鄭新立

只要各方能夠凝聚改革共識，改革阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，改革促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，釋放消費、第三產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、勞動力、資本等方面的潛力，就能保證我國經(jīng)濟(jì)在未來20年繼續(xù)平穩(wěn)較快增長。

隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增速放緩也隨之出現(xiàn)。今年下半年實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速的止跌回升從而保持健康的發(fā)展勢頭，已成為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。我們要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點部署新階段改革，通過改革釋放增長潛力。

我們需要穩(wěn)增長

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)處在比較艱難的爬坡階段。去年四季度結(jié)束了連續(xù)11個季度的增速下滑，出現(xiàn)微弱的回升之后，今年第一、二季度經(jīng)濟(jì)增長速度再次連續(xù)回落，上半年經(jīng)濟(jì)增速為7.6%，比去年同期下降0.2個百分點。其中，第二季度降為7.5%。如果經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)下降，將減少財政收入，加重企業(yè)間的三角債，進(jìn)而影響就業(yè)和社會穩(wěn)定。對這種情況不能掉以輕心，我們要繼續(xù)貫徹落實去年7月份中央政治局作出的決定，把穩(wěn)增長放在宏觀調(diào)控的重要地位。

實現(xiàn)黨的十八大提出“雙倍增”的目標(biāo)，要求經(jīng)濟(jì)增長保持相應(yīng)的速度。黨的十八大報告提出到2020年實現(xiàn)全面小康，同時提出2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年各翻一番。實現(xiàn)第一個翻番比較容易做到，而第二個翻番難度就比較大了，同時兩個翻番有著密切的聯(lián)系。從改革開放35年來的歷史數(shù)據(jù)看，1978-2012年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長速度為9.9%，城鄉(xiāng)居民人均收入增長速度為7.4%，前者比后者快2.5個百分點。從現(xiàn)在起到2020年的8年間，考慮到對國內(nèi)生產(chǎn)總值使用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國民收入分配向居民傾斜，經(jīng)濟(jì)增速比城鄉(xiāng)居民人均收入增速至少應(yīng)高1.5個百分點，否則，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入十年翻一番的目標(biāo)是不可能的。十年翻一番要求年均增速不能低于7.3%。由于前兩年城鄉(xiāng)居民收入增速比較快，后8年最低要保持在7%以上，經(jīng)濟(jì)增長速度必須比城鄉(xiāng)居民人均收入增長速度略高一些。經(jīng)濟(jì)增長與城鄉(xiāng)居民人均收入增長不可能完全同步，因為，經(jīng)濟(jì)增量要扣除社會積累，還要考慮人口增長的因素。如果經(jīng)濟(jì)增長速度過低，就難以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入十年翻一番的戰(zhàn)略目標(biāo)，對此我們必須有一個清醒的認(rèn)識。當(dāng)然，如果在一兩年之內(nèi)速度略低一點，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整為今后的較快增長奠定基礎(chǔ)也是必要的。十八大提出的“雙倍增”的目標(biāo)是黨向全黨全國人民做出的莊嚴(yán)承諾，我們應(yīng)當(dāng)把思想和行動統(tǒng)一到十八大精神上來，通過開創(chuàng)性工作和加倍努力，為實現(xiàn)十八大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。

穩(wěn)增長要通過深化改革來實現(xiàn)

我國前30年的改革之所以能取得成功，創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)奇跡，關(guān)鍵是圍繞著阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的那些舊體制來改革。檢驗改革是不是正確的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是看是不是有利于生產(chǎn)力的發(fā)展。只有通過改革來促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，解放生產(chǎn)力，才能實現(xiàn)未來20年的平穩(wěn)較快發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強調(diào)：“穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革?！蔽覀円x擇阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方面進(jìn)行改革，通過改革來為發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供體制機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

當(dāng)前我國阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突出問題是：過分依賴投資驅(qū)動使得投資與消費關(guān)系不協(xié)調(diào)；資源依賴型經(jīng)濟(jì)使資源環(huán)境壓力持續(xù)增大；傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢不斷減弱的同時創(chuàng)新驅(qū)動的增長模式還未形成等。比如，雖然今年上半年，我國經(jīng)濟(jì)運行總體保持平穩(wěn)態(tài)勢，展望下半年，消費與出口均難出現(xiàn)較大幅度回升，經(jīng)濟(jì)增長主要依靠投資增長的局面難以改變。這就需要通過改革促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為經(jīng)濟(jì)增長注入新的活力，保證未來20年的穩(wěn)增長。

