟有無(wú)必要單獨(dú)成科，作為中學(xué)階段的國(guó)家課程之一呢？

首先是國(guó)家社會(huì)發(fā)展需要。這終究是一個(gè)人與人之間緊密聯(lián)系的社會(huì)，如何正確處理人與人、人與社會(huì)以及人與環(huán)境的關(guān)系非常重要，而公民教育課學(xué)習(xí)能較好地幫助青少年協(xié)調(diào)好這些關(guān)系。英國(guó)初中階段（第三關(guān)階和第四關(guān)階）公民教育課的核心概念包括民主與正義、權(quán)利與責(zé)任、居住在英國(guó)的身份認(rèn)同與多樣性、批判性思考和探索、辯護(hù)和表達(dá)、采取明智負(fù)責(zé)任的行動(dòng)。在青少年自殺、犯罪率較高的今天，公民教育顯然是一劑溫和的良藥，幫助學(xué)生健康成長(zhǎng)。

其次是個(gè)人發(fā)展的需要。作為社會(huì)中的一員，沒(méi)有人希望自己的人際關(guān)系一團(tuán)糟，沒(méi)有人希望對(duì)書(shū)本以外的世界一無(wú)所知，沒(méi)有人希望由于缺乏表達(dá)能力和辯論能力而讓自己成天自卑少言。公民教育課不僅僅是通過(guò)課本傳授基本的相關(guān)知識(shí)，而且也注重實(shí)踐。它鼓勵(lì)學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的管理以培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感；經(jīng)常以探討辯論的方式上課培養(yǎng)學(xué)生的批判性思維和辯論觀(guān)點(diǎn)的能力；給予學(xué)生實(shí)踐的機(jī)會(huì)和他人活動(dòng)，如高年級(jí)學(xué)生幫助低年級(jí)學(xué)生；開(kāi)展一些培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)的活動(dòng)等。專(zhuān)門(mén)的公民教育課能使學(xué)生有充足的機(jī)會(huì)鍛煉這些能力，也能使他們充分地意識(shí)到這些素質(zhì)的重要性，以便提高自己的競(jìng)爭(zhēng)力。

再次是培養(yǎng)世界公民的需要。這個(gè)世界處于快速的變化中，人們?nèi)舨蛔汾s它，必被它遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面。在區(qū)域化、全球化的今天，世界緊密聯(lián)系在一起，沒(méi)有哪個(gè)民族和國(guó)家能單獨(dú)生存。因而我們作為世界公民，應(yīng)該要對(duì)外面的世界有所了解、對(duì)世界充滿(mǎn)關(guān)懷與責(zé)任和具備普遍的倫理規(guī)范。英國(guó)中學(xué)公民教育課學(xué)的內(nèi)容比較廣泛，會(huì)涉及如聯(lián)合國(guó)組織、積極公民、政治難民、歐元、全民公投等內(nèi)容，英國(guó)的公民教育課還強(qiáng)調(diào)尊重多樣化，尊重不同國(guó)家、不同民族、不同文化背景的學(xué)生，且將尊重多樣性的教育滲透在各個(gè)學(xué)科以及其他實(shí)踐活動(dòng)中。這樣，通過(guò)公民教育課，成長(zhǎng)起來(lái)的青少年才可能是一個(gè)“對(duì)陌生人都友好而有禮貌的人”，一個(gè)推動(dòng)世界和平發(fā)展的世界公民。

