摘 要:現(xiàn)代民主的兩大構(gòu)成要素為公開與參與,沒有政府信息公開或民眾的知情權(quán),就不可能有大眾參與。因此,政府信息公開是現(xiàn)代民主的基石之一,是公民知情權(quán)的重要內(nèi)容。本文將從信息公開制度的概念、歷史沿革及我國目前信息公開制度存在的問題進(jìn)行探討,進(jìn)而分析在新世紀(jì)的法制環(huán)境下,我國應(yīng)如何進(jìn)一步加強(qiáng)和完善這一制度,從而使我國的民主法制建設(shè)工作更加深入和健全。
關(guān)鍵詞:信息公開;行政法;知情權(quán)
1 我國關(guān)于政府信息公開的界定
《中華人民共和國政府信息公開條例》中所稱的政府信息,是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的,以一定形式記錄、保存的信息,也包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、公共交通等與人民群眾密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中制作、獲取的信息。
對于政府信息公開的界定,學(xué)者們有許多不同看法,大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為政府信息公開是指政府及其部門以相關(guān)法律為依據(jù),通過政務(wù)活動(dòng),公開有利于公民實(shí)現(xiàn)其知情權(quán)的信息資源,允許公民通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、摘錄、收聽、觀看等形式,按照相關(guān)法律合法利用各級政府所控制的信息。
筆者認(rèn)為,政府信息公開就是行政主體依據(jù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定主動(dòng)或依申請將政府信息公開的行政行為。
2 我國政府信息公開的現(xiàn)狀
2002年10月,廣州出臺了第一部地方性政府公開條例《廣州市政府信息公開條例》,定于2003年1月1日實(shí)施,同年,就在廣州發(fā)現(xiàn)了第一例SARS患者。沒有重大危機(jī)應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)的政府在這次危機(jī)處理中緩慢了,猶豫了,使人們在“非典”疫情出現(xiàn)很長一段時(shí)間都無法得到可靠情報(bào),盲目地猜疑與恐慌,謠言四起,來自國內(nèi)國外對中國政府批評的聲音越來越多,瞞報(bào)、延報(bào)、不公開,造成了不可挽回的遺憾和和極其惡劣的影響。一位傳播學(xué)專家認(rèn)為,越是影響重大的時(shí)間,越要求信息的及時(shí)公開,因?yàn)橹卮笫录膹V受關(guān)注和本身復(fù)雜性,都為流言留下了足夠的空間。而對付流言的一個(gè)辦法,就是要比它走得更快。
2008年5月1日,《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實(shí)施后,沒有幾天,新中國經(jīng)歷了建國以來最大的公共危機(jī)事件——5·12汶川大地震。八級大地震造成了重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,大半個(gè)中國在災(zāi)難帶來的恐慌中惴惴不安,悲痛的陰影籠罩著每一個(gè)中國人。地震發(fā)生后,國內(nèi)媒體第一時(shí)間報(bào)道了這場危機(jī),境外記者迅速被批準(zhǔn)奔赴災(zāi)區(qū)采訪,中央和地方政府及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)災(zāi)情……政府第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制,進(jìn)行有效地組織動(dòng)員,溫總理率先奔赴災(zāi)區(qū)指揮抗震工作,全國人民同呼吸、共命運(yùn)。在這次重大公共危機(jī)中,政府、民眾和媒體都經(jīng)歷了非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn),而政府快速有效的反映以及及時(shí)通暢地公開信息的表現(xiàn)另人矚目。政府將信息公開的做法大大穩(wěn)定了民心,消除了謠言的散播,促進(jìn)了抗震工作的開展,同時(shí)也樹立了政府自身的良好形象,增強(qiáng)了民族的凝聚力、舉國動(dòng)員力和輿論傳播力,得到了世界各國、海外媒體和公眾的廣泛贊譽(yù)。
雖然我國的政府信息公開制度有了較大的發(fā)展和進(jìn)步,但與有關(guān)國家相比,我國的行政公開制度還相對落后。由于處于特定歷史時(shí)期,以及傳統(tǒng)政治、經(jīng)濟(jì)因素影響,建國之初的行政信息公開制度基本上奉行秘密主義原則。目前,我國還沒有一部有關(guān)行政公開的統(tǒng)一法律,但相關(guān)的思想制度現(xiàn)已存在,主要散見于一些法律文件和法律法規(guī)之中。