去年我國人均GDP達(dá)到6090美元，根據(jù)日本、韓國和臺灣地區(qū)的經(jīng)驗，人均GDP達(dá)到17000美元的時候，經(jīng)濟(jì)快速增長期才結(jié)束，未來20年我們?nèi)匀惶幱谠鲩L期。但是據(jù)世界許多國家的經(jīng)驗以及世界銀行的課題研究，發(fā)展中國家達(dá)到人均GDP 3000美元到5000美元比較容易，但是想從5000美元再往上躍升到12000美元就非常難了。在此由中等收入向高收入國家邁進(jìn)的艱難爬坡階段，我們只有也必須通過改革轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把這種增長的潛力釋放出來。

通過改革釋放穩(wěn)增長潛力

改革收入分配制度，由投資驅(qū)動型向消費驅(qū)動型轉(zhuǎn)變，釋放消費的潛力。過去30年我國的快速增長在很大程度上是靠高投入、高消耗來實現(xiàn)的。我國投資的增長率高于經(jīng)濟(jì)增長率一倍以上，但是許多物質(zhì)消耗處于世界第一位。與此同時，老百姓收入的增長跟不上生產(chǎn)擴(kuò)張的速度，消費能力趕不上生產(chǎn)擴(kuò)張的速度，這樣就出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。我們要調(diào)整投資和消費的比例關(guān)系，按照十八大提出的“深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”，通過收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整提高廣大居民的購買力，增加的消費性需求將對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生無與倫比的強大的拉動力量。我國城鄉(xiāng)居民消費需求具有巨大的潛力，目前正處在由生存型消費向發(fā)展型和享受型消費升級的階段。不僅在食、住、行、醫(yī)、用等物質(zhì)消費方面還有巨大的提升空間，而且在信息、精神、文化消費方面也有很大的提升空間。簡單地說就是讓老百姓的工資增長快一點，口袋的錢多一點，特別是中低收入者口袋錢多一點，讓更多的人買房子、買車、旅游，進(jìn)行文化消費，接受好的教育。另外，要降低奢侈品的進(jìn)口關(guān)稅。我國在國外的奢侈品消費量居全世界第一，適當(dāng)降低進(jìn)口關(guān)稅，可以使消費者在國內(nèi)能買到和國外一樣價格甚至更便宜的商品，可以使消費發(fā)生在國內(nèi)以拉動內(nèi)需。

改革推進(jìn)“營改增”稅制，激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)的潛力。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是我國國民經(jīng)濟(jì)中長期存在的問題。我國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例是43～45%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重只有36%，而世界平均水平是62%，發(fā)展中國家是50%。我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期滯后的根本原因在于稅制不合理。第三產(chǎn)業(yè)實行營業(yè)稅，工業(yè)實行增值稅，營業(yè)稅的稅負(fù)比增值稅的稅負(fù)平均重三分之一左右。今年，國務(wù)院將全面推出營業(yè)稅改增值稅的稅制改革，8月份將在第三產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域和全國范圍全面啟動改革進(jìn)程。試點經(jīng)驗證明通過“營改增”的稅制改革，第三產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)將下降三分之一左右，并促使新創(chuàng)辦企業(yè)迅速增加。最近半年來，在經(jīng)濟(jì)增速下降的情況下，就業(yè)所受的沖擊不大，原因就在于第三產(chǎn)業(yè)在加快發(fā)展中吸納了大量就業(yè)人員。如果在今明兩年內(nèi)能夠使“營改增”的改革全面到位，第三產(chǎn)業(yè)必將出現(xiàn)一個爆發(fā)式的增長。我算了一筆賬，如果用五年時間使中國第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重由現(xiàn)在的36%提高到發(fā)展中國家的平均水平50%，可以新增1.1億個就業(yè)崗位，這對增加就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長將發(fā)揮重要作用。