四、英國(guó)公民教育課對(duì)我國(guó)的啟示

我國(guó)中學(xué)并沒(méi)有開(kāi)設(shè)公民教育課，相關(guān)的課程是初中的思想品德課和高中的思想政治課，在這些課程中，存在著公民教育因素，并隨著時(shí)代發(fā)展、社會(huì)變遷，呈增加的趨勢(shì)。以初中為例，思想品德課程標(biāo)準(zhǔn)（2011版修訂稿）指出在初中階段開(kāi)設(shè)思想品德課程的目的：促進(jìn)初中生道德品質(zhì)、健康心理、法律意識(shí)和公民意識(shí)的進(jìn)一步發(fā)展，形成樂(lè)觀(guān)向上的生活態(tài)度，逐步樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)。內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)為認(rèn)識(shí)自我、我與他人和集體、我與國(guó)家與社會(huì)三大板塊，內(nèi)容和以前的課程標(biāo)準(zhǔn)比，修改或增加了生命教育內(nèi)容，引導(dǎo)學(xué)生與家長(zhǎng)的有效溝通，積極關(guān)注青少年成長(zhǎng)的新環(huán)境——現(xiàn)代媒介，了解不同勞動(dòng)和職業(yè)的特點(diǎn)及其獨(dú)特價(jià)值等內(nèi)容?？偟恼f(shuō)來(lái)，新的課程標(biāo)準(zhǔn)更加關(guān)注學(xué)生的生活，使道德教育更貼切生活和重視情感體驗(yàn)及實(shí)踐能力的培養(yǎng)。但是，尚且不論我國(guó)是否應(yīng)該增設(shè)公民教育課，同英國(guó)的公民教育課相比，我國(guó)的思想政治教育課應(yīng)該在以下幾點(diǎn)更加以關(guān)注：

1.教學(xué)方法上在堅(jiān)持正面灌輸?shù)耐瑫r(shí)應(yīng)該加以?xún)r(jià)值澄清、體諒關(guān)心法等方法。我國(guó)在意識(shí)形態(tài)上是社會(huì)主義國(guó)家，堅(jiān)持教育的方向性沒(méi)錯(cuò)，但同時(shí)也應(yīng)重視個(gè)體的主體性，不然只會(huì)培養(yǎng)出死氣沉沉、知其然而不知其所以然的“社會(huì)主義接班人”。

2.加大對(duì)教育的投資和對(duì)教師的培訓(xùn)?，F(xiàn)在我國(guó)越來(lái)越重視德育為先的理念，顯然，這對(duì)教師的要求也大大提高了。此外，要想提高教育效果，國(guó)家提供足夠的財(cái)政支持是必要的。

3.適度增加中學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)的機(jī)會(huì)。在2011版新課標(biāo)中發(fā)現(xiàn)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)中增添了不少活動(dòng)建議。但是細(xì)細(xì)一看，能走出課堂的活動(dòng)寥寥無(wú)幾。課堂討論、案例分析固然好，但是我們也應(yīng)適當(dāng)?shù)刈寣W(xué)生走出校園，引導(dǎo)學(xué)生感受社會(huì)。

4.應(yīng)該加大對(duì)學(xué)生安全意識(shí)的培養(yǎng)力度。近年來(lái)，各種安全問(wèn)題成為我國(guó)人民關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，究其原因，從學(xué)校教育這一塊來(lái)說(shuō)，對(duì)學(xué)生這方面的教育非常薄弱。如在學(xué)生沒(méi)有學(xué)習(xí)交通法則的情況下，如何遵守交通規(guī)則？?jī)H僅靠“紅燈停、綠燈行”當(dāng)然是完全不夠的。

綜上所述，對(duì)英國(guó)而言，不論社會(huì)各界對(duì)公民教育課的開(kāi)展有多少批評(píng)的聲音，不論經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有多么窘迫，也不論英國(guó)哪個(gè)政黨執(zhí)政，誰(shuí)也阻擋不了公民教育的腳步，它的內(nèi)涵及意義也決定了它必將處于長(zhǎng)期的蓬勃發(fā)展之中；對(duì)中國(guó)而言，隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展、素質(zhì)教育的推進(jìn)、對(duì)德育重視程度的提高、對(duì)各國(guó)教育經(jīng)驗(yàn)的揚(yáng)棄，以及對(duì)公民教育研究的深入，我們有理由相信未來(lái)我國(guó)一定會(huì)形成中國(guó)特色社會(huì)主義的公民教育。

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