3 我國政府信息公開制度存在問題的成因分析
我國行政信息公開制度由于沒有系統(tǒng)的法律規(guī)定,因此在實(shí)際生活中還存在很多的不合理不可行的地方。筆者認(rèn)為有以下幾點(diǎn)原因:
第一,觀念上的落后。我國公務(wù)員有一部分人的民主法制觀念淡薄,官本位思想在頭腦中根深蒂固。行政信息公開是政府的義務(wù)而不是一種恩賜。既然行政工作的宗旨是服務(wù)人民,
那么對行政機(jī)關(guān)及其工作人員而言,了解與自己利益或公共利益有關(guān)的行政信息、資料等也就是當(dāng)然的、不可剝奪的權(quán)利了。正如美國著名的政治家思想家詹姆斯麥迪遜所言:“一個(gè)民選政府如果沒有廣泛的信息或是沒有取得這些信息的方法,那么它只能是一場鬧劇或悲劇的前奏或者可能二者兼而有之。知識將永遠(yuǎn)統(tǒng)治無知,因而準(zhǔn)備成為他們自己主人的人一定要用知識賦予的力量武裝自己。
第二,出于利益沖突考慮或者為了進(jìn)行地方保護(hù)。在我國雖然是實(shí)行市場經(jīng)濟(jì),但社會(huì)主義國家,政府仍然是市場的主導(dǎo),政府手里尚掌握有控制市場主體的準(zhǔn)入、市場資源的配置等關(guān)系公民個(gè)人與群體切身利益的實(shí)權(quán)。實(shí)施行政公開之后,無疑會(huì)使一部分領(lǐng)導(dǎo)對權(quán)力失去操縱能力,這對于一貫喜歡將權(quán)力玩于股掌間的人來說是非常不能接受的。他們信奉“民可使由之不可使知之”的愚民思想,將手中的權(quán)術(shù)神秘化、私人化,大搞權(quán)錢交易、損公肥私的勾當(dāng),極大地?fù)p害了政府在公眾中的形象。
第三,制度的不健全。這是一個(gè)非常重要的原因。制度上的缺陷導(dǎo)致外部機(jī)制的軟弱,僅靠道德的約束是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到法治的目的的?!耙粋€(gè)法律程序是正當(dāng)?shù)模辽僖馕对摮绦蚰軌驖M足程序正義的基本要求。因?yàn)檫@是使某個(gè)法律程序具備規(guī)定性和正當(dāng)性的必要條件?!币虼吮仨殢闹贫壬先胧郑挥幸揽繃业膹?qiáng)制力和制度的慣性, 才能使局面得到根本性的扭轉(zhuǎn)。
4 完善政府信息公開工作的建議
4.1 完善法律制度
首先,制定《政府信息公開法》,使其代替條例更權(quán)威、更有力、更科學(xué)、更細(xì)致地指導(dǎo)政府信息公開工作的進(jìn)行。其次,制定配套的實(shí)施細(xì)則,如英國就制定了《公共部門信息再利用條例》,日本制定了《行政機(jī)關(guān)信息公開法實(shí)施細(xì)則》,這樣可以完善我們政府信息公開的法治體系,使工作更加有法可依。最后,制定相應(yīng)的更加明確的監(jiān)督救濟(jì)和仲裁制度,逐步完善行政、司法、媒體監(jiān)督制度,還要使我國公民可以獲得更多的救濟(jì)途徑,提高糾紛解決的效率,降低社會(huì)成本,確保政府信息公開工作的落實(shí)。
4.2 轉(zhuǎn)變主體觀念
對于政府信息公開的權(quán)利主體——公民來說,要提高主人翁意識,要關(guān)心國家大事,民族命運(yùn),培養(yǎng)自己信息認(rèn)知的能力,更要會(huì)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。要從行政相對人被動(dòng)的位置走上行政合作人主動(dòng)的位置,積極配合行政機(jī)關(guān)的工作,更要明確自身的權(quán)利,變被動(dòng)為主動(dòng);對于政府信息公開的義務(wù)主體——政府來說,就要將自己放在服務(wù)者的位置,全心全意為人民服務(wù),建立服務(wù)型政府,變管理為服務(wù)。
4.3 保持媒體獨(dú)立
保持媒體的獨(dú)立性,傳媒自由度不應(yīng)該受政府控制,目前,我國公開發(fā)行的報(bào)紙、雜志近兩萬種,構(gòu)成了龐大的媒體監(jiān)督平臺,可抨擊時(shí)弊??墒歉矣谥v真話的有多少呢?國家新聞總署署長柳斌杰曾說:“我們違背了新聞傳播的基本規(guī)律,自縛手腳?!毙侣劰ぷ髡呃響?yīng)以守望公眾利益為目的,忠實(shí)迅速地向社會(huì)報(bào)告事件真相,向公眾講真話。
總之,我們應(yīng)立足國情,綜合考慮政治體制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和傳統(tǒng)習(xí)慣等因素,采用公眾易于接受,社會(huì)成本較低的方式建立完善多樣化的政府信息公開體系,在法律規(guī)范內(nèi)做好政府信息公開工作,推進(jìn)我國法治國家建設(shè)的進(jìn)程,真正做到為人民服務(wù),構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。
參考文獻(xiàn)
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作者簡介
毛竹(1988-),女(漢族),四川西昌人,四川大學(xué)2012級法律碩士(法學(xué))。