改革特許經(jīng)營權(quán)和鐵路投融資體制，激發(fā)激活民間投資潛力。激活民間投資，對當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需，實現(xiàn)穩(wěn)增長能發(fā)揮至關(guān)重要的作用。我國民間資金非常充裕，我們要貫徹國務(wù)院關(guān)于鼓勵民間投資政策，并把它落到實處。如改革特許經(jīng)營權(quán)，把民間投資引導(dǎo)到基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上來，以解決供給不足問題。以城市公共服務(wù)為例，現(xiàn)在城市交通擁堵、進(jìn)養(yǎng)老院難、進(jìn)幼兒園難、停車難，通過特許經(jīng)營權(quán)的方式把社會資金引導(dǎo)到公共服務(wù)建設(shè)上來，可以解決公共服務(wù)供給不足的問題。又如改革鐵路投融資體制，加快民間投資，可以解決城際高鐵和城市地鐵的資金需求。目前，城市化已進(jìn)入以高鐵引導(dǎo)城市布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代，即在300公里范圍內(nèi)，可形成1小時商務(wù)圈。但是，鐵路建設(shè)有2萬多億元債務(wù)，要通過股權(quán)融資實行投資多元化，通過發(fā)行中長期債券和貸款證券化，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域，以解決鐵路建設(shè)對資金的巨額需求。包括城市的軌道交通、城際高鐵也應(yīng)當(dāng)引入社會資金，實行股權(quán)多元化。

改革國企和大學(xué)激勵機(jī)制和競爭機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新活力。通過自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級，將有力推動我國經(jīng)濟(jì)增長由物質(zhì)消耗為主向主要依靠以提高技術(shù)和管理水平來提高勞動者素質(zhì)轉(zhuǎn)變。目前有兩個領(lǐng)域擁有創(chuàng)新的巨大潛力，一是國有企業(yè)，二是大學(xué)。去年國資委發(fā)出了關(guān)于發(fā)揮國有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的骨干和帶動作用的若干意見，第一次提出將國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的價值列入國有資產(chǎn)保值增值的考核范圍之內(nèi)，這對建立國有企業(yè)激勵機(jī)制將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。國有企業(yè)引領(lǐng)大飛機(jī)、航天航空、高鐵等行業(yè)技術(shù)，擔(dān)當(dāng)起自主創(chuàng)新主力軍的潛力很大。我國大學(xué)在創(chuàng)造專利方面的巨大潛力有待通過改革加以釋放。大學(xué)主要是理工科大學(xué)擁有大批年輕的具有創(chuàng)新能力的人才資源，通過建立競爭機(jī)制，提高科研水平和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的能力，大學(xué)應(yīng)當(dāng)成為創(chuàng)造技術(shù)專利的生力軍。美國考核大學(xué)的一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是看對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響度，大學(xué)已成為創(chuàng)造專利的重要領(lǐng)域，我國在這方面的潛力有待開發(fā)。

改革城鄉(xiāng)管理體制和土地制度，釋放農(nóng)村勞動力和土地潛力。根據(jù)研究，全世界進(jìn)入高收入行列的國家和地區(qū)，一般都具有三個條件：第一，城市化率達(dá)到70%左右；第二，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率接近或者超過第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率；第三，農(nóng)民的人均收入接近或者超過城市居民的收入。我國現(xiàn)在城市化率50%，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率只占第二、三產(chǎn)業(yè)的28%，農(nóng)民的人均收入只有城鎮(zhèn)居民的31%。未來十年，我國能不能進(jìn)入高收入國家行列，面臨的關(guān)鍵難題是勞動生產(chǎn)率的巨大差距、城鄉(xiāng)居民收入差距能不能大幅度縮小。提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入，就要推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。市場對優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的旺盛需求、社會資金的大量富余、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)能力的提高，使我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨千載難逢的機(jī)遇?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)勞動力尚有2.8億人，人均耕種6.4畝地，再經(jīng)過十幾年的努力，轉(zhuǎn)移出1億多勞動力是有可能的。提高農(nóng)民收入、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時加快農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須按照城鄉(xiāng)一體化的要求，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，使農(nóng)民對承包地、宅基地、林地、草地的用益物權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)樨敭a(chǎn)性收入，從而提高農(nóng)民收入。浙江省嘉興市的經(jīng)驗證明，在土地確權(quán)頒證之前，城鄉(xiāng)居民人均收入為3.8∶1，土地確權(quán)頒證之后，收入差距迅速縮小到1.8∶1。生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，使土地經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，釋放了農(nóng)村勞動力和土地潛力，農(nóng)民可以走出去，農(nóng)業(yè)可以集約化，可以加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。我國城鄉(xiāng)建設(shè)用地達(dá)22萬平方公里，其中村莊建設(shè)用地17萬平方公里，許多都是空心村。我們通過建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，可節(jié)約占地1億畝以上。關(guān)鍵在于改革土地管理制度，真正使土地成為可流動的生產(chǎn)要素，從而提高土地利用效益。

改革金融體制，釋放資本潛力。我國M2已超過100萬億元，銀行金融資產(chǎn)已超過160萬億元，外匯儲備已達(dá)3.3萬億美元。由于金融體制改革滯后，資本流動性差，資金市場仍然處于買方市場。第四次全國金融工作會議部署了六項改革任務(wù)，第一是放寬準(zhǔn)入，允許民間資金發(fā)起設(shè)立小型金融機(jī)構(gòu)，培育更多的競爭主體，通過形成資金市場的買方市場來降低企業(yè)的融資成本，降低利率；第二是建立地方性監(jiān)管機(jī)構(gòu)；第三是建立存款保險和貸款擔(dān)保制度，為利率市場化創(chuàng)造前提條件；第四是推進(jìn)利率市場化；第五是建立多層次的資本市場，發(fā)揮股票市場籌集資金、選拔企業(yè)和財富分配等方面的功能；第六是改革外匯管理體制，通過資本輸出帶動商品勞務(wù)輸出，保持出口的旺盛增長。前四項改革是一個完整的整體，由于沒有完整的實施方案，改革率先從第四項改革突破了，我國利率市場化去年發(fā)展很快，今年1-5月份，社會融資總規(guī)模中銀行貸款已經(jīng)下降到45%，非銀行貸款包括各種基金、債券、信托等投資占到了55%。銀行的表外業(yè)務(wù)迅速增加，表內(nèi)貸款利率是7%，表外貸款利率是15%以上，利率上升2-3倍，銀行出現(xiàn)了壟斷利潤和尋租行為。如果前三項改革，即加快放寬準(zhǔn)入、建立地方性監(jiān)管機(jī)構(gòu)、建立存款保險和貸款擔(dān)保制度的改革，仍然停滯不前，仍舊靠第四項改革單項突進(jìn)，那么就孕育著金融風(fēng)險。所以要加快制定金融體制全面改革的實施方案，有序推進(jìn)，化解風(fēng)險。如果金融體制改革到位，挖掘資本潛力，把現(xiàn)有巨額資本存量利用好，龐大的資本存量就可以用來支撐經(jīng)濟(jì)增長對資金的需求，滿足中小企業(yè)、農(nóng)戶對資金的需求，再加上新增的基礎(chǔ)貨幣投放和利用外資，對當(dāng)前穩(wěn)增長則可以發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

改革生態(tài)體制，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的投資熱點和經(jīng)濟(jì)增長點。今年年初出現(xiàn)的大面積霧霾天氣是長期環(huán)境污染累積的結(jié)果。目前，我國在個人消費品和生產(chǎn)資料方面已經(jīng)供過于求，但是公共產(chǎn)品仍然供給不足，包括清潔的空氣、干凈的水。政府要把提供清潔的空氣、干凈的水作為公共服務(wù)的重要職責(zé)。通過改革生態(tài)體制，強化對污染物排放的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督。目前治理大氣污染的技術(shù)已經(jīng)成熟，脫硫脫硝除塵的技術(shù)裝備國內(nèi)都已經(jīng)能夠生產(chǎn)，關(guān)鍵是要求所有企業(yè)都把脫硫脫硝除塵的設(shè)備裝上并保證常年運轉(zhuǎn)，增加的成本可以轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品的價值。這樣，增加環(huán)保投入一樣可以創(chuàng)造GDP、創(chuàng)造利潤和增加就業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就能成為新的投資熱點和經(jīng)濟(jì)增長點，在建設(shè)生態(tài)文明中實現(xiàn)穩(wěn)增長。

（作者：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長）

責(zé)任編輯：杜梅萍

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